國際化視角下的軍民融合戰略

[摘 要]軍民融合戰略是現代世界范圍內都普遍采用的一種國家戰略，各個國家對軍民融合戰略的定義各不相同，有軍民一體化戰略，寓軍于民戰略，先軍后民戰略以及以軍帶民戰略等。習主席在黨的十九大報告中把軍民融合戰略作為國家的一項戰略，并成立了軍民融合委員會，在經濟和軍事層面推動發展，并且指出推動軍民融合深度發展是支撐國家由大變強的必然選擇。現階段我國的軍民融合戰略正在向更深層次的方向發展，同時也會出現各種各樣的問題，文章結合世界各國的軍民融合戰略的模式和特點，剖析我國的軍民融合戰略以及帶來的啟示。

[關鍵詞]軍民融合;國際科技;國家戰略

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.09.020

深入推進軍民融合戰略，其實就是要處理好富國與強軍的關系，把富國與強軍結合起來。現階段，我國的軍民融合戰略正處于由初步發展向深度發展的戰略機遇期，軍民融合戰略仍然存在很多問題與不足，主要包括政府主導邊界較為模糊，融合發展路徑有待明確，管理模式有待完善，創新驅動有待增強，金融支持有待強化等。我們應當結合世界各國的軍民融合戰略的模式與特點，及時彌補我國當前軍民融合戰略的不足，使其更好地適應我國當前經濟和軍事的發展，實現中華民族的偉大復興。

1 世界主要國家的融合模式和特點

1.1 主要模式

目前，軍民融合戰略在世界范圍內主要有以下幾種表現形式，各個國家采取的模式各不相同，有軍民一體化戰略模式、先軍后民戰略模式、寓軍于民戰略模式和以軍帶民戰略模式。美國和英國主要采取的是軍民一體化戰略模式，通過軍工企業與民用企業的結合，加強軍工企業與民用企業之間的交流。以此來推動軍民一體化戰略的發展，推動國防和經濟協調發展。印度整體發展水平較落后，其采取的模式為先軍后民，就是重點發展軍工產業，大力發展國防科技力量，以軍工產業帶動民用企業來促進本國國防力量和經濟的發展。實質上就是既不想產生軍民分離的弊端，又重點發展軍工業的一種妥協性措施。日本和德國則采用寓軍于民的戰略措施，重點發展民用企業，以民用企業來帶動軍工產業的發展，把民用企業放在首位，民用為主導，并且向軍用提供了大量的資金，以促進寓軍于民戰略的實現。

1.2 特點

雖然各國采取的軍民融合戰略不同，但是通過對比，我們不難看出其中存在著很多共同的特點。

1.2.1 組織機構健全

美國在20世紀末期成立了“技術轉移辦公室”，專門負責溝通各個部門關于軍民兩用技術的意見，以促進軍民兩用技術的發展。2016年，美國為了尋求突破性發展，在硅谷成立了辦事處，專門負責研究機器人，3D打印以及其他高科技技術的制造與研發。與此相對照，俄羅斯于2006年成立國防工業委員會，日本總理大臣親自掌管國防事務都體現了組織機構健全這一特點。

1.2.2 技術標準完備

為了更好地推動軍民一體化，美國不斷放寬軍用技術標準，目的是能夠實現軍用民用標準統一，使民用企業更好地融入軍用企業之中，同時大力發展軍民兩用企業，減少軍用企業的比例，更好地帶動民用企業的發展。美國國防部規定，只有在沒有民用標準或者民用標準不能夠適應軍工產業的發展的情況下，才可以使用軍用標準，否則，應當優先適用民用標準。同時，德國、法國、英國等西方國家也都相應地降低了軍用企業的比例和數量。諸多事例表明軍民融合戰略中技術標準是相當完備的。

1.2.3 法律法規健全

俄羅斯根據本國國情，為了更好地促進軍民融合，出臺了一系列的法律法規，如：2001年頒布的《國防工業改革和發展計劃》，對于民用產業中涉及生產、銷售的部分，積極地與軍用產業相銜接，推進軍用產業的結構升級，加快軍用與民用的融合。美國于20世紀末期也頒布了《國防轉軌、再投資和轉移法》和《聯邦采辦精簡法案》，對于本國的軍民融合戰略措施都提出了相應的建設性意見，同時這也標志著美國的軍民融合戰略措施拉開了序幕。

1.2.4 都有相應的激勵機制

世界各國對于本國的軍民融合戰略都有相應的激勵機制。日本對于生產軍用產品占企業生產總額20%以上的都列為重點企業，同時對生產軍用產品的企業給予相應的經濟補償，以調動其更大的積極性，更好地實現軍民融合，推動國家經濟和國防力量的發展。英國也對本國的企業給予了相應的補償，特別是對重點軍工企業的大力扶持，使其能夠更好地適應經濟發展和國防建設的需要。

2 對我國實施軍民融合發展戰略的啟示

2.1 設立機構，健全軍民融合發展體系

2017年1月，我國成立了軍民融合發展委員會，統一負責全國范圍內的軍民融合相關的事項。在省、自治區還應當設立軍民融合發展委員會，統一受中央軍民融合發展委員會的領導，負責本轄區內的軍地兩用等相關事項。同時國務院還應當設立軍民融合辦事機構，負責軍民融合戰略的日常工作，在戰區、軍區等地也應當設立議事協調機構，負責本區域的關于軍地兩用等相關問題。抓緊建立健全軍民融合發展體系，形成一套“條條管轄，垂直領導”的完備的軍民融合發展委員會的體系結構，更好地處理本國的軍民融合相關事務。

2.2 加強法律法規建設，為軍民融合提供理論依據

在當前軍民融合發展處于初步時期的時候，應當加強法律法規建設，為軍民融合提供較強的法律支撐，如果沒有相應的法律支撐，會出現“希望融別人，不希望融自己”的情況。同時在市場經濟的條件下，市場起到主要的調節作用，這時更應該加強法律法規建設，以作為強化軍民融合戰略的法制支撐，發揮法律的主導作用。同時還應當完善相關法律法規如《國防法》《基本建設法》等，使其與軍民融合發展戰略相銜接。

2.3 突破重點，謀求軍民融合的最大效益

為了能夠更好地貫徹軍民融合發展戰略，必須從重點領域進行突破，以重點突破來帶動全局的發展，使軍用企業與民用企業更好地結合起來，建設一批軍民融合精品龍頭工程，在各個領域加強軍民融合的力度，與當前我國的“一帶一路”建設相銜接。同時我們還應積極主動在國防科技領域、生物資源領域、信息領域等加快建設的步伐，以搶占軍民融合發展的制高點，加強軍用與民用的協調性，以創造更大的經濟與國防效益。

3 我國融合發展模式及路徑選擇

當前我國軍民融合的發展模式主要有軍地共同參與的統籌發展模式，使軍用與民用更好地融合起來，促進軍用與民用在信息、技術等層面的共同參與，做好生產要素的統籌分配，堅持黨的領導，發揮市場在市場經濟中的主導作用，健全法律法規。除此之外，還有軍事經濟雙向提高的目標導向模式，摒棄單一的發展模式，使經濟與軍事協調發展，向雙向的發展模式轉化，同時把市場與戰場結合起來，使其能夠共同促進與進步，把軍隊戰斗力同社會主義市場經濟結合起來促進軍用與民用雙向提高。

當前我國軍民融合的路徑選擇也存在幾種戰略路徑，主要有利益共贏、風險負擔的市場運作之路。其核心思想是加快軍民融合的步伐，統籌軍用與民用的利益，加強政策引導，健全法律法規，發揮市場在社會主義市場經濟中的作用，積極促進國防科技建設，使其能夠更好地促進經濟的發展，實現軍事與經濟利益的最大化。同時還有需求牽引、規劃統領的融合引領之路，以軍隊建設和經濟建設為引領，統籌考慮中期及長遠需求，促進資源的有效配置，營造良好的軍民融合的氛圍，為實現中華民族的偉大復興貢獻力量。

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[作者簡介]李效崢（1993—），男，沈陽工業大學碩士研究生在讀，研究方向：國際法學。