為駐在國發展貢獻“中國力量”
——專訪中國路橋安全質量監督部總經理張榮亮

文／本刊記者 包冬冬

中國路橋工程有限責任公司（以下簡稱“中國路橋”）是中國最早進入國際工程承包市場的四家大型國有企業之一。作為國際工程承包界的知名品牌，中國路橋在保障工程質量之時，始終將員工的生命安全放在第一位。本刊記者專訪中國路橋安全質量監督部總經理張榮亮，請他介紹中國路橋“走出去”后的收獲及感受。

記者（以下簡稱“記”）：請您簡單介紹下企業的情況。另外，中國路橋進入國際市場的過程中，在安全生產領域是否曾經遇到過一些困難？是如何克服的？

張榮亮（以下簡稱“張”）：中國路橋的前身是交通部援外辦公室。從1958 年開始走出國門，承擔中國政府對外援助項目建設；1979 年正式組建公司，進入國際工程承包市場；2005 年成為重組后的中國交通建設股份有限公司的全資子公司。目前主要從事道路、橋梁、港口、鐵路、機場、房地產、工業園等領域工程承包及投資、開發、運營業務，在亞洲、非洲、歐洲、美洲近60 個國家和地區設立了分支機構，同時承建了一批有地區和國際影響力的標志性建筑，榮獲了多項國內、國際大獎，成為國際工程承包界的知名品牌，享譽世界。

中國路橋40 年櫛風沐雨，在國際工程承包市場一路摸爬滾打，遇到的困難和挑戰不計其數，其中，在安全方面最突出的問題是社會安全問題。

中國路橋安全質量監督部總經理張榮亮

與國內良好的社會治安環境不同，在不同的國家和地區，面臨的社會安全形勢差異極大，情況也極其復雜，尤其在亞非拉一些欠發達地區，恐怖襲擊、綁架勒索、搶劫、偷盜等問題非常突出，公司許多駐外機構及其項目均面臨嚴峻的外部安全風險，駐外員工時刻要承受外部安全威脅和境外工作的雙重壓力。因此，面對各類意外突發事件，“一個都不能少”是中國路橋應急管理始終堅持的信念。

為此，中國路橋投入了大量的人力物力財力，建立了比較完整的應急管理體系，與我國駐當地使領館及當地政府長期建立了良好的溝通機制，公司領導和相關部門每年都會前往最危險的國別和地區慰問前方員工等，有效控制了外部安全風險。

同時，從另外一個維度——項目當地員工的安全管理來看，也面臨著諸多難題和挑戰。

我公司在境外60 多個國家和地區經營業務，各個國家的發展水平參差不齊，欠發達的國家居多，一般都要雇傭大批當地員工，他們的職業素質差異也很大。如在欠發達的非洲等地區，當地工人很少能接受到正規的安全教育，客觀上造成了他們安全素質偏低，工作過程中不能及時發現安全隱患，不利于工程的安全生產。因此，如何對當地工人進行有效的組織和管理，尤其在安全生產方面，要求他們做到嚴格執行安全操作規程，嚴格遵守勞動紀律，是一個典型的安全問題。為了解決這個問題，公司各個駐外機構結合不同的當地情況，制定了符合自身需求的措施方案或管理模式。

如在盧旺達辦事處，當地員工是工程建設實施的主力軍。在進場之初，各項目會分工種、分層級地開展安全教育培訓和考核。項目中方安全管理人員對當地秘書進行英語版安全培訓教育，當地秘書再對當地工人進行當地語的“橫向到邊，縱向到底”的安全培訓教育，尤其針對特種作業人員，中方安全管理人員還會親自演示授課，重點講解各類安全操作技巧和注意事項。培訓結束之后，項目部會組織理論和實操兩部分考核，綜合得分合格后，才允許上崗。此外，每月25 日，項目部還會對當地工人進行安全教育培訓，不斷強化和鞏固他們的安全素質。

再如在要求較高的肯尼亞蒙內鐵路運營公司，對當地員工的培訓分為“基礎培訓和提升培訓”兩個階段：基礎培訓階段由“專業基礎培訓、在職接續培訓、現場實踐培訓”組成，提升階段由“技能競賽、技能等級晉升、能力提升培訓”組成。同時，運營公司不斷完善現場作業標準，組織修訂完善各主要工種、關鍵環節的中英文《作業指導書》，并制作英文版教學視頻，做到科學嚴謹、切合實際、圖文并茂、易懂易行，并在實際工作中堅持正向引導和正向激勵，對防止事故、發現重大安全隱患實行獎懲機制。

記：隨著經濟的轉型升級、社會的發展和改革的深入，企業安全生產的重要性日趨突出。結合國際上的經驗、教訓，以及您多年的實踐總結，您認為，國外安全管理有哪些值得我國借鑒？當前，我國安全管理領域存在哪些亟待解決的問題？

張：本人從參加工作起就一直在海外從事工程管理工作，已經長達16 年。長時間的海外工作讓我對不同經濟發展水平下的安全管理工作有了更多的思考。我認為，發展程度不同的國家和地區，可借鑒的安全管理經驗是不一樣的。簡單來說，在發達國家和地區，現代化的高素質產業工人，是保障項目安全生產的關鍵性力量。他們的工人入職門檻高，一般都經過正規院校學習或專門的培訓和資格認證，然后成為建筑施工行業員工。高素質的員工能更好地保障規范化、標準化的施工，確保安全生產。另外，還要有相對健全的安全監督管理體系和完善的管理措施，如在塞爾維亞，企業施工必須聘用當地的安全公司的員工，組成安全管理團隊，團隊人員至少3 人以上且持當地資格證書；施工前，必須在當地有資質的醫院對員工進行分工種的體檢；施工中，關于設備、臨電、消防管理等必須由當地有資質的第三方機構檢測或認證等。

此外，對于欠發達國家和地區，我認為，高素質的職業化安全管理人員和全過程動態監管是保障安全生產的重要因素。如在馬來西亞，法規要求專職安全工程師的配備是項目前期資審及招投標環節的必要條件，且安全工程師是專職職業，對業務能力要求較高，薪酬一般較其他工程師高，他們的工作積極性也較高，職業具有吸引力，且工作過程中，他們作為獨立的力量，由項目總安全工程師統一管理，不受現場施工負責人調配，能夠對項目的安全施工起到較好的保障作用；還有，當地政府和企業均重視健全安全管理制度，加強施工過程動態管理，并執行嚴格的獎懲機制，大力問責安全生產違法事故事件，促進社會各界形成重視安全生產、不敢違法違規的良好氛圍。

最后，結合我國當前的發展實際，中國特色社會主義已經進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的對美好生活需要和不平衡、不充分的發展之間的矛盾，不平衡、不充分的發展也就決定了安全生產仍然是一件復雜嚴峻、任重道遠的工作。從長遠來看，國內的安全管理工作要加強源頭管控和治理，如發展產業工人隊伍，提高準入門檻，培育高素質職業化產業工人，從根源上提高現場作業的規范化、標準化水平。此外，如果想盡快提高現階段安全管理水平，需要學習部分國家在安全管理職業化隊伍建設、事故責任追究力度等方面的經驗和做法，如安全管理人員要更加專業化、職業化，職級崗位更富有吸引力，更能贏得社會的尊重，充分發揮他們的積極性；加大主要負責人的事故追責力度方面，要避免形式主義，形成對企業和個人的震懾。同時，也要注重全民安全教育工作，提高全民安全意識，從而培育出良好的安全文化和社會氛圍，引導安全管理工作穩定發展進步。

記：請結合具體實例，談談中國路橋針對安全生產領域存在的問題作出了哪些有益的嘗試？取得了什么樣的效果？

張：中國路橋多年來也一直常抓不懈、持之以恒地探索提高公司整體安全管理水平，從而切實保障每一名中外員工的生命財產安全，并在此前提下，為駐在國的社會經濟發展貢獻中國力量。

首先，雖然中國路橋的大部分項目都位于海外，需要按照屬地化要求，嚴格遵守當地的法律法規，嚴格執行當地政府監管要求，但作為中國企業，中國路橋仍然嚴格按“黨政同責、一崗雙責”的要求，全面落實企業安全生產主體責任，完善安全生產責任制，健全安全管理長效機制，做到始終堅守底線思維，不斷強化紅線意識，這既是中國路橋自覺踐行“中國標準”走出去的光榮責任，也是積極保障員工安全、履行社會責任的內在要求。

其次，中國路橋在上級單位——中國交通建設股份有限公司的統一領導和部署下，全面貫徹落實“三基四化十二到位”管理要求，積極踐行“安全管理是第一管理”的理念，推動公司安全管理工作再上新臺階。其中，“三基”指的是基層、基礎、基本功，重點強調抓基層組織和員工、基礎安全保障能力、崗位基本功和技能資質建設；“四化”指的是安全生產專業化、標準化、信息化、精細化建設；“十二到位”指的是安全總體認識到位、風險識別分析策劃到位、體系制度建設到位、安全措施落實到位、有效剛性培訓到位、資源配置到位、安全管理組織與能力到位、動態監督檢查到位、獎懲機制落實到位、應急管理與應急處置到位、經驗教訓的總結吸取分享到位、安全文化建設到位。通過上述管理要求的深入落實執行，在境外由中國企業負責實施的同類型項目中，中國路橋所屬項目的安全管理能力一直名列前茅，甚至在部分國家或地區的企業整體比較中，也表現優異。

還有，中國路橋十分重視安全教育培訓工作。其中，公司總部除了對機關員工開展安全培訓外，積極為各駐外機構和項目提供培訓支持，包括：每年按計劃組織邀請安全專家赴境外大力開展社會安全 “送教上門”培訓活動，組織駐外機構領導層、管理層開展集中安全培訓，組織駐外員工網上在線安全教育，為境外項目統一采購多媒體安全培訓工具箱等。2019 年6 月和10月，中國路橋組織了兩期由公司領導、總師總助、機關各部門管理人員、各駐外機構領導及重點項目負責人、安全總監共200 余人參加的脫產集中安全培訓活動，極大提升了受訓學員的安全素質。公司各駐外機構和項目也下大力氣聘請當地安全公司進行培訓，滿足當地要求。

記：結合當前安全生產趨勢，對于未來的安全生產工作，您還有哪些設想？

張：未來的安全生產工作一定是緊密結合當地社會經濟發展水平的，在中國特色社會主義偉大事業不斷推向前進的將來，人民的生活水平會進一步得到提高和改善，社會民眾的安全意識和素質也會隨之顯著提升。同時，政府的監管會日益完善，企業的管理會日益規范化和標準化，如果再結合一些發達國家的發展歷程，我相信在建筑施工領域，未來安全生產工作的改善，首先，是依靠現場作業人員素質的提高，如產業工人或者是高素質的“大學生工人”，逐漸取代以農民工成為建筑工人的主體力量；其次，未來的安全管理人員或安全工程師應該是職業化、專業化的，他們素質高，工作能力強，受人尊敬，能夠充分發揮對項目安全生產的保障作用；最后，未來的項目安全生產工作會大量依靠科技進步，實現安全管理信息化和現場作業機械化、自動化，并有效地監測和預警各類危險因素，最大幅度地減少人員暴露于危險的作業環境中。

說到這里，可以介紹下中國路橋“機械化換人、自動化減人”的實踐——在黑山實施的高速公路項目。該項目橋隧比高達60%以上，全線共設16 座分離式隧道，單線總長35.482 km，而且地質條件復雜，施工安全風險極高，因此，項目下大力氣采取機械化作業施工，購置了一批隧道懸臂掘進機、雙臂液壓鑿巖臺車等設備，最大限度地從隧道開挖、錨桿安裝、掛網等環節減少人力投入，最終人員數量減幅達50%，不僅控制了施工風險，而且有效保證了施工質量。

綜上所述，未來的安全生產工作一定是全方位的進步，從前期源頭設計，再到過程監管提升，希望這一天盡快到來。