農村集體經濟道路的新探索

宋葉微 鄭宇航 楊麗湫 王敏 唐于惟

[摘 要]農業、農村、農民問題是關乎國計民生的根本問題，實際解決好“三農”問題成為農村集體經濟發展的主要目標。然而由于資金閑置、利益相關者的利益存在爭議、人員素質和組織協調存在欠缺、難以打造優勢項目、相關法律與規劃的限制性等問題，導致現行村集體經濟發展沒有一個主體框架。文章基于黨的十九大政策導向，以百強村“友誼村”為范例，采用類比法，從資金利用、組織結構與參與人員、政策環境、資源利用與創新項目四個方面，總結其發展經驗，探討村集體經濟發展新道路，為后續發展提供經驗。

[關鍵詞]“三農”問題;利益相關者;村集體經濟;友誼村

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.09.038

村集體經濟發展是一個艱難煩瑣的過程，它涉及農村產業發展方向、土地利用模式、村民利益分配等眾多問題。雖然在“鄉村振興”戰略中，已經提到要“鞏固和完善農村基本經濟制度、堅持因地制宜、循序漸進、人與自然和諧共生”等原則，但在實際中卻存在發展方向不明確，發展方式不協調等問題。土地作為農村最重要的生產要素之一，對村集體經濟的發展起著至關重要的作用。王宏娟等人認為：自十八屆三中全會突破性地提出“同等入市、同價同權”以來，農村集體經營性建設用地在符合土地利用規劃和鄉鎮總體規劃的前提下，進行了資源再分配。可是在現行市場條件下，即使早已存在的土地流轉現象也遠不及三中全會的標準。另外，影響集體經濟發展的最大問題在于利益分配，它極大地影響了村民生產勞動的積極性。孫阿凡等人認為：修訂和補充現行物權法、土地管理法、稅法和城市房地產管理法中涉及流轉及利益分配原則和程序的條款額，建立初次流轉增值歸公和城鄉一體土地稅制是一種極為可行的措施。因此，一個適用的村集體經濟發展的框架應當在解決以上問題的基礎上加以完善。本文以友誼村為實例分析，剖析現代農村集體經濟的發展現狀，探索新發展道路。

1 村集體發展問題

1.1 資金利用效率低

（1）農村資本的粗放利用與閑置，極大程度上阻礙了集體資本集約化的進程，導致集體資產不能向資本轉化，無法與現代資本市場體系進行有效的對接。資金的閑散利用，農戶就無法擴大生產規模，集體就無法完善基礎設施，導致農業旅游業的成本增加，阻礙集體經濟發展。

（2）村民對集體發展政策不了解、利益聯結機制不完善導致利益分配不滿意，影響農民生產積極性。農產品如果沒有完整的利益輸送鏈條，只靠政府的價格保護政策，村集體經濟很難穩定地發展。

1.2 組織結構不完善

（1）村集體組織主體意識模糊、責任意識淡薄、監督管理缺乏，財務半遮半掩。同時許多村干部對于政策理解程度較淺，傳達效率低，管理水平普遍不高。

（2）農村“空心化”現象加重。村集體沒有明確的發展管理方向，單靠農民自己耕種、自行交易，勢必會出現商人壓價的情況，導致在外打工的現象愈加嚴重，不利于村集體經濟發展。

1.3 政策認定存在偏差

集體經濟權益分配以及與之息息相關的村民資格認定等問題，由于牽涉因素復雜，相關法律依據眾說紛紜、并不明確，應有的規定遲遲未能出臺。

1.4 資源閑置

土地碎片化和荒地現象嚴重。田邊地頭、溝坎渠道與荒山等土地資源大量浪費。其次，土地間作能力較低，可間作土地未被較好利用。

2 友誼村現狀

友誼村作為國家百強村，很好地詮釋了村集體經濟發展的核心要義。2014年7月，在清理、核實村集體資產，確立集體經濟組織成員資格的基礎上，友誼村進行了集體經濟股份制改革，辦理了全省首個農村集體經濟股份合作社營業執照。依托1500余畝的集體土地，該村打造了集釣魚基地、水上娛樂、度假旅店于一體的4A級景區。2016年1月28日上午10時，廣漢三水鎮友誼村集體資產出租競價會在廣漢市農村產權交易中心公開舉行，最終以36.6萬元的價格成交。在其他方面，友誼村將河壩地出租給租開發商進行打造，由村里收取租賃費用。所有收入共計70多萬元，且主要用于村內基礎設施建設。

3 村集體經濟發展因素分析

3.1 提高資金使用效率，引進社會資本，完善利益聯結機制

集約、合理利用資金。集體經濟發展首先需要從內部治理下手，通過集中集體資產、明確使用方向、估算預期回報等，確定可行發展目標，提高資金的使用效率。另外，農村經濟還需開放共享，引入社會資本和外來投資，完善現代農業經營體系，促進村集體資本增值，合作共贏。

在利益聯結機制上，應著重關注村民對于利益分配的滿意度與生產積極性。既要抓好對接村企的利益輸出模式，防止農民利益邊緣化，強調村干部克己奉公，又要完善村民的利益分配制度，從三個方面完善利益對接機制。就如友誼村，它通過推進供給側改革，發展集體資產股份合作試點，既提高了資源的利用效率，又可以根據每家每戶的貢獻率直接分配利益。

3.2 健全村內組織結構，形成“技術+財務+監督+管理”一體化機制，科學化發展

農村管理組織架構極大影響了農村經濟發展。在現代村集體經濟建設中，要形成有效的分管模式，在“共謀發展”的基礎上“各司其職”。

有效的分管機制能明確各單位職責，提高工作效率，加大監督力度、減少腐敗。農村干部應該逐步形成“技術+財務+監督+管理”的模式。將農技員、財務員、監督者、管理者適當分離，使其能夠專注自身職責，找準定位，并在此基礎上不斷完善管理服務素質，明確發展方向與著重點。農技員應著重于基礎農業技術服務、財務員注重資金有效利用與財務監管、監督者應堅持執紀問責制度、管理者應充分協調發展，從而形成一個分工明確的，科學化的組織結構，秉承“村民利益第一”“公開、透明”的原則來開展工作。

3.3 政策環境是村集體發展的基礎，法律是村集體經濟發展的保障

完善的基礎設施建設和環境建設。“要想富先修路”，先進的農業發展設施，能促進農業發展方式的轉變，提高農業經營效率，節約農業開發成本，加深集約化程度。

國家政策的具體實施方案。黨的十九大指出要“促進農村一、二、三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道”。需整合農村集體自身資源優勢，因地制宜，探索生產服務、電商、旅游等產業與集體經濟融合發展的新型業態。以“集體+生產服務”“集體+電商”“集體+旅游”“集體+養老”“集體+物業”等模式來創新鄉村發展機制，改善鄉村各個環境條件。

法律是不可避免的一個規范環節。法律應當明確分配集體經濟權益、村民的資格認證，農民集體所有的不動產和動產;最重要的是，在認定農村集體經濟組織成員的資格時，公開評判標準，完善評判機制的做法，可明確司法介入需納入農村經濟組織的救濟途徑。自2018年以來，相關法律已較為完善，如規范建立農村集體經營性建設用地入市制度，賦予農村集體經營性建設用地入股權能、明確入市范圍途徑等。

3.4 依據村內特征，“量身引進”可行度高的特色項目

集體經濟發展需要大量的農業資源，不論是土地、漁業還是森林，都是農業發展的重要基礎。利用好閑置、粗放利用的農村資源，發展可行度高的特色項目，改善土地利用方式，能極大地拓展農村發展新優勢。

（1）發展“村、鄉”特色產業項目：依托當地資源，開耕“四荒”，全力推進“一、二、三”融合發展。根據不同的地方特色，因地制宜，以村為本，全力發展、集中打造“一、多村一品”的特色村、鄉產業項目。

（2）聯合造建“飛地”建設物業項目：通過規劃建設、稅收分配等村集體合作機制，整合村內現有的分散、低小的村級物業，利用閑置或流轉土地，來實現互利共贏，共同創建“飛地”物業項目。

（3）打造糧食、瓜果，創建“龍頭”：農業項目圍繞村內特色瓜果蔬菜等支柱的農林產業，調整原有的產業私有制機制結構，創新發展，科學養殖。同時與市場聯結，將原有的農業資源內化為經濟優勢。

（4）引進資源，興辦企業項目：積極跟進“兩會”要求，進行“綠色生態”發展，充分利用本村的土地閑置或者流轉優勢;聯合村內勞動力以及天然的地理優勢，采用招商引資，共同分紅等機制，興辦“綠色”企業，強化村內經濟實力。

（5）強化第三產業，“服務”遍及全村：在不同產業的流程中，需要穿插相應服務，支持村集體的組織管理人員積極創辦服務性實體。加強農業旅游業的協調發展，能在較好的利用基礎設施的基礎上，開拓經濟發展模式，增加集體收入。

（6）“互聯網+”項目引進：積極整合旅游資源、特色農業產品、旅游產品等，將其與電子商務相結合，加強與“農業+畜牧業+電商”“旅游+文化+服務+養生”等特色產業相聯系，促進產業發展，增強“造血”功能。

（7）創新“混合機制”，多方共同獲益：鼓勵有條件的村級集體經濟組織探索資產項目化經營，與其他經濟主體或集體成員發展混合所有制經濟，不斷探索并豐富集體經濟實現形式。

參考文獻：

[1]王宏娟，石敏俊，諶麗.基于利益主體視角的農村集體建設用地流轉研究——以北京市為例[J].資源科學，2014，36（11）：2263-2272.

[2]孫阿凡，楊遂全.集體經營性建設用地入市與地方政府和村集體的博弈[J].華南農業大學學報（社會科學版），2016，15（1）：20-27.

[3]張亞珊，農村集體經營性建設用地“入市”的法律問題研究，理論觀察[J].2016（5）：73-74.

[作者簡介]宋葉微（1998—），女，漢族，四川成都人，本科，四川農業大學，研究方向：村集體經濟。