互聯網+政務中的技術體系規劃與設計

房春來

摘? 要：在十三五期間，某城市提出了互聯網+政務的智慧城市戰略，并對其中的技術體系進行規劃和設計，從而促進智慧城市的建設和發展。通過對互聯網+政府的合理應用，并充分保障體系規劃和設計的合理性，切實促進了該城市的進一步發展。

關鍵詞：互聯網+政務;技術體系;規劃設計

在2018年的政府報告中，該城市將互聯網+政府的服務提升了日程。并在智慧城市的基礎上進行自身的規劃和建設，對互聯網+政務的技術體系進行科學的規劃和設計，并在實際工作中切實落實。提高了該城市互聯網+政務服務的明確性，促進了該城市的發展和進步。

1 互聯網+政務平臺技術架構

1.1 具有獨立性的平臺

在互聯網+的背景下，政府開展政務服務時，通常采用的是微信公眾號、微博官方賬號等方式，并通過平臺和用戶進行交流、供應相應的信息等。建設相應的APP，使其更具獨立性。以往在應用兩微時無需對設計程序、運營維護和推廣等進行考慮，而建設相應的APP后，則需要對這些方面進行考慮。首先需要進行市場調研，對市場的實際需求等方面全面掌握并有效考慮，之后制定應用的類型，并開發相應的程序，保障設計的實用性，增加運營維護等方面的投入。對各個環節進行合理控制，增加資源投入，并建設專業的工作熱暖隊伍，積極推廣該APP。

1.2 平臺連接

選擇的連接方式以及實際的連接質量和產生的效果等，會對連接的深度、持續性等產生影響。并且連接方式的選擇、應用的機制等會對互聯網+政務技術體系的合理性、可行性等產生影響。結合國務院所頒發的技術體系建設指南，與該城市自身所具有的APP等平臺資源相結合，結合實際的需求可將技術體系分成五個層次。即基礎的設施層、應用支撐層、用戶服務層、數據資源層和業務應用層。

其中用戶服務層是該技術體系和法人、自然人等聯系建立的重要平臺，其中法人和自然人可對實體、呼叫方式以及網絡等進行自主式的選擇，極大的提高了政務服務的質量與效率，提高了用戶的滿意度。業務應用層通常包含辦理業務的系統、服務管理的平臺，該層也是互聯網+政務技術體系的核心。應用支撐層可將電子印章等組件、支付、物流等提供給業務的應用層。數據資源層是該技術體系進行運轉的重要基礎，利用基礎性的數據、存儲業務信息并進行交換、共享等，為整體技術體系提供支持。基礎設施層中則通常包含網絡體系、相應的硬件設備，從而保障技術體系的有效運行，并且體系的運轉提供支持。

2 互聯網+政務體系建設模式

2.1 政府自建模式

政府自建模式指的是在國務院和各個省市政府進行統一性的部署，并對相關業務進行協調的同時，結合國務院所頒布的相應規劃互聯網+政務技術體系的要求，與自身的實際情況和需求相結合，政府進行技術人員、管理人員的組織，并進行獨立研發進行運營維護的一種技術體系模式。在該模式下，需要由地方政府對互聯網+政務技術體系的規劃、建設和后續運營維護所需的資源、資金等負責。并且由政府部門對本次規劃設計和建設的成果進行負責，并承擔后續保障該技術體系運行穩定性、安全性等方面的責任，切實使互聯網+政務服務的使用功能充分發揮。當前階段在進行互聯網+政務服務的技術體系的規劃和設計以及建設時，應用較為廣泛的模式便是政府自建模式，并且可將其詳細劃分成以下三種模式。

（1）分建模式

結合當地政府所頒發的互聯網+政務的工作方案，可選擇分建的模式進行改技術體系的規劃和建設。分建模式指的是分別進行國家級、省級、市級的互聯網+政務技術體系的建設，應用該模式使得該技術體系具有較好的獨立性。并且用戶可在不同的平臺上均進行賬號的注冊，利用數據共享平臺身份認證機制，可實現一網申請和一號通行。該模式可對不同地區的實際情況進行有效的考慮，提高技術體系規劃和設計的適用性，充分做到與時俱進和因地制宜，打破統一模式的禁錮。但該模式的應用也具有一定的缺陷，如部分功能需要進行重復性的建設，而這種充分性的建設目前無法有效避免，只能通過相應的措施減少，致使不同地區其技術體系質量不同，水平出現參差不齊的情況。

（2）統分模式

統分模式是指省級和市級“互聯網+政務”平臺中的互聯網政務服務門戶、基礎性及對外核心業務的統一建設，其余部分分別建設。在統分模式中，“互聯網+政務”平臺的前臺統一建設，后臺中的業務辦理系統、政務服務管理平臺、政務服務數據共享平臺分建而成。這種建設模式的優點是用戶只需在省級政務服務平臺注冊賬號即可獲取所在省市的相關政務服務，相對于分建模式更加便利。統分模式下省內政務服務可以直接由省級政務平臺申請、受理、流轉和反饋，跨省政務服務依舊可以利用政務服務數據共享平臺進行身份互認來實現。但統分模式要求省級政務一定要做好前期規劃和總體設計，并做好各市平臺分建部分的協調和兼容檢查以及統建部分與分建部分的銜接工作。

（3）統建模式

統建模式即統一建設，指各省統一建設“互聯網+政務”平臺，各市、縣及以下政府不再建設平臺。這種建設模式有利于實現“一號申請、一網辦理”政務服務，對于民眾而言也是最為便利的一種方式。同時，這種模式以省為單位進行建設，避免了分建和統分模式中可能出現的因各市平臺水平層次不齊導致的弊端，有利于省級監察部門對于各市在線業務辦理效能的監管和考評。從長遠來看，統建模式應該向建設國家級“互聯網+政務”平臺方向努力。但不可否認的是，統建模式對于各地區特殊情況的包容度不如前兩種模式。

2.2 業務外包模式

業務外包模式即將“互聯網+政務”平臺中“不屬于關鍵核心的部分以契約方式委托外部服務者提供，以維持組織運營的需要”。采用業務外包模式建設“互聯網+政務”平臺有助于引入更為專業的IT企業成為平臺的建設者和運維者，縮短建設周期，以建設一個成熟度較高的平臺。這就要求政府要樹立正確的“互聯網+”意識，具有開放包容的精神，不再把政府業務作為特殊事務和商業“禁區”;界定自身的核心業務，避免將核心業務外包;甄別外包企業的資質并做好合同管理，同時建立有效的過程監管機制;認清外包存在風險的客觀事實，做好風險管理與調控工作，外包風險管理是否能夠取得成功，取決于服務責任界定、人員異動管理、知識產權與業務持續可控、技術壁壘等。

3 結束語

互聯網+政務服務，需要建設相應的平臺，從而保障治理體系、治理能力等舉措的有效傳達和實施等。對其中的技術體系進行規劃和設計，保障技術體系具有適用性和可靠性，對提高政務工作的質量與效率具有重要影響。通常可通過政府自建和外包項目等方式進行，應充分結合自身的實際情況和需求進行選擇。

參考文獻

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