“一帶一路”背景下兩岸經貿關系演進的新格局

郭甄薇

[摘 要]“一帶一路”建設是中國對外開放的宏偉戰略，它不僅是大陸經濟應對全球挑戰的決策，也是深化兩岸經貿合作的契機。在不同時期，兩岸關系存在較大的差異，在“一帶一路”背景下，深化兩岸經貿合作是大勢所趨。當前兩岸關系動能減弱，臺灣若能把握“一帶一路”的契機，順應全球化潮流，發揮自身優勢，促使未來的兩岸合作從求同存異向聚同化異轉變，兩岸將牽手共創智造新優勢，構建“兩岸命運共同體”。

[關鍵詞]一帶一路;兩岸經貿關系;兩岸命運共同體

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.09.016

1 “一帶一路”背景下兩岸經貿合作意義特殊

1.1 借助“一帶一路”倡議，為“自邊緣化”的臺灣經濟尋找新機遇

近年來，臺灣的投資規模、經濟增長率等均呈現不同程度的下滑，成長動能虛脫。民進黨當局不當的兩岸政策進一步導致臺灣開始游離于大部分區域合作組織外，形成了逆全球化而動的自邊緣化動向。大陸所倡導的“一帶一路”倡議是放眼世界的重大決策，臺灣若順勢參與，全面深化與亞歐非國家或地區的經貿聯系，可以緩解經濟邊緣化危機。

1.2 憑借各自優勢，促進兩岸經貿結構轉型升級

大陸土地遼闊、資源豐富，具備廉價勞動力與龐大的消費市場，后發優勢顯著;臺灣地區面積狹小，勞動力、市場潛力有限，產業結構面臨再一次轉型升級，兩岸優勢互補性強。因此，若兩岸能夠根據情況取長補短，將有助于突破各自的增長瓶頸，謀求兩岸經貿交往的深層發展，實現優勢互補、互利雙贏。

1.3 增強兩岸戰略互信，共同開辟沿線國家市場

1987年以來，兩岸關系趨緩，文化、經貿往來日益頻繁。盡管如此，由于歷史遺留問題與政治制度差異等因素，兩岸關系依舊錯綜復雜，羈絆不斷。“一帶一路”倡議是中國積極參與21世紀全球治理和區域治理頂層設計，致力于維護世界和平、促進共同發展的體現。兩岸可以此為契機，共同推動“一帶一路”建設在區域內乃至世界范圍的合作，維護兩岸和平穩定與經濟發展的大局，共同追求中華民族經濟的偉大復興。

1.4 深化兩岸經貿合作，建設“兩岸命運共同體”

近年來，隨著兩岸經貿合作的深化，出現了一些矛盾，特別是2014年“反服貿運動”，導致兩岸關系的制度化進程遭受重大挫折。2016年蔡英文執政后拒不承認“九二共識”且以各種手段制造“文化臺獨”，兩岸關系再次降至冰點，經貿文化交流也因此受到影響。在此背景下，深化經貿合作，有助于建設“兩岸命運共同體”。

2 近代兩岸經貿關系發展的演變歷程

1979—1987年為緩和復蘇階段。1979年，人大常委發布《告臺灣同胞書》，并出臺“和平統一”與“三通四流”（通郵、通商、通航與探親旅游、學術交流、文化交流、體育交流）的對臺政策建議，兩岸政治氣氛趨緩，經貿關系也出現復蘇跡象。

1987—1992年為開放復興階段。1987年7月，臺灣地區結束“戒嚴”使越來越多臺灣人民到大陸探親或進行商貿活動，由此，兩岸經貿交往越發頻繁。大陸方面，1988年，國務院出臺了《關于鼓勵臺灣同胞投資的規定》，激勵臺灣企業來大陸進行投資。

1992—2001年，兩岸貿易呈現平緩增長態勢。1992年大陸確定了社會主義市場經濟的政策方針，引發又一輪臺商赴大陸的投資熱潮。1994年3月、4月分別提出《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》與針對臺企投資的“同等優先、適當放寬”原則。對此，臺灣地區也加速開放進口大陸商品。

2001—2007年為政冷經熱階段。入世后，大陸開始放寬進口限制，臺灣地區也采取“積極開放，有效管理”的原則來應對工商業的迫切需求，兩岸貿易穩定發展。

2008—2013年，兩岸關系回暖，經貿關系又上新臺階。國民黨2008年在大選中勝出，有望進一步推進“三通”的實現。2010年簽署的海峽兩岸經濟合作框架協議（ECFA），搭建了一個制度化的平臺，有助于削弱兩岸的貿易壁壘，構建全方位多層次的經貿關系。

2014年至今，兩岸合作進程受阻。2014年臺灣突發以反對《海峽兩岸服務貿易協議》為主的“太陽花學運”，導致兩岸服貿協議的通過受阻。2016年民進黨上臺執政，兩岸關系劇烈動蕩，制度性經濟合作機制與平臺陷入停擺。蔡反對馬“從中國走向世界”的經濟發展路徑，主張“從世界走向中國”，繞過大陸，優先發展與其他國家或地區的經貿關系。

3 “一帶一路”背景下兩岸經貿關系格局調整的新思路

3.1 形成多層次的合作體系

兩岸的經貿關系在各方面都呈現出相互依存的狀態。因此，臺灣方面應從理性的角度考慮問題，把經貿合作作為發展的重心，在“一帶一路”建設中謀求合作機會，形成多層次、寬領域的合作制度體系，為進一步推進兩岸關系制度化的發展打下堅實的基礎。

從政府層面來說，2008年后，海協會與海基會重啟會談，同時根據ECFA規定，在“兩會”架構下成立的兩岸經濟合作委員會是深化兩岸經貿合作的主要平臺。臺灣如果積極參與“一帶一路”建設，加入絲路基金、亞投行等相關機制，兩岸在很大程度上將會成立專門的合作小組，為兩岸有關部門的溝通搭建更多平臺。此外，伴隨福建自貿區掛牌對接“一帶一路”建設，臺灣當局應當利用好自貿區對臺的獨特優勢，推進兩岸互利共贏。從企業層面來說，“一帶一路”建設的重點是促進大陸與境外其他地區的互聯互通，合作主體不僅包括政府部門，也涵蓋國企、民企等，兩岸可以利用民間企業的合作來培育新的合作方式。從個人層面來說，近年來，兩岸交往越發頻繁，赴臺民眾數量增長、交流人員層次提高、交流領域拓寬，均有助于兩岸產業合作水平的提升。

3.2 攜手開拓“一帶一路”沿線市場

“一帶一路”倡議的內涵強調兼容并蓄、互利共贏。臺灣如果能夠融入大陸倡導的“一帶一路”建設，雙方將經貿合作重心轉向第三地，不僅可以和大陸共享商機，還能幫助臺灣緩解處于區域經濟合作邊緣化的尷尬位置，最大限度地實現資源優勢互補。當前，中國大陸在“一帶一路”沿線國家和地區推動建設的高新技術產業、農漁業、能源礦產資源加工業、加工制造業等產能合作項目中，臺灣企業具備一定的研發能力與關鍵技術，可在“一帶一路”的便利條件下利用這一競爭優勢更好地“走出去”，獲得產業重新布局的機會。因此，兩岸若在能源開發、基建等大型項目上聯手合作，即可憑借勞務協作、工程分包等方式共享經濟紅利，發揮“1+1>2”效應。

3.3 打造多元化的兩岸合作機制

近年來，大陸在兩岸經貿關系中發揮著越來越重要的作用，但歐美市場的地位仍然是不可取代的。金融危機的爆發，暴露了高度依賴歐美市場動力機制的潛在風險。“一帶一路”建設橫跨亞歐大陸，覆蓋東亞與歐洲經濟圈，中間經濟帶對基礎設施建設等領域資金需求大，有較強的發展潛力。可見，“一帶一路”沿線大部分國家或地區是新興市場，臺灣可在大陸的協助下采取兩岸合作的方式開拓沿線市場的商機，將為兩岸經貿交往帶來更大的經濟利益。臺灣可以通過ECFA與兩岸溝通機制進行互聯互通建設與區域協商，商議兩岸在各地區的投資貿易保護措施，從而獲得更多的市場份額。截至2016年年底，大陸正在建設的沿線國家經貿合作區達到了56個，臺灣地區在沿線國家地帶也建設了相關產業園區。為了提高園區的經濟效益，雙方可以通過商議進行共同管理，并互相提供適當的優惠條件，從而實現互利共贏。同時，“一帶一路”建設也與長江經濟帶、京津冀協同發展、自貿區等區域發展戰略充分對接。中國大陸更是將自貿區與“一帶一路”建設緊密聯系在一起，力圖通過地方自貿區建設來推進改革開放。臺商可利用和地方政府長期合作的有利條件，積極融入大陸各自貿區建設，挖掘“一帶一路”沿線市場商機。

3.4 以價值鏈帶動兩岸產業轉型升級

在“一帶一路”建設背景下，兩岸應根據臺灣企業在“一帶一路”地區內已經具備的產業布局形態，共建具有兩岸特色的產業園區。電子信息產業、金屬機械工業、化學工業是臺灣的三大優勢產業，已經具備相對完善的產業鏈條，但也需借助“一帶一路”建設提升其國際競爭力，促進產業實現轉型升級。因此，為了提高兩岸在人才、技術、資金等方面的水平，推進臺灣龍頭產業更好地融入兩岸產業合作，大陸各省市近年來陸續頒布實施各類對臺經濟優惠政策與產業合作先行區規劃。

長久以來，兩岸的產業分工方式主要體現為垂直分工，即在上游由臺灣企業負責生產零配件，在下游則由大陸企業負責裝配制成品。這一分工方式存在產業結構不合理、利益分配不均等問題。兩岸迫切需要整合優勢資源，重新確立制造業分工方式，而在“一帶一路”建設背景下，兩岸企業可在能源、高鐵、核電等產業進行合作，從而提高兩岸企業的生產效率，減少貿易成本，提高國際競爭力。具體來說，兩岸應集中力量支持高新技術企業的研究與開發、掌握關鍵技術;根據自身優勢與國際市場需求，培養自主創新能力，研發具有國際競爭力的產品。

3.5 區域整合是兩岸經貿發展的必然趨勢

伴隨全球經濟逐漸向集團化、區域化發展，促進區域經濟整合成為國際經濟運行的新趨勢。在區域發展過程中，中日韓合作與亞太自貿區都展示出明朗的前景。而中韓自由貿易協定與“一帶一路”倡議的提出，進一步鞏固了大陸在地區中的引領作用。臺灣地區若是不積極融入“一帶一路”，就更難參與中國與東盟主導的RCEP，在區域經濟整合中的地位將進一步被邊緣化。順勢融入“一帶一路”，臺灣將可能擁有更大的機會參與RCEP及其他自由貿易協定，從而贏得與東亞國家及東盟貿易的便利條件，也可為它繼續深化亞太區域經濟合作創造條件。更重要的是，臺灣地區還可依托“一帶一路”建設，達成“借船出海”、放眼全球的目標。此外，臺灣學術界有人設想，把大陸、香港、澳門、臺灣與新加坡等東南亞經濟區結合為一個“大中華共同市場”。大陸相關學者則提出，構建一個覆蓋香港、澳門、臺灣、廣東、福建和海南、互利共贏的南中國經濟合作區，通過擴大合作領域，提升合作水平，共建一個潛力巨大的經濟增長區。

參考文獻：

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