拉美能跳出非左即右困境嗎

王友明

向“左”轉或向“右”轉，一直被學界和媒體看成觀察拉美政治的“風向標”。最近幾年，尤其經過去年拉美多個國家的大選年后，“左退右進”被普遍認為已是拉美地區既定的政治生態。“左”與“右”的又一次輪轉發生時，也是認識和反思它們到底給拉美國家發展帶來了什么的時候。

新世紀開始的十多年，拉美左翼一度主導地區政治秩序，地區政治版圖呈現一片“紅色”或“粉紅色”。左翼全面治理新自由主義，但無心、無意也無力調整沉疴盡顯的經濟結構，而且左翼矯枉過正，實施過分依賴得天獨厚的自然資源并討好選民的“福利傾向”政策。但沒多久，“資源經濟”和“選票政治”的脆弱性在疲軟的世界經濟中暴露無遺，左翼的執政工具日益捉襟見肘，經濟蛋糕不但未能做大，盆中蛋糕反而日漸稀缺。民眾寄予厚望的左翼沒能帶領他們走出具有拉美標識的“中等收入陷阱”，便同樣用選票的形式，迎來右翼政黨“返場”。

但令民眾再度失望的是，實現右轉的地區國家也未迎來右翼領導人在競選時所承諾和展望的美好景象。相反，右翼總統們的政績在各種因素作用下也很快就捉襟見肘了。以阿根廷為例，2018年堪稱右翼總統馬克里的夢魘之年。阿根廷遭遇罕見大旱，農牧業和其他相關行業受損嚴重。雪上加霜的是，阿根廷金融劇烈動蕩，比索大幅貶值，嚴重拖累經濟增長。馬克里的緊縮計劃并未給民眾帶來大選時允諾的富裕無憂生活，相反卻是失業率和通貨膨脹都急速攀升。

同樣，苦撐危局的委內瑞拉左翼總統馬杜羅日子也不好過。委內瑞拉面臨政治、經濟、社會、外交四重危機疊加的困難境遇。為應對經濟危機，馬杜羅推出“經濟復蘇、增長和繁榮計劃”，改組國家石油公司管理機構，努力恢復石油產量；實施“移民返鄉計劃”，完善社會保障體制；對內發行“主權玻利瓦爾幣”，對外推行“石油幣”，以幣制改革推動經濟多元化等等。但改革措施收效甚微，委經濟高度依存的原油產量已降至1945年的水平，過去4年來，委經濟共縮水56%。

左右執政均未能脫困，充分說明拉美現有政治體制與經濟發展水平的嚴重脫節。拉美國家的政治價值觀體系糅合了殖民時期宗主國的民主政治、北方巨鄰美國的人權政治以及本土歷史文化。這種西方民主體制和本土民眾主義的結合，因其民主政治體制超越經濟社會發展階段而嚴重水土不服，結果“民主政治泛濫”“街頭政治泛濫”“選票政治泛濫”。拉美左右政黨終日纏斗，不但城頭變幻大王旗，而且新官不認舊賬，經濟發展始終處在一個貌似民主實質動蕩的環境之中。

左右均對經濟困境的癥結心知肚明，也深知若想徹底走出“中等收入陷阱”、擺脫“資源魔咒”，就必須實現經濟結構轉型，發展多元經濟，實行市場經濟、自由經濟，對外開放。同時，發揮國家調控作用，運用福利政策適當向中下層民眾傾斜以補市場競爭帶來的負面效應。不過，這一脫困方略必須建立在穩定執政的前提下。而拉美左右政黨常常為了一己之私，根本不給當政者實施經濟結構轉型的時間，而是“凡是當局支持的，我都反對”，結果左右政黨熱衷選票政治，利用對方的失誤、貪腐丑聞，發動自己的擁躉走上街頭，政權的頻繁更迭往往使原本可以挽救經濟頹勢的改革措施中途夭折。

一言概之，右翼的新自由主義藥方和左翼的激進福利政策均非拉美發展的靈丹妙藥，關鍵在于左右翼拋棄黨爭，汲取對方政策主張的合理內核，共同發力，才能實現經濟結構轉型，及時融入全球產業鏈發展變化的新潮流。▲

（作者是中國國際問題研究院發展中國家所所長）