精準扶貧與發展農村集體經濟的關系辨析

李慧

改革開放以來，我國扶貧開發工作取得了舉世矚目的成就，走出了一條中國特色扶貧開發道路，貧困人口大幅減少。但是，貧困地區發展滯后的問題仍沒有得到根本的解決。這些貧困人口的分布比較分散，呈現出“富裕地區有貧困村”“富裕村莊有貧困戶”的復雜態勢，每年都有不少群眾“因病致貧”“因學返貧”。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務就是在農村，特別是在貧困地區，扶貧攻堅任務仍十分艱巨。我們一定要高度重視并加快扶貧脫貧工作。它既關乎增進人民福祉，也事關鞏固黨的執政基礎，更事關國家長治久安。

黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧工作，審時度勢地提出了精準扶貧的理念，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧，確保如期全面建成小康社會，解決區域性貧困問題。而想要實現貧困群眾的穩定脫貧，只有走發展農村集體經濟的道路，才能振興中國的鄉村。

一、精準扶貧迫切需要以農村集體經濟的發展為條件

（一）精準扶貧亟待壯大農村集體經濟的力量

農村集體經濟是公有制經濟的重要組成部分。發展農村集體經濟是改善農村發展條件的物質基礎，是解決民生問題的重要手段，應該把發展鞏固壯大農村集體經濟作為精準扶貧、引領弱勢群體共同致富、實現全面小康的硬指標，在政策上支持，在經濟上幫助，安排專項資金扶持，加強基層組織建設。只有集體經濟發展壯大了，才能讓農民徹底擺脫貧困。如華西村、南街村、劉莊等富裕村，都是堅持集體主義，因地制宜，大力發展集體經濟，才實現了物質文明和精神文明的長足發展，接近了共同富裕。而一些貧困村沒有集體經濟或集體經濟發展較弱，群眾難以團結在一起，造成基層黨組織軟弱渙散、干部貪污腐敗、以權謀私。所以，為更好地推進精準扶貧、精準脫貧，要發展壯大農村集體經濟，增強“自我造血”能力，增加集體經濟收入，讓村民徹底擺脫貧困。發展壯大集體經濟，對提高發展農業和農村的生產力、農村經濟社會全面發展、黨在農村的領導和鞏固農村基層政權組織及國家的長治久安等方面都具有十分重要的意義?？傊?，發展壯大農村集體經濟是夯實黨在基層執政基礎的重要工作，是補齊村級集體經濟短板的重要抓手，是打贏脫貧攻堅戰的重要一環。各級各部門必須強化認識，切實增強發展壯大村級集體經濟的緊迫感和責任感，以高度的政治責任感，強化工作落實，不斷發展壯大農村集體經濟。

（二）深層次貧困問題的解決須訴諸于農村集體經濟發展

消除貧困是當今世界國際國內共同關注的重點問題。一直以來，我國都十分重視貧困問題并采取了許多措施開展扶貧工作。尤其是改革開放后，我國實施了大規模的扶貧開發，減少了7億農村貧困人口，成就舉世矚目。黨的十八大明確提出，到2020年要全面建成小康社會，使目前7000多萬農村貧困人口全部脫貧。經過多年扶貧開發，剩下的貧困人口，一般是貧中之貧，靠自身擺脫貧困難度很大，加之目前經濟的下行壓力，一些農村人口就業和增收難度加大，脫貧工作已經進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的關鍵階段。此時必須明確思路、措施精準、眾志成城，以必須完成使命、必然取得勝利的信念全力推進完成脫貧攻堅目標。自習近平總書記2013年提出了“精準扶貧”理念，對扶貧開發工作提出“六個精準”的基本要求后，黨的十八大以來，國家把扶貧納入“四個全面”戰略布局，大力實施精準扶貧，以“五個一批”為主要途徑實現脫貧，逐步形成精準扶貧戰略這一科學的理論體系，集中注意力和各種資源，聚焦貧困地區和貧困對象，改善和提高扶貧工作的效益與質量。實現精準扶貧，解決深層次貧困問題必須發展農村集體經濟。它的發展能夠極大地調動廣大農民群眾的生產積極性，為中國農業的發展提供組織基礎。所以，只有走農村集體經濟發展的道路才能徹底解決貧困問題。

二、發展農村集體經濟是實現精準扶貧的有效途徑

（一）農村集體經濟為打贏脫貧攻堅戰提供物質基礎

習近平總書記對農村集體經濟的重要性有深刻的認識，他說：“在扶貧中，要增強鄉村兩級集體經濟實力，否則，整個扶貧工作將缺少基本的保障和失去強大的動力，已經取得的扶貧成果也就有喪失的危險?！泵撠毠裕鲬饒鲈谵r村，難點重點在農村，對于那些低收入人群和地處偏遠、交通閉塞、產業發展薄弱的貧困村，其經濟來源靠的是各級各部門的支持和幫扶，難以治本。若農村集體經濟沒有發展路子，要帶動農民群眾增收致富，也是無源之水、無本之木。因此，發展農村集體經濟，大力培育富民產業，培植“造血”機制，為群眾提供源源不斷的物質保障是打贏脫貧攻堅戰、實現農民共同富裕的物質基礎，也是實現全面小康的有效機制。各級政府須高度重視貧困村發展集體經濟，積極探索發展壯大集體經濟的有效途徑，要將貧困村集體經濟發展列入地方經濟發展計劃中，并努力貫徹落實?；鶎狱h組織要從政治上、社會關系上、情感上把農民群眾動員起來，密切聯系群眾。同時，還可通過設立農民合作社發展集體經濟、合作經濟，健全和完善合作社經營管理機制，在生產生活上把農民組織起來，在村級合作社的基礎上實現勞動者的自主性聯合，使得村民與村莊形成利益共同體，從而真正依靠廣大農民群眾自身的力量建設鄉村、美化家園。

（二）農村集體經濟是實現“六個精準”的堅實后盾

為了落實精準扶貧方略，習近平總書記提出了“六個精準”要求，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。這“六個精準”是精準扶貧的本質要求，是做好精準扶貧工作的關鍵所在。要切實落實“六個精準”，離不開農村集體經濟這個后盾，要將著力點轉移到發展農村集體經濟，培育貧困群體的內生動力，培育和發展特色產業上來。深入調查，對癥下藥，建立適合當地的特色產業，既能創造就業機會，又能增加農民收入，以此帶動當地經濟發展，使集體經濟成為貧困群體持續穩定增加收入的主要來源?？傊?，只有走集體經濟道路，發展當地特色優勢產業，打造鄉土品牌，增加群眾收入，才能取得精準扶貧的最后勝利。

（三）農村集體經濟為智力扶貧和精神扶貧提供動力支撐

為打贏脫貧攻堅戰，黨的十九大報告中又提出了更高的要求，“注重扶貧同扶志、扶智相結合”，增強貧困戶脫貧增收的主觀能動性、激發群眾內生動力，不讓一個群眾掉隊，做到脫真貧、真脫貧。近年來，部分地區扶貧效果顯著，但仍有一部分地區出現貧困反彈。這些貧困地區難以實現真正的脫貧，一個重要原因是精神上存在一定的“等、靠、要”思想，只是“授人以魚”，而非“授人以漁”。因此，要讓他們徹底告別貧困，首先就要激發他們的志氣，改變貧困地區群眾的思想觀念，幫助貧困群眾樹立脫貧信心，在精神上做好扶貧工作，增強貧困群眾致富信心和決心。同時，“扶智”工作也是不可缺少的，要通過學習培訓等方式，提高貧困農民致富的本領。而智力扶貧和精神扶貧要靠集體經濟才能發揮最大效用。因此，要加大力度培育貧困地區農民專業合作組織，培養種養殖能手、致富帶頭人。鼓勵企業從事農業產業化經營，發揮龍頭帶動作用。加大力度扶持貧困群眾發展有資源、有市場、有比較優勢的特色產業，夯實脫貧致富的產業支撐。積極探索完善企業、股份合作組織、家庭農場、能人帶動扶貧等模式，促進扶貧產業規模化、集約化發展，帶動貧困戶脫貧致富。

三、新時代鄉村振興戰略目標為二者有機結合提供了重要契機

（一）鄉村振興：須以精準脫貧為前提

精準脫貧攻堅與鄉村振興戰略一脈相承。實施鄉村振興戰略的首要前提就是進行精準脫貧，補齊貧困地區發展這塊短板，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。黨的十九大報告中展示了我黨堅決打贏脫貧攻堅戰的決心。在鄉村振興戰略背景下，必須堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧質量放在首位，既不降低扶貧標準，也不吊高胃口，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細的工作，堅決打好精準脫貧這場對全面建成小康社會具有決定性意義的攻堅戰。

（二）消除貧困：農村集體經濟發展的價值歸旨

目前，我國脫貧攻堅戰已經進入了“最艱難的階段”，剩下的都是自然條件差、經濟基礎薄弱、生存環境惡劣的深度貧困地區，是脫貧攻堅的難中之難，硬骨頭中的硬骨頭，也是未來扶貧工作的重心。鄉村振興戰略是一項系統工程，作為實施鄉村振興戰略的重要支撐，在農村這片廣闊天地發展集體經濟也大有可為，應緊緊把握住鄉村振興戰略對農村經濟工作的新要求和新機遇，大力發展集體產業，補牢產業發展基礎、改善基本公共服務、提高治理能力，鞏固和擴大脫貧成果。脫貧的根本在于讓貧困群體安居樂業，只有通過鄉村振興才能在真正意義上解決鄉村發展不充分、城鄉之間發展不平衡的矛盾，通過農村經濟發展大幅提升農民包括貧困人口收入，繼而實現全體人民共同富裕的美好愿景。

（三）美麗鄉村：打贏扶貧攻堅戰的理想追求

美麗鄉村建設是生態文明建設和美麗中國建設的重要組成部分，具體是指“規劃科學、生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主，且宜居、宜業的可持續發展鄉村”。美麗鄉村建設不僅為農村產業發展指明了方向，也為改善農村生活生產環境、增加農民收入、助推脫貧致富、提升農民幸福感等方面提供了有力的政策支撐。美麗鄉村是我們打贏扶貧攻堅戰的理想追求，是實現城鎮化和“三農”一體化的重要抓手，是實現中國夢的關鍵因素。努力發展農村集體經濟，加強鄉村文化建設，提高農民素質，提升農民自我發展、自我脫貧的信心和志氣。通過精準扶貧實現共同富裕，是美麗鄉村建設的重要舉措。

【本文系鄭州輕工業學院研究生科技創新基金資助項目“集體經濟對精準扶貧的促動作用研究”（2017049）的階段性成果】

（作者單位：鄭州輕工業大學）