論我國法官制度的改革

徐鑫

【摘要】法官制度是司法制度的重要組成部分，法官制度的改革是衡量司法制度改革成功與否的重要因素。本文選取了美國、德國、俄羅斯三個國家，分析了三個國家的法官制度在任職資格、任命程序、任職期限以及工資待遇四個維度上的共性和差異性，結合我國法官制度目前遇到的問題與困境，指出了我國法官制度改革與完善的路徑。

【關鍵詞】法官制度;共性;差異性;改革

法官制度是現代法治的基本制度之一，也是現代司法制度的基礎。法官制度是否完備，是衡量司法公正是否真正實現的重要因素。因此，改革與完善法官制度是目前我國司法工作的重中之重。

一、法官制度的內涵

對于法官制度，不同的學者有不同的界定。有學者認為：“法官制度是國家對法官的資格條件、任免晉升和法律保障等方面進行全面規定和科學管理的制度。”也有學者認為：“法官制度是指國家為了保障法官依法行使審判權而設定的有關法官選任、培訓、獎懲、職業道德、工資待遇以及罷免等一系列管理規則的總稱。”筆者認為，法官制度是指國家為法官的權利和義務而設定的法律制度，它由法官的任職資格、任命程序、任職期限、物質待遇等方面構成，其目的在于保障法官依法獨立行使審判權。

二、美國、德國、俄羅斯三國法官制度之比較

首先，在任職資格方面，三個國家均規定法官必須擁有本國國籍;三個國家都強調法官必須接受過高等法律教育，獲得相應的法學學位;三個國家都強調法官必須經過相應的律師資格考試，擁有律師身份;三個國家均強調工作經驗的重要性，法官必須從事律師工作若干年或者具有多年的法律職業資歷。除此之外，三個國家的任職資格也存在差異性：在實習經歷方面，美國和俄羅斯沒有強調實習的重要性，而德國非常重視實習的重要性，要求法官至少實習兩年;在試用期方面，美國和俄羅斯也沒有強調試用期的重要性，而德國則特別強調了試用期的重要性，至少有3至5年的試用經歷，如果在試用期間表現不好，可以將其解雇開除;在道德品格方面，美國和德國沒有過于強調，而俄羅斯則比較關注法官的道德品格;在年齡限制方面，美國和德國沒有明確限制，但俄羅斯對法官年齡有嚴格限制，要求法官必須年滿25歲。

其次，在任命程序方面，三個國家法官的任命程序都是根據本國的政體結構（或法院組織結構）規定的;三個國家的法官任命程序都由憲法和法律嚴格規定。除此之外，三個國家法官制度規定的任命程序還存在以下差異性：國情不同，任命程序有所不同;憲法和法律所規定的內容不同，任命程序有所不同。

再次， 在任職期限方面，終身法官一經任命，除非違法犯罪或者自動辭職，才可以免除其職務。三個國家法官制度規定的任職期限，主要在終身法官的規定方面有所差異。對于聯邦法院法官，美國《憲法》規定，在良好行為的前提下，法官除非因為違法犯罪受彈劾或者自動辭退，其職務是終身的，工作也是終身的;而對于州法院，法官不是終身的，任期時間各州規定不一。德國的法官獨立，法官一經任命，不得違背其意愿，非因法定事由，并經法定程序，不得對其停職、免職、降職、轉調或者減俸。俄羅斯的法官有任期限制，最高任職年齡為70周歲。俄聯邦各法院院長、副院長任期為6年，可以連任。但在同一法院連任最多不超過兩屆。

最后，在法官工資待遇方面，三個國家法官制度均規定工資待遇由憲法和法律予以保障;法官的工資不可無故減少;法官只能擁有固定的唯一的工資收入，不得兼任其他職務;與同一級別的文官相比，法官的工資要高一點。其差異性主要表現為：在法官等級差異方面，美國和俄羅斯沒有突出等級的差異性，而德國的等級差異性則很明顯，表現在德國實行單獨工資序列，薪金因為等級不同而有所差異;在薪金方面，美國高一些，而德國鼓勵法官清正廉潔，薪金僅比相應級別的文官高一些。而俄羅斯法官的工資比法院機關工作者要多得多。

三、我國的法官制度

首先，在任職資格方面，法官的任職資格包括多個方面。根據我國《法官法》規定，擔任法官必須具備下列條件：第一，具有中華人民共和國國籍;第二，年滿23歲;第三，擁護中華人民共和國憲法;第四，有良好的政治、業務素質和良好的品行;第五，身體健康;第六，高等院校法律專業本科畢業或者高等院校非法律專業本科畢業具有法律專業知識，從事法律工作2年，其中擔任高級人民法院、最高人民法院法官，應當從事法律工作滿3年;獲得法律專業碩士學位、博士學位或者非法律專業碩士學位、博士學位具有法律專業知識，從事法律工作滿1年，其中擔任高級人民法院、最高人民法院法官，應當從事法律工作滿2年。同時，我國《法官法》第十條規定，曾因犯罪受過刑事處罰或曾被開除公職的人員，不得擔任法官。

其次，在任命程序方面，法官職務的任免，依照憲法和法律規定的任免權限和程序辦理。初任法官采用嚴格考核的辦法，按照德才兼備的標準，從通過國家統一司法考試取得資格并具備法官條件的人員中擇優提出人選。人民法院院長、副院長，應當從法官或者其他具備法官條件的人員中擇優提出人選。《法官法》第十五條規定，法官不得兼任人民代表大會常務委員會的組成人員，不得兼任行政機關、檢察機關以及企業、事業單位的職務，不得兼任律師。

我國現行法律規定的法官選任方式包括選舉制和任命制兩種方式。其中我國四級法院的院長由各級人大選舉產生，副院長、審判委員會委員、庭長、副庭長和審判員由本院院長提請本級人民代表大會常務委員會任命。在實際運作中，法官選任的程序大致是：由黨組織的組織部門或法院黨組提出人選名單，經同級黨組織審查同意后，由擁有法定提名權或提請權的機構或人員，正式提交同級權力機關，再按照法定程序選舉或任命。

再次，在任職期限方面，我國《法官法》對法官的職位保障進行了規定，但沒有規定任職期限，任職直到退休年齡。同時，該法還規定了一些法官被更換的事由，如喪失中國國籍的;職務變動不需要保留原職務的;調出本院的;經考核確定為不稱職的;因健康原因長期不能履行職務的;退休的;辭職或被辭退的;因違紀、違法犯罪不能繼續任職等，都應當依法提請免除其職務。

最后，在工資待遇方面，國家根據審判工作特點來規定法官的工資制度和工資標準。法官實行定期增資制度。經考核確定為優秀的、稱職的，可以按照規定晉升工資;有特殊貢獻的，可以按照規定提前晉升工資。法官享受國家規定的審判津貼、地區津貼、其他津貼、以及保險和福利待遇。實行這些舉措，對于法官隊伍清正廉潔、秉公執法大為有利，同時也利于吸納引進優秀人才和法官隊伍建設。

四、我國法官制度存在的問題與困境

首先，在任職資格方面還存在兩個問題：第一，進入法官隊伍既需要通過國家統一司法考試，還需要參加國家公務員考試的規定不合理;第二，依照現行《法官法》第十二條第二款規定不合理。該款規定：人民法院的院長、副院長應當從法官或者其他具備法官條件的人員中擇優提出人選。這就是說，因為法官條件中并未含有通過國家統一司法考試取得資格的規定，所以各級人民法院的院長、副院長人選只要具備法官條件便可以不必通過國家統一司法考試，這種說法不甚合理。

其次，在任命程序上還存在以下問題：第一，法官往往是由人事部門和黨政部門共同決定的，而法院的作用較小;第二，法院仍然是各行業中外行人較為容易進入的機構。沒有法律專業文憑，甚至沒有受過任何法律訓練的人可以在某些地方法院擔任要職。這種情況下，不可能不產生司法腐敗。

再次，在任職期限上還存在以下問題：第一，規定了法官的職位保障制度，但沒有規定任職期限，任職直到退休年齡。這樣容易導致部分法官不思進取甚至玩忽職守。第二，沒有嚴格規定法官退休后的行為，可能會造成退休后法官利用自己在法院的特殊關系為其他人牟利而導致司法不公。

最后，在工資待遇上還存在以下問題：第一，法官待遇偏低，不足以引入和吸納優秀人才;第二，部分地區實行的高薪養廉，沒有做好嚴格的工作規范。

五、對我國法官制度的改革與完善的啟示

首先，完善法官考核機制，提高法官法學素養和道德修養。法官要有豐富的工作經驗，從事工作若干年或具有多年的法律職業資歷;法官必須經過實習期;成為終身法官，必須經過嚴格的試用期考核;法官必須有高尚的道德品格等等。進一步完善法官考核機制，在考核機制中加入工作經驗、實習期、試用期以及思想道德方面的內容。

其次，改革法院任職機制，完善法官準入流程。在法官的選任方式上和具體的產生過程中，各級黨組織不應當干預法院和法官的具體事務，包括其他法官的人選等;應當修改現行法律，嚴格規定人民法院的院長、副院長的任職資格和準入程序。

再次，制定法官彈劾法和退休法，避免司法不公。制定《法官彈劾法》，對法官彈劾的情形和事由加以規定，特別是法官不稱職的詳細情形和法官玩忽職守的具體表現等;制定《法官退休法》，規定法官退休的有關事宜，包括法官退休條件、退休程序、退休待遇以及退休法官的權利與義務。

最后，提高法官工資水平，規范高薪養廉機制。中國正在向法院獨立和法官獨立的方向進行改革，提高法官的工資待遇可以讓法官及其家人沒有生活壓力，遏制司法腐敗。當然，在對法官實行高薪養廉舉措時，也應當嚴格約束法官的活動，嚴格規定法官的工作規范。

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（作者單位：同濟大學政治與國際關系學院）