夯實農業發展基礎對標振興再進一步

策劃/整理 本刊編輯部

2月19日，中共中央、國務院《關于堅持農業農村優先發展 做好“三農”工作的若干意見》（以下簡稱“中央一號文件”）發布，中央一號文件是中共中央每年發布的第一份文件，今年文件仍聚焦三農工作，同時要求下大力推進農村脫貧，政策“含金量”和信息量相當大。

這是新世紀以來第16個指導“三農”工作的中央一號文件，黨中央認為，在經濟下行壓力加大、外部環境發生深刻變化的復雜形勢下，做好“三農”工作具有特殊重要性。

文件指出，今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，“三農”領域有不少必須完成的硬任務。必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重不動搖，進一步統一思想、堅定信心、落實工作，鞏固發展農業農村好形勢，發揮“三農”壓艙石作用，為有效應對各種風險挑戰贏得主動，為確保經濟持續健康發展和社會大局穩定、如期實現第一個百年奮斗目標奠定基礎。

那么，今年的中央一號文件有哪些突出亮點？如何對標鄉村振興的硬任務，補上“三農”發展短板？如何更好地發展現代農業？鄉村產業發展和改革將有哪些側重點？

“今年的中央一號文件緊緊圍繞全面建成小康社會總目標來進行部署，圍繞實施鄉村振興戰略來謀篇布局，圍繞農業供給側結構性改革抓落實，確保中央部署的各項任務不折不扣落地見效。”農業農村部農村經濟研究中心主任宋洪遠表示。

扶：到2020年確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧

中央一號文件指出，要不折不扣完成脫貧攻堅任務。咬定既定脫貧目標，落實已有政策部署，到2020年確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困。

打贏脫貧攻堅戰是全面簡稱小康社會的底線任務。目前，我國脫貧攻堅三年行動開局良好，2018年共減少貧困人口1386萬人，貧困發生率比上年下降1.4個百分點。2013年至2018年，我國連續6年超額完成千萬減貧任務。6年間，全國累計減少貧困人口8239萬人，貧困發生率從10.2%下降到1.7%。

2019年、2020年是全面建成小康社會的關鍵時期，是打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略的歷史交匯期。經過去年一年的高度投入，今年的中央一號文件在開篇就再次強調了脫貧攻堅任務的必要性和緊迫性，并且對脫貧攻堅的精準施策給出了明確方向和具體舉措。例如，要堅持現行扶貧標準，全面排查解決影響“兩不愁三保障”實現的突出問題；要著力解決突出問題，注重發展長效扶貧產業，著力解決產銷脫節、風險保障不足等問題，提高貧困人口參與度和直接受益水平；要堅持扶貧與扶志扶智相結合，加強貧困地區職業教育和技能培訓，加強開發式扶貧與保障性扶貧統籌銜接，著力解決“一兜了之”和部分貧困人口等靠要問題；要鞏固和擴大脫貧攻堅成果，攻堅期內貧困縣、貧困村、貧困人口退出后，相關扶貧政策保持穩定，減少和防止貧困人口返貧等。

對此，中央農辦秘書局副局長江文勝表示，打贏脫貧攻堅戰，是全面建成小康社會重中之重、急中之急的任務，深度貧困是最難啃的骨頭，要聚焦深度貧困地區盡銳出戰，集中優勢兵力，推動脫貧攻堅資金、重大工程項目、扶貧政策舉措進一步向深度貧困地區傾斜，堅決把這個堅中之堅攻下來。

穩：確保糧食播種面積穩定在16.5億畝

文件指出，要穩定糧食產量，毫不放松抓好糧食生產，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，確保糧食播種面積穩定在16.5億畝。嚴守18億畝耕地紅線，全面落實永久基本農田特殊保護制度，確保永久基本農田保持在15.46億畝以上。鞏固和提高糧食生產能力，到2020年確保建成8億畝高標準農田。

糧食生產，關系到老百姓的吃飯問題，穩定糧食產量，提高糧食質量，深入推進優質糧食工程，保障農民種糧基本收益，這樣才能真正保證，我國近14億中國人的飯碗，能牢牢地端在自己手上。

當前我國經濟運行穩中有變、變中有憂，外部環境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力，風險和困難明顯增多。如果農業出現大的滑坡，糧食和重要農產品供給出了問題，不僅會帶來物價上漲，使經濟發展陷入增長下行和物價上行“雙碰頭”的被動局面，而且會影響社會穩定。必須始終繃緊端牢“飯碗”的弦，把加強農業特別是抓好糧食生產的政策舉措落到實處。

因此，文件提出圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農業供給側結構性改革，并部署了穩定糧食產量、鞏固和提高糧食生產能力、調整優化農業結構、加快突破農業關鍵核心技術、實施重要農產品保障戰略等一系列政策措施。

對此，中國人民大學副校長朱信凱說，應對農產品的國際貿易壓力，必須提高農產品的產量和品質、降低成本，從而提升國際競爭力。同時，牢牢把握農產品進口的主動權，拓展進口渠道，更好地統籌用好國際國內兩個市場、兩種資源，科學確定國內重要農產品保障水平，提高國內安全保障能力。

建：確保到2020年實現農村人居環境階段性明顯改善

文件明確，要扎實推進鄉村建設，加快補齊農村人居環境和公共服務短板。深入學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗，全面推開以農村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農村人居環境整治，確保到2020年實現農村人居環境階段性明顯改善，村莊環境基本干凈整潔有序，村民環境與健康意識普遍增強。

當前我國社會中最大的發展不平衡，是城鄉發展不平衡；最大的不充分，是農村發展不充分。農業發展質量效益競爭力不高，農民增收后勁不足，農村自我發展能力弱，城鄉差距較大等問題依然突出。因此，要堅持農業農村優先發展，其實質就是要在資金投入、產業布局、勞動力就業、基礎設施建設、公共服務等方面向農業農村傾斜，逐漸矯正城鄉之間的失衡狀態，最終實現均衡發展。

對此，我國將加大鄉村建設投入，文件中明確指出，將建立地方為主、中央補助的政府投入機制，中央預算內投資安排專門資金支持農村人居環境整治；允許縣級按規定統籌整合相關資金，集中用于農村人居環境整治；鼓勵社會力量積極參與，將農村人居環境整治與發展鄉村休閑旅游等有機結合；全面提升農村教育、醫療衛生、社會保障、養老、文化體育等公共服務水平，加快推進城鄉基本公共服務均等化等優惠政策。

產：因地制宜發展多樣性特色農業

文件中指出，要發展壯大鄉村產業，拓寬農民增收渠道。因地制宜發展多樣性特色農業，倡導“一村一品”、“一縣一業”。健全特色農產品質量標準體系，強化農產品地理標志和商標保護，創響一批“土字號”、“鄉字號”特色產品品牌。

農業農村想要發展，農民手里要想有錢，重點在于產業的發展。要想鄉村振興，產業興旺是基礎。發展鄉村特色文化產業，是盤活農村文化資源、促進農村一二三產融合發展、實現“農業強、農村美、農民富”的有效手段。

因此，文件中明確給出了發展特色產業的指導意見，例如，要積極發展果菜茶、食用菌、雜糧雜豆、薯類、中藥材、特色養殖、林特花卉苗木等產業；支持建設一批特色農產品優勢區；以“糧頭食尾”、“農頭工尾”為抓手，支持主產區依托縣域形成農產品加工產業集群，盡可能把產業鏈留在縣域，改變農村賣原料、城市搞加工的格局；深入推進“互聯網+農業”，擴大農業物聯網示范應用；支持鄉村創新創業，鼓勵外出農民工、高校畢業生、退伍軍人、城市各類人才返鄉下鄉創新創業，支持建立多種形式的創業支撐服務平臺，完善鄉村創新創業支持服務體系等。

改：加快推進宅基地使用權確權登記頒證工作，力爭2020年基本完成

文件提出，在修改相關法律的基礎上，完善配套制度，全面推開農村土地征收制度改革和農村集體經營性建設用地入市改革，加快建立城鄉統一的建設用地市場。加快推進宅基地使用權確權登記頒證工作，力爭2020年基本完成。

改革開放從農村起步，農村改革始終是改革的重要領域和關鍵環節。處理好農民和土地的關系是新形勢下深化農村改革的主線。農村土地制度改革要有底線思維，始終堅持農村土地集體所有、不搞私有化，堅持農地農用、防止非農化，堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶條件。

完善農業支持保護制度是深化農村改革的迫切任務和重要內容。中國社科院農村發展研究所研究員李國祥認為，當前需要對農業支持保護制度進行探索和完善。同時，加快補齊農村人居環境和公共服務短板，不僅要解決投資主體的問題也要重視維護工作，只有建立建設、運營、維護一整套行之有效的機制，才能讓其真正運轉并發揮出應有效益。

文件對推進新一輪農村改革作出要求，專門用了一個章節部署全面深化農村改革的相關政策措施，包括：鞏固和完善農村基本經營制度、深化農村土地制度改革、深入推進農村集體產權制度改革、完善農業支持保護制度等。

治：完善鄉村治理機制

文件提出，要增強鄉村治理能力。建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的領導體制和工作機制，發揮群眾參與治理主體作用。加強農村精神文明建設，持續推進平安鄉村建設。

治國安邦重在基層。加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，是擺在我們面前的一項重要而緊迫的任務。

當前，全國廣大農村發生了翻天覆地的喜人變化，但也暴露出一些深層次問題。有的地方人口大量流出，“年輕人空、住房空、產業空、干部空”；有的地方“三留守”現象突出，產生了一系列社會問題；有的地方婚喪大操大辦，鋪張浪費，厚葬薄養；有的基層黨組織軟弱渙散，不作為亂作為。凡此種種，都侵蝕著農村社會的和諧與穩定。基礎不牢，地動山搖。社會沒有“真空地帶”，“有益菌”不去占領，“有害菌”就會去繁殖擴散。農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎，解決農村社會問題，打擊農村黑惡勢力，破除陳風陋習，讓鄉村新風撲面。

因此，文件中強調了，要加強自治組織規范化制度化建設，健全村級議事協商制度，推進村級事務公開，加強村級權力有效監督；要引導農民踐行社會主義核心價值觀，鞏固黨在農村的思想陣地；要深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力，杜絕“村霸”等黑惡勢力對基層政權的侵蝕；要持續推進農村移風易俗工作，引導和鼓勵農村基層群眾性自治組織采取約束性強的措施，對婚喪陋習、天價彩禮、孝道式微、老無所養等不良社會風氣進行治理。

領：發揮農村黨支部戰斗堡壘作用，加強黨對“三農”工作的領導

文件中明確指出，要抓實建強農村基層黨組織，以提升組織力為重點，突出政治功能，持續加強農村基層黨組織體系建設；要加強黨對“三農”工作的領導，落實農業農村優先發展總方針。

欲筑室者，先治其基。我國正處于經濟社會發展的轉型階段，農村人口流動更加頻繁、社會結構更加多元、組織形式更加多樣、利益關系更加復雜，農村基層黨組織建設出現領導力弱化、后勁不足等薄弱環節。面對新形勢新任務，解決新矛盾新問題，農村基層黨建只能加強、不能削弱，只能改進提高、不能停滯不前。農村處在貫徹執行黨的路線方針政策的最末端，強化農村基層黨組織的領導核心作用一刻也不能放松。

因此，文件指出，必須強化農村基層黨組織領導作用。抓實建強農村基層黨組織，以提升組織力為重點，突出政治功能，持續加強農村基層黨組織體系建設；必須牢固樹立農業農村優先發展政策導向。各級黨委和政府必須把落實“四個優先”的要求作為做好“三農”工作的頭等大事，扛在肩上、抓在手上，同政績考核聯系到一起，層層落實責任。

中央農辦秘書局副局長羅丹說，全面加強黨對“三農”工作的領導，是落實農業農村優先發展方針的根本政治保證。黨管農村工作是優良傳統，也是最大的政治優勢，必須貫徹到“三農”工作方方面面，進一步健全黨委全面統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制，強化五級書記抓鄉村振興的責任，真正把農業農村優先發展的總方針變成全黨全社會的共同意志、共同行動。

我們都在努力奔跑，我們都是追夢人。我們堅信，有黨中央的領導支持，有全國上下的鼎力支持，有農業農村系統的持續奮斗，有廣大農民群眾的辛勤勞作和創業創新，發展農業、造福農村、富裕農民的“三農”夢就一定能夠實現！