論中小學校園欺凌現象法律規制的完善

摘 要： 隨著網絡時代的發展，越來越多的中小校園欺凌事件被曝光，引發社會廣泛關注。校園欺凌成因復雜，類型多樣，應當分類施策，針對不同的類型采取不同的治理方法。法律作為治理校園欺凌的重要方式，理應發揮巨大的作用，但在現有的法律框架內，存在很多問題不足，需進一步改進和完善。

關鍵詞： 校園欺凌;法律規制;完善建議

近些年來，“以強凌弱”“以大欺小”“圍毆同學”“孤立同學”等等校園欺凌現象，隨著微博、微信等社交媒體平臺的興起，屢次出現在大眾視野，引起社會廣泛的關注。根據《中國教育發展報告（2017）》調查顯示，北京市中小學校園，6.1%的學生幾乎每天遭受身體欺凌，11.6%的學生幾乎每天都遭受語言欺凌。[1]數據反映出校園欺凌現象愈演愈烈，經過教育部門、司法部門等多部門聯手，出臺了一系列的文件，共同治理校園欺凌現象，雖收到一定成效，但如何將校園欺凌現象的治理納入法治的軌道，用法律規制校園欺凌事件的蔓延，仍需在現有的法律框架內做詳細探討。

一、校園欺凌現象概述

校園欺凌并非簡單的存在于學生之間因各種瑣事所引起的打架斗毆，也不能將其范圍無限制的擴大至學生之間存在的任何沖突，所以準確界定校園欺凌的概念、特征、類型，充分的認識校園欺凌的發生對學生個人、學校、家庭和社會產生的危害，有益于預防和治理校園欺凌。

（一）校園欺凌的概念分析

目前，學界對于校園欺凌的概念存在一定的爭議，也在校園欺凌構成要件上達成一致的觀點，如欺凌行為主要存在于學生之間、存在主觀故意、力量不均等、欺凌的方式不局限于暴力、造成嚴重的后果等。 2017年11月，教育部等十一個部門聯合印發《加強中小學生欺凌綜合治理方案》，方案中明確“校園欺凌”的概念，“中小學生欺凌是發生在校園（包括中小學校和中等職業學校）內外、學生之間，一方（個體或群體）單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網絡等手段實施欺負、侮辱，造成另一方（個體或群體）身體傷害、財產損失或精神損害等的事件”。并要求在實際治理過程中，嚴格區分校園欺凌與學生之間正常的嬉戲打鬧。

（二）校園欺凌的特征及類型

通過認真分析近些年來曝光的欺凌事件，如北京中關村二小校園欺凌事件等，筆者認為校園欺凌主要特征包括：一是長期性，欺凌行為的實施者和受害者長期在同一區域學習，欺凌行為一旦發生，受害者將被打上“弱者”的標簽而極易被多次欺凌;二是隱蔽性，欺凌行為往往發生于廁所、操場等學校不易監控的區域，受害者往往因為恐懼被再次欺凌而不敢公開;三是欺凌方式多樣化，肢體暴力和語言暴力相結合，主要表現為嘲笑、孤立、謾罵、侮辱、毆打、圍毆、侮辱性綽號、索要錢財及其他形式的利益等方式，且隨著網絡的日益普及，網絡暴力成為新形式;四是雙方力量不均等，欺凌者一般處于優勢地位，可以是個體身體力量強壯也可以是團體力量強大，受害者往往是弱勢的一方，表現為以強凌弱、以多欺少;五是女生欺凌現象嚴重。由于身體力量的柔弱，女生往往成為被欺凌的對象，據中國法制網的調查報告顯示，在遭遇暴力傷害的受害者中，女學生占85%，而在施暴者當中，女性施暴者占82%左右。[2]

校園欺凌的類型主要表現為兩種：暴力型欺凌和非暴力型欺凌。暴力型欺凌主要是通過肢體暴力對受害者造成身體傷害，甚至可能導致死亡，包括但不限于：圍毆、毆打、暴力索要財物、強制作出某些侮辱性行為、性侵等。非暴力型欺凌主要是通過語言侮辱形式對受害者造成心理上的傷害，一般表現為用語言的形式詆毀、侮辱受害者的人格尊嚴，進而操縱人際關系，導致被欺凌者被孤立，包括但不限于起侮辱性外號、孤立同學、造謠、辱罵、當眾嘲笑、罵人、羞辱、諷刺等等，此類型的欺凌對被欺凌者造成嚴重的心理傷害，影響也更為久遠。暴力型欺凌往往更能引起廣泛的關注，但是無形的、精神上的、語言上的欺凌影響更為嚴重，發生的頻率也更高。“中國人民大學中國調查與數據中心一項針對全國28個區縣10279名初中生的年度追蹤調查顯示，有49.6%的初中生遭受過語言欺凌，37.7%的初中生遭受過社交欺凌，14.5%的初中生遭受過網絡欺凌，而遭受身體欺凌的初中生為19.1%。”[3]

（三）校園欺凌的危害

校園欺凌所產生的危害是多方面的，最嚴重的傷害是受害者和施害者也即欺凌者。對于受害者來說，不僅會受到身體上的傷害，更嚴重的是心理的傷害，使其性格更為敏感、脆弱、自卑。尤其是在受到長時間的欺凌后，受害者的精神壓力倍增，隨之而來的逃學、厭學、輟學、甚至是患上抑郁癥從而導致自殘、自殺等過激行為。對于欺凌行為的實施者而言，若其施暴行為不能得到有效制止，欺凌者意識不到其行為的危害性，走上社會之后可能會作出更嚴重的違法犯罪行為;欺凌者一旦陷入欺凌無罪的誤區后，非常容易形成反社會的思想，人際交往出現偏差，遇見矛盾或者糾紛容易沖動，嚴重的影響欺凌者的工作或生活。

二、校園欺凌現行法律規制的缺陷分析

“法律是最低限度的道德”，法律是治理校園欺凌現象的“最后一道防線”，但是在現行法律規定的范圍下，懲治懲治校園欺凌行為主要的存在很大的局限性，體現在：

（一）法律規定的松散性

在現行法律規定的范圍下，懲治懲治校園欺凌行為的法律主要是《民法通則》《侵權責任法》《刑法》《治安管理處罰法》《未成年人保護法》等法律及教育部等部門規章，規定的比較松散，未能形成系統性、科學性的治理體系。校園欺凌行為責任承擔的方式主要有三種，分別為民事責任、刑事責任和行政責任。多種因素致使導致各部法律法規“各自為政”，難以形成合力。

（二）法律實施效果不理想

在校園欺凌事件中，如果發生侵害他人人身權利或財產權利的情況下，侵害者應當依法承擔相應的民事責任，這也是司法實踐中處理校園欺凌事件最常用的法律手段。但是，學校是學生主要的活動場地，互相之間相處的時間長，屬于比較封閉的區域，“對簿公堂”的行為雖然能夠維護自身的合法權益，但也同時傷害了同學間的感情甚至產生相處的間隙，導致關系的疏離，也會波及家長。

行政責任也是處理校園欺凌事件常用的法律手段之一。依據 《預防未成年人犯罪法》的規定，對于未達到觸犯刑法規定的欺凌行為，可以采取工讀教育、治安處罰的方式予以懲戒。但從實際效果很不理想，一方面，工讀教育實行自愿招生的原則，并不具有法律強制性導致其無法成為治理校園欺凌的有效措施，無法發揮應有的職能而被束之高閣。另一方面，受限于責任年齡的問題，治安處罰措施也無法有效的適用。根據《治安管理處罰法》的規定，治安處罰的種類包括警告、罰款、拘留等，但對于不滿14周歲的行為人“不予處罰”，對于已滿14周歲不滿18周歲的行為人從輕或者減輕處罰。

刑事責任年齡制度引起社會廣泛熱議，降低承擔刑事責任的呼聲不斷。根據我國《刑法》規定的內容，導致對不滿十四周歲的人故意傷害致人重傷或者死亡、已滿十四不滿十六周歲的人圍毆、侮辱等暴力程度較低的行為很難被追究刑事責任，甚至治安處罰手段都很難適用，只能由學校內部教育、處罰等。刑法對于未成年人犯罪的適用是參照成年人的刑罰模式從輕或減輕處罰，缺乏特殊的、差異化的考量。一旦在校園發生由未成年人實施的嚴重暴力犯罪，司法處理的結果與大眾的預期形成強烈反差，引發社會大眾的不滿。

（三）普法教育的形式化

法治教育一直是學校教育的重要組成部分，形式眾多的普法講座、送法進校園等活動在一定層度上提高了學生的法治意識，但也存在形式化嚴重的現象，主要表現在：內容不通俗，學生不易理解;宣傳的片面化，學生對常用的法律規定了解不系統或者有一定的了解但處于一知半解狀態;學校未能將法制教育課的講授形成常態化制度化的課程;普法的重點不突出，未能將事關學生利益的相關法律規定列入普法的重點。

三、完善校園欺凌現象法律規制機制的建議

法律手段作為社會治理的重要方式，理應發揮應有的作用，充分運用強制性手段，形成強大的震懾作用，守好最后一道防線。

（一）豐富普法宣傳的形式和內容

對于仍處在學習階段的中小學生來說，理念的形成應當擺在首位。法律知識的宣傳應當克服形式化、過場式的宣傳，借助網絡時代的多種平臺，綜合采用視頻、漫畫、講座、圖書、宣傳冊等多種形式，以集中講授與個人自學相結合的方式，重點宣傳事關學生切身利益的法律法規，尤其是《刑法》《治安管理處罰法》等，扭轉目前存在于學校之中“未滿十四周歲的未成年人違法犯罪不負刑事責任”等錯誤的法律理念，教育引導學生樹立正確的法律觀念。

（二）嚴厲懲治嚴重校園暴力違法犯罪行為

堅持預防與懲治并重，既要教育引導感化，也要高度重視以強制手段懲治。堅持嚴格區分對待未成年人犯罪，不簡單套用成年人犯罪刑罰模式，既要給予欺凌者改過自新重新回歸校園的機會，也要防止只從寬不從嚴適用法律給未成年帶來的認識偏差。對于發生在校園嚴重暴力事件堅持寬嚴相濟的政策，情節較輕的行為，通過教育引導的方式挽救、感化;情節嚴重，影響惡劣，依法應當治安拘留的堅決依法實施，不能以“教育”的方式簡單了事;情節十分嚴重涉嫌犯罪的，不適用緩刑規定的，依法判處實刑，不能因賠償和解而簡單處理。

（三）構建多元化、多層次的矯正體系

在治理校園欺凌現象比較成功的國外，都十分重視對欺凌者的懲戒、矯正。例如，“德國對校園出現的恃強凌弱的“小霸王”態度鮮明，打擊力度大，在對兩次記過后仍不思悔改的校園“小霸王”，校方有權將其送到“不良少年管教部門”給予強制管教。”[4] 結合我國的國情，應當積極探索構建刑事處罰、行政處罰之外的懲戒、矯正制度，將《刑法》、《預防未成年人犯罪法》中的相關規定，例如工讀教育等，明確責任單位、工作機制、適用范圍等，加大人力、資金投入，構建科學完善的矯正制度。

（四）適時出臺反校園欺凌專項法律法規

從域外來看，法治發達國家十分重視校園欺凌的法律規制，不僅將毆打、性侵、故意傷害等暴力型欺凌認定為犯罪予以嚴厲制裁，而卻對語言侮辱、尾隨騷擾等非暴力新欺凌予以相應的制裁，對扼制校園欺凌現象的產生起到十分重要的作用。由于校園欺凌現象發生在校園，場所具有特殊性，行為主體也具有特殊性，法律規制也應當采用特殊立法的模式，制定反校園欺凌專項法律法規。

參考文獻

[1] 方怡君、馮倓秋、繆晨霞.關鍵詞看2017教育變革：校園欺凌明確界定對癥下藥[EB/OL] .http：//www.huaxia.com/xw/dlxw/2018/01/5597965.html， 2018-09-30.

[2] 姚建龍.防治學生欺凌的中國路徑：對近期治理校園欺凌政策之評析[J].中國青年社會科學，2017（1）：21.

[3] 周繼鳳 江玉婷.為何總有校園欺凌被當作“開玩笑”？[EB/OL] .https：//www.sohu.com/a/219753312_623197， 2018-09-30.

[4] 沈亮、杜國強、冉容、趙俊甫.最高人民法院關于校園暴力案件的調研報告[J].中國應急管理，2016（6）：25.

作者簡介：莊若琳（2001— ），女，湖北省襄陽市人，現為湖北省襄陽市第五高級中學學生。