行政事業單位內控制度的建立與完善

梁靜

[摘 要]我黨一直大力推進“反腐倡廉”，我國各級政府積極響應黨和國家的號召，進一步規范內控制度。針對我國的事業單位，進一步完善和建立事業單位的規章制度和內控制度對我國事業單位的健康發展有著非常積極的作用。進一步加強我國行政事業單位內部權力制度，一方面是保證我國行政事業單位國家的資產的安全性和完整性，另一方面能進一步提高我國行政事業單位內部人員的工作熱情和工作效率，確保我國各項行政事業工作的順利開展和進行。因此，文章在查閱了大量的相關文獻后，對我國現在行政事業單位內控制度的建立和完善進行了一定的匯總和分析，旨在能夠進一步促進我國行政事業單位的發展和進步。

[關鍵詞]行政事業單位;內控制度;內部控制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.07.091

在我國行政事業單位內部建立和完善內控制度，是保證我國各種經濟活動正常、有序開展的關鍵因素。內控制度的建立還能進一步確保事業單位資產實現有效地利用，以及事業單位財務信息的準確性和完整性，這是有效避免我國出現腐敗現象，提高工作效率，保證工作公平性和準確性的必要前提。但是，筆者通過大量的調查發現，我國行政事業單位現行的內部控制在制度落實方面還存在著很大的問題，急需尋找有效途徑對其中存在的問題進行解決。

1 行政事業單位建立和進一步完善內控制度的作用

作為我國社會主義經濟發展過程中的重要組成部分之一——行政事業單位是否建立內部控制制度，以及行政事業單位內控制度是否合理和完善，是否能夠滿足我國社會主義經濟的發展要求，是行政事業單位是否順利開展的必要條件。行政事業單位內控制度一方面可以提高事業單位在國際國內市場的競爭力，另一方面可以能滿足事業單位內部管理的各項需求。因此，采用科學的方法、現有的先進觀念和滿足、符合社會發展和需求的方法措施幫助行政事業單位進行內部管理，才能進一步保證在全球激烈的國際競爭中，確保我國事業單位能夠滿足時代發展的要求。隨著當今時代的發展，我國行政事業單位的管理模式也多種多樣，充分體現了在行政事業單位在內部管理中的綜合性。除了滿足事業單位內部發展的要求外，建立和進一步完善我國行政事業單位的內部管理，能有效地幫助企業逐漸向社會經濟體制的改革轉變，同時有利于幫助實現行政事業單位內部物資和資金的合理化分配和利用，人員安排的科學化安排，進一步實現行政事業單位內部資源的合理利用，從而確保行政事業單位能夠收獲最大的經濟效益以及社會效益，更好地體現我國政府“全心全意為人民服務”的原則。

2 單位內控制度的定義和原則

行政事業單位的內部控制主要是為了進一步幫助企業進行合理的商業活動，從而達到單位經營的目的，在這個過程中要確保單位資產的穩定性和完整性，保證單位財務信息的準確性和有效性。我們針對事業單位這一些目的，從而制定行而有效的實施方法或管理手段，被稱為內控制度的定義。內部控制的主要目的在于用于防患單位可能存在的風險，進一步改善單位的管理方式，提高單位的經濟效益和價值。在對單位進行有效管理的過程中，要想進一步促進單位實現可持續發展，往往需要遵循以下兩個原則，從而確保行政事業單位內部控制的順利開展。一是行政事業單位內部控制全面性原則，二是行政事業單位內部控制獨立性原則。

2.1 行政事業單位內部控制全面性原則

在行政事業單位內部控制中，單位財務管理整個環節中的任何一個部分都屬于內部控制的范疇。因此，行政事業單位在建立和進一步完善內部的控制制度的時候，需要時刻堅持全面性的原則。[1]一方面需要考慮整個單位在發展過程中的整體經濟效益，為單位發展找尋正確的道理，避免走入發展誤區;另一方面還需要從單位未來發展的角度出發， 進一步考慮到單位在長期發展過程中的整體利益，進一步實現單位發展的可持續性原則。

2.2 行政事業單位內部控制獨立性原則

在行政事業單位內部建立控制制度的初衷是保證可以時刻對行政事業單位的發展、運營情況進行檢查和管理，從而實現對單位內部的合理化、有效化管理和監督，因此需要確保該制度的獨立性原則。在行政事業單位內部，管理人員和控制人員需要獨立劃分，區別開來，確保各項工作開展的獨立性。行政事業單位內控制度的建立不僅僅需要涵蓋制度建立方面以及制度執行過程中的各個方面，還應涵蓋事業單位內部監督管理、內部評價等多個方面。并且確保這個過程中，各個環節和步驟之間的工作和工作人員是相互獨立的。所以，行政事業單位在對工作人員進行任務分配的過程中，應該充分考慮到不同工作崗位的特殊性，合理進行人員安排，避免出現工作人員的職位交叉，從而影響了行政事業單位內控工作的獨立性原則。

3 我國行政事業單位內控制度的建立和進一步完善過程中存在的一些問題

3.1 沒有充分認識到行政事業單位內控制度存在的重要性

我國行政事業單位和我國商業性的企業在本質上存在著很大的區別，其中最大的不同點在于，我國行政事業單位不是以獲取商業價值和經濟效益為目的而從事社會活動的，而是為了更好地為我國廣大人民做好服務工作。行政事業單位這種目的在很大程度上內部工作人員認為內控制度是商業性的企業和單位才需要的，而與自己的工作沒有必然的聯系，這就在很大程度上使行政事業單位的內控政策無法進一步落實和完善。比如，河北省的某行政事業單位在2017年全年經濟活動中的總支出為3.2億元，相比于2016年多出了百分之二十。如此巨額的差值歸根到底是因為該行政事業單位內控制度沒有很好地落實，相關領導沒有意識到內控制度的重要作用，沒有發現傳統財務管理模式過程中存在的弊端。在我國的很多事業單位中，單位內部財政預算在管理上存在著比較多的漏洞，從而在很大程度上造成了行政事業單位內部資源的浪費。同時很多行政事業單位中內控制度制定的主要領導沒有責任精神，在行政事業單位內部沒有建立科學、有效的監督管理機制，使很多信息不夠透明化、公開化。這就在很大程度上使行政事業單位內部控制存在著可以內部操作的可能性。雖然，有些行政事業單位也建立了內控制度，但是在整個落實和實施過程中，大多流于形式，沒有起到真正的作用。

3.2 目前階段我國行政事業單位的從業人員素質相對較低

進入21世紀以來，我國社會主義經濟處在發展的關鍵階段，我國行政事業單位在這個經濟發展的過程中，除了要忙著應付我國社會主義經濟的發展，還要保證自己在激烈的市場競爭中不被淘汰。而在這個過程中，行政事業單位往往忽略了對員工專業技能的培訓和教育工作，在就使行政事業單位在進一步落實內控制度的過程中，員工的積極性不高，理解程度有效，就使該項工作很難開展、創新和進一步完善。[2]任何一個行政事業單位，如果員工整體的綜合素質相對較低，就在很大程度上阻礙了企業內部制度和政策的落實工作。現階段，我國行政事業單位的工作人員，在大多數情況下，會依據行政事業單位的工作傳統和固定的流程開展工作，在這個過程中大多數是照搬，沒有創新和科學精神，這就在很大程度上使行政事業單位內控制度在推廣的過程中被限制，不能真正發揮其自身存在的價值和作用。同時，由于行政事業單位內部人員思想覺悟和專業素質比較片面，使內控制度在執行的過程中完成率非常低，同時相關的工作人員也不能很好地履行行政事業單位內控制度運行的權利，從而不能確保內控制度的順利、高效開展。[3]

4 我國行政事業單位內控制度的建立和進一步完善可采取的舉措

4.1 進一步加強我國行政事業單位對其內控制度的進一步認識

要想保證內控制度在我國行政事業單位中發揮出它應該發揮的價值和作用，就需要行政事業單位各級領導和工作人員認識到在日常工作和管理的過程中，加強行政事業單位內控制度的完善和落實，特別是相關的領導人員要意識到內控制度的主要作用，并且積極主動地參與到相關管理的過程中，給行政事業單位內部員工樹立好榜樣。在我國，商業性企業和行政事業單位存在著很多的區別，比如在我國，當前行政事業單位體制下，領導人員的權力和影響力比較大，只有領導人員認識到內控制度的主要作用，才能促使所有的行政事業單位都加入到制定內控制度中去。

4.2 進一步提高行政事業單位內部員工的整體綜合素質

新世紀是一個充滿競爭的時代，無論對行政事業單位，還是普通的商業企業，在這個過程中都需要面對激烈的市場競爭。除了經濟實力的競爭外，人才的競爭也是非常激烈的。在如此激烈的競爭中，哪個企業或者行政事業單位能夠擁有足夠多的高素質、高專業的人才，就能在激烈的市場競爭中能夠脫穎而出，才能夠保證行政事業單位健康穩定的發展。我們可以通過以下幾種方式，進一步提高員工綜合素質。第一，建立相應的獎勵機制，進一步提高員工的積極性，比如：物質獎勵、資金獎勵、表揚獎勵等，同時針對不同的員工來說，還應該采取不同的方式，爭取做到從根本上提高員工的上進心和積極性;第二，對行政事業單位員工進行定期的培訓和教育。行政事業單位可以將一些專業的人員，請到行政事業單位內部開展講座，讓行政事業單位員工認識到內部控制制度的重要性，從而保證內部控制相關制度能夠順利開展和落實。

5 結 語

綜合以上觀點，在我國社會經濟發展的過程中，行政事業單位的發展情況對其有著關鍵性作用。所以在進一步完善行政事業單位內部建立和完善內控制度，就顯得尤為重要。所以，筆者希望通過文章，能為大家提供一個參考。

參考文獻：

[1] 欒立楓.行政事業單位內控制度的建立與完善[J].財經界（學術版）， 2017（1）.

[2] 韓小玲.談行政事業單位內部會計控制制度的建立與完善[J].中國農業會計， 2005（12）：16-17.

[3] 李艷霞.行政事業單位內控制度的建立與完善[J].經濟視野， 2014（17）：123.

[4] 彭瑜.行政事業單位內控制度的建立與完善[J].今日財富（中國知識產權）， 2017（12）.