關于《北京市城市軌道交通第二期建設規劃(2015～2021年)》社會穩定風險的前期研究

(北京市首都規劃設計工程咨詢開發有限公司 北京 100000)

一、建設規劃概述

隨著北京城市化的迅猛發展，產生了人口激增、交通擁堵、環境污染、資源緊張等一系列問題，為此，北京市提出了《北京市城市軌道交通第二期建設規劃(2015～2021年)》，通過加快軌道交通建設緩解“大城市病”，并于2015年9月取得了國家發展改革委的正式批復。

圖1 北京市城市軌道交通第二期建設規劃(2015-2021)示意圖

二、社會穩定風險識別

本次建設規劃符合城市交通發展綱要，符合城市產業結構調整指導，所以本次建設規劃政策方面不存在政策風險，主要從建設規劃前期所涉及的規劃風險和方案風險進行探討。

三、社會穩定風險分析

1.規劃風險

軌道建設規劃需與城市總體規劃相適應，與城市總體規劃發展緊密結合，其交通網絡形態與城市形態相適應協調，與城市總體功能定位一致；同時應符合土地利用總體規劃，引導交通基礎設施合理布局、節約用地，加強空間協調，妥善處理線、站、點與周邊區域的土地利用關系，盤活存量，節約集約利用土地資源。

2.方案風險

方案設計形成多層次、多制式的軌道交通網絡，以既有骨干軌道線網為依托各種運量等級和不同制式、多模式的軌道交通網絡。建成后線網可將線路客流壓力進行分流。鋪設方式按照滿足環境、技術等要求，節約工程造價，縮短工期等原則，五環外主要已高架鋪設。車輛段的選址選取空曠區域、工程區等，避開住宅區、文化區與商業區等。車輛段應選取在地質良好，排水通暢區域，規模適應現階段并作部分預留。線網節點分布范圍較廣，有核心區商務中心、大型居住組團、規劃產業新區、重要交通樞紐等。建設規劃中低運量軌道交通系統與地鐵系統的地下車站進行換乘，換乘距離較長，換乘高度較大，給線網方案帶來一定風險。

經調查，在施軌道建設規劃方案線位、車站、敷設方式等因各種原因局部進行了調整，本次建設規劃新增路線約262.9km，規模大，涵蓋區域更廣，高架線路占28.7%，存在不穩定性，存在一定方案風險。

四、社會穩定風險措施研提

(一)規劃風險防范化解措施：

北京市規劃和自然資源委員會負責統籌做好與上位規劃的協調工作，做好土地利用規劃與軌道建設規劃相關規劃銜接工作；北京市發展和改革委員會負責做好國民經濟和社會發展規劃綱要編制過程中與軌道建設規劃相關規劃銜接工作；北京市規劃和自然資源委員會和北京市發展和改革委員會協同做好城鄉規劃、交通規劃、發展規劃、土地規劃與京津冀一體化發展的協調設計，做好與河北、天津的相關規劃銜接工作。

(二)方案風險防范化解措施：

北京市規劃和自然資源委員會負責組織做好軌道線路的方案研究工作，重點區域線路敷設方式、景觀設計、制式，提前做好方案儲備，比選線路方案，預留遠期調整空間。同時需做好軌道交通規劃與沿線規劃的協調工作，對周邊用地進行規劃控制。京投公司負責對設計、施工難度較大的區段提早開展科研工作，優化設計、施工方案。同時，重要節點提起進行綜合研究，充分整合資源，充分發揮節點樞紐作用。

北京市規劃和自然資源委員會負責組織京投公司就重點節點提前征求受直接影響部分重大利益群體意見，對直接影響部分進行線路局部調整。

五、研究結論

從以上分析可以看出，本次建設規劃符合國家及北京市關于軌道交通建設的政策、法規精神，風險主要體現在規劃、設計以及后續實施過程中，通過風險分析，針對性提出風險防范、化解措施。對于識別的風險因素，根據風險程度、性質分別地采取規避、降低、接受及分擔措施化解風險，在落實風險應急預案后，本次軌道建設規劃的社會穩定風險是可控的。