空間規劃體系下城市總體規劃作用的再認識

石鑫

摘? 要：規劃人員在處理城市規劃任務時，需要分別做好總體規劃與具體規劃等多項規劃工作。在總體規劃工作環節中，需要做好城市布局工作，城鎮化活動給城市規劃工作帶去了沖擊，規劃人員既要考慮到城鄉綜合發展需要，還要對城市資源進行保護，把控城市資源開發工作的限度。空間規劃系統可以幫助提升城市布局的合理性，本文結合對空間規劃體系內部理論的認識，分析其在總體規劃中發揮的主要作用。

關鍵詞：空間規劃體系;城市總體規劃;作用;認識

城市發展到一定程度之后，政府需要結合城市發展的新需求，重新制定新時期的發展規劃工作方案，控制城市中的各種要素，解決城市整體布局中的問題。在總體規劃環節中，空間規劃體系中的很多理論可以發揮作用。空間規劃理論要求規劃者結合不同空間的特點來以合適的方式調用城市空間，規劃人員需對全局性規劃與城鄉整體規劃之間的關系進行把控。現著重介紹空間規劃體系對現代城市總體規劃的積極影響。

1 空間規劃體系分析

城市資源在規劃工作中發揮著重要的作用，在當前的城市資源體系中，空間資源是比較特殊的一部分，現代化空間規劃系統要求規劃者必須有效利用與合理保護城市中的空間資源，具體的空間資源包括生態、海洋與土地，控制空間資源時必須找到正確的突破口，提升空間資源應用效率、優化空間結構系統以及統籌空間要素。在合理的空間資源應用模式下，形成科學的規劃編制機制，還要將監督工作落實到空間資源應用過程中。

將城市總體規劃工作與空間規劃體系進行融合時，首先需要完成頂層設計的工作，將空間規劃環節中的問題找出，根據空間資源利用的不足之處，來形成完整的頂層系統，調整法律法規與相關的機制體制。規劃人員還要對工作底線加以把控，在規劃活動中始終將公共利益與國家利益放到首位，優先處理城市中存在的各種安全問題，包括環境安全、生態安全以及糧食安全等，利用相關指標來約束空間規劃活動。

在規劃省級城市的內部空間時，必須要將該項工作具有的承上啟下的作用呈現出來，把握微觀管控以及宏觀管控兩方面的工作需求，既要聯動多重力量，還要在相關部門之間展開聯動活動，統籌陸海空間資源，為城市規劃改革工作提供更為充沛的動力。空間規劃系統可以滿足城市規劃推廣工作的需求，可在空間資源利用過程中將城市具有的地方特色突顯出來，規劃者需要探索全新的創新手段，形成能夠被有效向其他城市推廣的規劃改革成果。

2 空間規劃體系具有的實際作用

2.1 引領性作用分析

切實發揮好城市規劃的引領作用是中央城市工作會議所提出的明確規定，這對城市總體規劃能夠兼顧長遠戰略和近期實施可進行直觀體現，這也說明其在實際引領城市發展的過程中主要從演繹以及遞歸兩個方面著手。

在實際進行空間體系規劃工作時必須實現對戰略性思維的嚴格遵守，城市系統具有一定的復雜性與開放性。從政府角度來說，需要在進行謀劃、策劃以及規劃的基礎上開展一系列的空間規劃工作，并不是對其進行單純的制定。在實際針對城市空間開展一系列的規劃工作時必須始終保持長遠的發展眼光，在找準方向的基礎上從根本上避免方向錯誤的現象出現。空間規劃中的多數內容都屬于百年大計，其中主要包括資源環境類保護、基礎設施類安排等內容，這要求我們在適當超前布局的基礎之上促使規劃建設有序進行的目標得以順利實現。

實施性思維也是空間規劃體系所必須具備的一部分內容，在長遠目標規劃完成后必須將其轉化為具體的行動路線圖，在實際落實過程中國分步驟以及層級落實，這也是真正完成規劃使用的基礎與前提。空間規劃必須注意實現有效銜接國民經濟社會發展規劃的目標，同時與本屆政府工作時間的聯系也較為緊密。

2.2 協同性作用分析

將科斯的制度經濟學理論作為主要依據我們可發現產權和交易成本對資源能否得到優化配置有決定作用。在信息交易成本的影響之下，行政管理層級和各層次責權的制度設計與一個國家的規模之間存在一種必然的直接聯系。當前行政管理的突出問題是垂直管理普遍強化，體現在列入垂直管理的部門不斷增加，某些部門的中心輻射意識加大，為地方的服務意識淡薄，這種不斷放大權利、縮小責任的現象，被有的學者比喻為“尺蠖效應”。

例如，有的部門把用地分配權抓在自己手里，但出現用地大量閑置、低效使用的情況后，卻將責任都推給城市政府;有的部門把項目審批權抓在自己手里，但出現產能嚴重過剩后，也將責任推給城市政府。這些情況積聚在一起，會造成地方行政管理制度的碎片化，并必然導致城市空間的碎片化。為解決這些問題，應逐步向城市政府放權，強化行政權力的屬地管理即。

我國治理改革的方向是中國共產黨領導下的政府、市場、社會多元共治。應保障各方利益得到充分體現和表達，在公開、公正的平臺上進行充分博弈，以實現最終利益的最優分配。應尊重各自的運行規律，保障政府，市場、社會在各自有效的領域發揮主導作用。

城鎮化發展的初期，經濟發展簡單依靠工業化帶動，城市采取成本最低的追隨戰略，結果是國家提出鼓勵哪個產業，或者市場發現哪個產業的利潤大，所有的城市都跟風發展這個產業，產能立刻從稀缺變成過剩。這種均質化發展模式，導致城市問產業結構雷同，惡性競爭激烈。

2.3 有效弘揚人文精神

城市規劃工作必須要對人文性要求進行把控，空間規劃體系要求規劃者必須結合不同類型的空間資源的保護需要來安排資源應用工作;從規劃管理的角度來看，規劃者既需同時把控質與量兩個方面的控制需要。在解決存在與規劃過程中的矛盾時，需有效發揮發展這一途徑的作用，當原來的規劃模式產生使用缺陷時，應當升級與轉型工作模式，城市規劃方案中應當形成開放化以及綠色的元素。確定空間資源的利用方法時，還需堅持共享理念，對時代特征進行把握，運用可持續化的手段來呈現出空間資源的作用。盡管城市建設工作仍舊非常重要，但是不應當還處于主導地位，在進行建設活動時，還要避免出現過度侵害空間資源的情況，摒棄獲取使用的擴張性開發模式，打破資源約束，以人文化的理念來引導空間資源應用工作。

展開整體規劃活動時還應當對不同的規劃環境的差異化特點進行把控，通過分類指導的方法來指導發展條件不同的城市，根據城市的先進程度來安排城鎮化改造工作，控制城鎮化發展工作的節奏，根據城市所處的發展時期來控制城市開發力度。

3 結束語

如果需要達到構建先進綜合化城市的規劃工作目標，規劃人員應當在初期的總體規劃環節中合理安排各種城市建設工作，就必須不斷地調整城市規劃理念，保持規劃理念的先進性，本文首先剖析了空間規劃體系，而后分別介紹了其具有的多種作用，在城市總體規劃環節中，要注意保持空間利用與整合工作的合理性。開發城市空間時需注意因地制宜的開發原則，把握空間的差異性，以精細化的方式合理管控空間。

參考文獻

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