新公共管理理論視角下的鄉村旅游精準扶貧路徑探索

摘 要：精準扶貧可以說是我國當前一階段政治工作的中心。根據鄧小平同志在20世紀80年代提出的三步走戰略，到本世紀20年代要實現小康社會的建設目標，我國政府在這方面絲毫不敢懈怠，先后出臺了一系列重大舉措，精準扶貧就是在這一時期產生的。要實現小康社會的宏偉目標，就要著眼于落后的貧困地區，落實先富帶后富的政策，達到實現全面小康的任務目標。鄉村旅游精準扶貧道路是一條普遍可以適用的道路，在我國許多貧困地區已經取得實效，關于這一道路的進一步完善和發展還處于起步階段，本文從新公共管理的視角出發，探索和研究鄉村旅游精準扶貧道路的發展。

關鍵詞：公共管理理論視角;鄉村旅游;精準扶貧;探索

引言 人類社會發展過程不平衡、不均衡是大自然進化進程中的必然規律，由此就會出現貧富差距、地區發展不均。精準扶貧是解決和優化這一問題的正確途徑，扶貧范圍也從過去的貧困地區為主向貧困人口和貧困地區轉變，不斷提高扶貧的精準化程度。鄉村旅游扶貧是一種極其有效的扶貧措施，在這一政策的推動下，農業、農民、農村問題被融合為一個整體，把過去松散的農業經濟串聯為一個整體，提高了農民自己發展自己的能力。但是其在取得實效的同時也存在一些亟需解決的問題，下文將詳細闡述。

一、現階段我國精準扶貧的簡述

“鄉村旅游+精準扶貧”是一種行之有效的扶貧方式，成為我國貧困地區脫貧致富的重要推動力量。精準扶貧與鄉村旅游的融合是推動村域經濟大發展的一個合力，定會加快我國貧困地區人口走向富裕之路。鄉村旅游的推廣可以從很多方面帶動農村經濟的快速發展，一是發展農家樂餐飲行業，為游客提供住宿、餐飲、游玩等服務，帶動農民創收。二是減少農村人口進城務工總量，實現隨村就業。三是推廣農副產品，比如土雞蛋、木耳、香菇等綠色有機蔬菜，通過農副產品的交易，拉動經濟增長。四是土地經營權流轉的收入，農民可以把閑置的土地出租供開發商使用，以此獲得租金收入，農村是一個蘊含大量可開發資源的集聚地，旅游資源豐富，區位條件優越，當地政府只有科學規劃，合理開發，規范化經營，才能為農村經濟增長助力。

二、精準扶貧過程中存在的問題

（1）管理不規范

旅游行業是一個綜合密集性比較強的產業，旅游行業與精準扶貧的結合是跨歷史性的。在此過程中就會產生權責不清，相關部門相互推諉等現象，究其原因，就是管理層管理不規范，缺乏有效的行業規范進行約束，此外，一些部門領導機構還存在意識不明確，責任劃分不清，戰略意識不強等一系列問題。目前，政府是精準扶貧的主體，但政府的能力有限，會產生資金缺位，資金利用效率不高的問題，就需要相關管理部門在管理過程中因地制宜、具體問題具體分析，采取合理的措施加以解決，但管理部門在這方面做得并不夠完善，精準扶貧重貴在精準二字，萬不能脫離貧困地區的實際情況而盲目開發，應該與扶貧項目、扶貧對象進行廣泛的結合，最終實現扶貧政策的初始目標。

（2）服務型人才缺乏，服務水平不高

新型公共管理理念對鄉村旅游精準扶貧的指導是原則性的，但在實際執行過程中，會因為民族地區風俗習慣的差異變得困難重重。受少數民族地區人文宗教的影響，服務型人才的服務觀念也會因此下降，大多數的人們認為，少數地區的導游應該由少數地區人民擔任，但與實際恰恰相反，少數地區居民對社區人文了解的程度雖高，但與其他民族人口交流會出現障礙，這是鄉村旅游發展過程中的一個誤區。精準扶貧政策下對管理人員的素質要求格外重視;在實踐中，一些管理人員來自群眾的推薦，依據就是年齡大、群眾聲望高、經驗豐富，這與新型公共管理理念正好是相悖的。最后，在實踐中，文化水平不高，管理人員與服務人員的界限劃分不清，有些服務人員可以充當管理人員，嚴重無視的人才管理制度。

（3）旅游項目開發不全面，核心競爭力不強

精準扶貧在于擴大扶貧項目的數量及扶貧對象的范圍，從旅游項目的開發及裝修來提升鄉村旅游行業的競爭力，從而吸引游客數量，提升鄉村旅游的經濟效益。而實際情況是旅游產品模仿嚴重，缺乏自我特征;旅游模式單一，內涵單薄，無法形成自己的競爭優勢;觀光式的旅游項目過多，體驗式的消費產品數量過少，市場競爭力不強;旅游產業自建設以來還未形成一個產業鏈，是旅游業經濟效益不高的重要影響因素。加工產業做加工產業的，服務業做服務業的，各行其道。未形成一個產業集群造就了鄉村旅游業發展緩慢，扶貧效果不顯著。

三、鄉村旅游精準扶貧道路的探索及建議

（1）優化經營管理模式

鄉村旅游精準扶貧是一件能夠讓老百姓切實感受到實惠的事，它能夠拉近官民之間的感情。要想使“鄉村旅游精準扶貧”的政策價值真正惠及百姓的生活，最重要的一點是讓農民自己當家作主，自己管理自己。這種主體不僅僅是具體管理事務中的主體作用，更重要的是要在意識領域樹立主人翁意識，自己認識到自己對鄉村旅游項目發展的重要性。農民長期居住在農村，對當地的市場行情比較熟悉，他們知道當地最有價值的東西是什么，什么東西賣得好、能賺錢;把農民自己的經驗與現代管理理念相結合，一定會實現鄉村精準扶貧政策的最大價值。實現貧困鄉村經濟大發展是全社會的共同責任，社會各界也應當持續廣泛關注農村經濟的發展，必要的時候給予一定的援助。

（2）加強人才的培養和教育，提升服務水平

在鄉村旅游精準扶貧的進程中，管理層的管理能力和管理制度建設也相當重要。這就有必要建立起比較完善的選人、用人和管理策略。首先，在管理鄉村事務的過程中，當地政府可以外聘一些具備高等管理能力的專業人士，比如，各高校的在校教授、做客教師、專家等，研究和制定鄉村精準扶貧的發展路線和政策。其次，鄉村村委會可以引進具有一定管理經驗的管理人才，可以通過吸納先發展起來的地區內部管理人才，讓他們根據本村的實際情況制定發展計劃。最后，要加強對本村管理人員的培訓，不斷強化和提升他們的管理技能，只有這樣才能促進整個村域經濟的又好又快發展。

（3）大力開發旅游項目，形成產業集群

開展旅游精準扶貧需要大力開發旅游項目，通過開展多種旅游項目來吸引外資;旅游項目多了就可以形成集群化管理模式，從此走上第三產業之路。第一，通過調查研究當地的物產和其他附屬物，制定和開發多種產品，把它們推廣到市場中去，以此來拉動鄉村經濟的快速發展。第二，發展旅游業，形成農家樂集群，搞餐飲行業來推動農民致富。第三，建立民族企業，自己搞科研開發，形成自己的品牌;比如，貴州的茅臺酒就是典型的自給型民間企業。

結語：精準扶貧政策的實施對全面建成小康社會的意義重大，對實現兩個一百年的宏偉目標具有重要的推動作用。以鄉村旅游來推動扶貧工作的開展是正確的，鄉村旅游是因地制宜的好政策，一方面可以解決當地居民的就業問題，另一方面也可以推動當地經濟的又好又快發展。鄉村旅游如何管理是擺在當地政府面前急需解決的問題，鄉村旅游的實施過程中又會出現一些環境污染問題、鄰里糾紛問題和其他經濟問題。本文從新公共管理視角出發，提出了完善和發展鄉村旅游精準扶貧路徑的措施，期望能夠促進我國鄉村旅游業的健康發展，同時，也將推動精準扶貧工作的順利開展。

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作者簡介：

譚煒，男，漢族，研究生，南充職業技術學院，研究方向：建筑設計理論，公共管理理論.