緊湊型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃研究

(1.西南科技大學(xué)土木工程與建筑學(xué)院 四川 綿陽 621010；>2.內(nèi)江師范學(xué)院地理與資源科學(xué)學(xué)院 四川 內(nèi)江 641199；3.四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 四川 成都 610081)

將緊湊城市理論引入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃中，不但能使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為真正意義上的“新城”，又能實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與土地利用的協(xié)調(diào)。文章結(jié)合緊湊城市理論著重探討了景觀布局、公共交通、綜合交通、城市空間形態(tài)、公共服務(wù)設(shè)施幾方面的規(guī)劃策略，以期為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃研究提供更多思路。

一、我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的基本脈絡(luò)評(píng)述

截至2017年底，我國共有156家國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，研發(fā)投入占全國44.3%以上，新產(chǎn)品收入占全國31.5%，勞動(dòng)生產(chǎn)率高于全國平均水平3倍。縱觀我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展歷程可以將其總結(jié)為四個(gè)階段。

第一階段為1978年至1988年的萌芽階段，改革開放使高新技術(shù)不斷的深入到市場經(jīng)濟(jì)中，1988年我國的一個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)北京中關(guān)村正式成立，拉開了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展序幕。第二階段為1989年至1992年的穩(wěn)定起步階段，其間國務(wù)院批復(fù)52家，我國依靠充足的人口優(yōu)勢，逐步提高的教育素質(zhì)，不斷完善的配套服務(wù)設(shè)施，在沿海、交通便利、資源稟賦好城市設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。第三階段為1993年至2009年的穩(wěn)步調(diào)整階段，其間國務(wù)院批復(fù)4家。新批復(fù)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)呈現(xiàn)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合趨勢，如1997年國務(wù)院批復(fù)成立的楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)以及2009年成立的泰州國家醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。第四階段為2010年至今的快速發(fā)展階段，截至2017年底，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9.52萬億元人民幣，占全國GDP比重的11.5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布開始由點(diǎn)到面，相互協(xié)調(diào)，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要助推力。

二、我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃存在問題

伴隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展，占地過大、公共服務(wù)設(shè)施匱乏、交通混亂等問題日益突出。總的來看，可以將其分為物質(zhì)層面和非物質(zhì)層面。

1.從物質(zhì)層面來看

(1)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展多采取無須蔓延的發(fā)展策略，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)劃定的時(shí)候往往追求過大的面積，導(dǎo)致實(shí)際建設(shè)中原本就寶貴的土地資源被浪費(fèi)。

(2)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是伴隨產(chǎn)業(yè)集聚和郊區(qū)化產(chǎn)生的，其重點(diǎn)關(guān)注在于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，過度的從物質(zhì)形態(tài)的層面展開，缺少充足的公共設(shè)施、生活設(shè)施和社區(qū)生活，由此導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)區(qū)活力不足，難以令產(chǎn)業(yè)相關(guān)人員迸發(fā)出創(chuàng)作靈感和生活熱情。

從霍華德的田園城市理論開始，明確的功能區(qū)劃成為城市規(guī)劃建設(shè)的主流，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在城市規(guī)劃與建設(shè)中往往只作為單獨(dú)的工業(yè)用地，人作為生產(chǎn)者只能通過交通工具往返于產(chǎn)業(yè)園區(qū)與家之間，造成了居住與工作的分離。

2.從非物質(zhì)層面來看

(1)由于物質(zhì)層面的問題，園區(qū)中的不合理問題，如公共服務(wù)設(shè)施的缺乏、園區(qū)尺度的非人性化、園區(qū)空間秩序混亂、公共活動(dòng)空間的缺失等問題使得產(chǎn)業(yè)園區(qū)的員工以及居住者心理健康產(chǎn)生了不良影響。

(2)一些高新技術(shù)園區(qū)在實(shí)際的運(yùn)營中，由于監(jiān)管的缺乏，導(dǎo)致部分的三廢危害員工以及居住者的身體健康。

總結(jié)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)諸多的問題可以發(fā)現(xiàn)，過于明確的功能劃分使得高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)一樣，僅作為工業(yè)的承載空間。但高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有高智商、高投入、高效率和低污染的特點(diǎn)，現(xiàn)有的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃模式已經(jīng)不能適應(yīng)園區(qū)發(fā)展需求。

三、緊湊型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃策略

1.結(jié)合自然塑造景觀安全格局

正如習(xí)近平總書記在2013年12月的《中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議》上提出的“要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。山水格局的梳理是城市規(guī)劃的基礎(chǔ)，良好的山水格局應(yīng)當(dāng)是以自然本底作為基礎(chǔ)，結(jié)合城市獨(dú)有的文化文脈構(gòu)建協(xié)調(diào)互補(bǔ)的城市空間，在對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃中要對園區(qū)的自然景觀進(jìn)行梳理，通過結(jié)合實(shí)地考察和GIS生成的生態(tài)敏感性分析，留出區(qū)域內(nèi)條件優(yōu)良的生態(tài)斑塊。通過連接保留的生態(tài)斑塊，形成景觀廊道，再由景觀廊道構(gòu)成園區(qū)的景觀安全格局。從微觀到宏觀，從斑塊到安全格局，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)空間的全覆蓋，在保護(hù)了生物多樣性的基礎(chǔ)上營造了良好的開敞空間。景觀安全空間格局即是城市的生態(tài)廊道也是景觀廊道和通風(fēng)廊道，有效的避免了城市的熱島效應(yīng)。

圖1 景觀安全格局構(gòu)建過程

2.公共交通引導(dǎo)的城市發(fā)展模式

TOD理論源起于美國對城市拓展進(jìn)程中土地利用單一、低密度蔓延的郊區(qū)化發(fā)展模式的反思，其規(guī)劃核心思想中的高密度、多樣性原則正是以公共交通為核心載體，建立起以公交走廊為依托的緊湊、密集的土地模式，旨在減少因依賴小汽車出行而引發(fā)的郊區(qū)化低密度無序蔓延。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃在條件允許的情況下應(yīng)當(dāng)引入城市軌道交通，以軌道交通為核心，結(jié)合《城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》中劃定的15分鐘生活圈，以1000米為半徑形成園區(qū)的核心區(qū)，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)發(fā)展，形成園區(qū)的增長極。在此基礎(chǔ)上，按照構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)，在重要交通站點(diǎn)依據(jù)《城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》中劃定的10分鐘生活圈，劃定半徑為500米的鄰里單元，實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通路網(wǎng)全覆蓋。TOD理論不僅可以促進(jìn)了高新技術(shù)園區(qū)的分級(jí)開發(fā)，緩解實(shí)際建設(shè)中的資金壓力，而且緩和了交通擁堵問題，提高了園區(qū)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

3.綜合交通系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建

(1)構(gòu)建客貨分離的交通網(wǎng)絡(luò)

由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)具有研發(fā)和生產(chǎn)的職能，貨物的運(yùn)輸對城市交通提出較高的要求。產(chǎn)城一體發(fā)展模式下的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)具有居住功能，對于人來說，需要安全、高效的出行環(huán)境。因此，在構(gòu)建交通體系的時(shí)候要注意客貨分離，避免貨運(yùn)對城市交通造成不良的影響。

(2)豐富的交通出行方式

針對傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)交通擁堵的問題，構(gòu)建三種交通出行方式：第一種主要為園區(qū)內(nèi)部交通，是結(jié)合園區(qū)實(shí)際情況設(shè)計(jì)快速公交系統(tǒng)和公交車專用車道以實(shí)現(xiàn)公交優(yōu)先的原則。第二種是園區(qū)與外部交通聯(lián)系，在有條件的園區(qū)接入軌道交通系統(tǒng)或在城市邊緣地區(qū)布置快速路，實(shí)現(xiàn)園區(qū)和其他區(qū)域交流。第三種為慢性交通系統(tǒng)，對非機(jī)動(dòng)車道和人行道進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，要設(shè)置防護(hù)綠帶對主干道與非機(jī)動(dòng)車道進(jìn)行隔離，保障步行安全。同時(shí)，還要與城市的景觀廊道和綠地系統(tǒng)相結(jié)合，形成安全、舒適、宜游的慢行空間。

4.緊縮型的城市空間形態(tài)

(1)增長邊界的設(shè)置

根據(jù)國外緊湊城市理論發(fā)展來看，增長邊界的設(shè)置有很多手段，包括城市開發(fā)邊界線的劃定、限定開發(fā)密度和強(qiáng)度、劃定綠化隔離帶。而綠帶和開發(fā)邊界線的劃定可以直接影響高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的城市形態(tài)。

綠帶作為緊湊城市控制攤大餅式發(fā)展模式的重要手段之一。將其運(yùn)用在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃有利于緩解其無序蔓延的問題。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)常常作為城市的一個(gè)組團(tuán)，選址在城市的邊緣地區(qū)，通過外圍綠帶的設(shè)置可以劃定緊縮發(fā)展區(qū)。其次，綠帶可以作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的外圍綠地，在給城市預(yù)留安全距離的同時(shí)也塑造了休憩的綠地空間，實(shí)現(xiàn)了安全和景觀的融合。

(2)空間組織模式的構(gòu)建

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為一個(gè)“新城”，由產(chǎn)城一體單元核心和各功能組團(tuán)組成。產(chǎn)城一體單元核心是區(qū)域發(fā)展核心，布置了綜合服務(wù)中心，匯集了包括辦公、管理、酒店、服務(wù)、信息、咨詢等生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施和商業(yè)、行政管理、文化體育、教育醫(yī)療、社會(huì)福利等生活服務(wù)設(shè)施，服務(wù)范圍覆蓋整個(gè)新城。

功能組團(tuán)有居住、產(chǎn)業(yè)和旅游組團(tuán)。其中居住和產(chǎn)業(yè)是園區(qū)的主要組團(tuán)，而旅游組團(tuán)是根據(jù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的實(shí)際情況設(shè)置，如果高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)沒有良好的自然或者人文條件可以不設(shè)置旅游組團(tuán)。結(jié)合各功能組團(tuán)，合理的設(shè)置鄰里中心，形成產(chǎn)城鄰里單元，為居民提供基本的生活配套服務(wù)，兼有研發(fā)、培育、商務(wù)管理等多種職能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城功能的高度融合。

圖2 緊湊城市空間結(jié)構(gòu)

5.復(fù)合化的公共服務(wù)設(shè)施布局

公共服務(wù)設(shè)施的布置是結(jié)合鄰里單元和城市核心區(qū)域。其中城市核心區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施面向整個(gè)園區(qū)，主要包含包括辦公、管理、酒店、服務(wù)、信息、咨詢等生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施和商業(yè)、行政管理、文化體育、教育醫(yī)療、社會(huì)福利等服務(wù)于園區(qū)的生活服務(wù)設(shè)施，對應(yīng)15分鐘生活圈。鄰里中心對應(yīng)的則是社區(qū)級(jí)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，兼有商業(yè)服務(wù)、教育培訓(xùn)、餐飲醫(yī)療、文化體育等多重功能，對應(yīng)10分鐘生活圈。以此實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)區(qū)配套功能的復(fù)合化和綜合化，提供高效的一站式服務(wù)。

6.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體空間形態(tài)的營造

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整體空間形態(tài)是由立面空間形態(tài)和平面空間形態(tài)構(gòu)成的。平面空間形態(tài)是構(gòu)建立面空間形態(tài)的基礎(chǔ)。

平面空間形態(tài)是通過塑造景觀安全格局，在結(jié)合綜合交通網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，布置公共服務(wù)設(shè)施形成因地制宜、疏密有致的平面形態(tài)。平面形態(tài)是尊重空間結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的用地布局。

立面空間則是在平面空間的基礎(chǔ)上，結(jié)合規(guī)模緊湊，提升城市核心區(qū)的人口密度、建筑密度以及容積率，承接服務(wù)園區(qū)的公共服務(wù)職能。在立面空間塑造中融入城市設(shè)計(jì)的手法，結(jié)合綠地、景觀廊道、濱水空間等城市開敞空間和城市核心區(qū)建立城市地標(biāo)系統(tǒng)，塑造城市立面，構(gòu)造城市天際線。以此，形成高低錯(cuò)落的立面空間形態(tài)。疏密有致、高低錯(cuò)落的空間形態(tài)能夠?yàn)槌鞘型鈬娘L(fēng)進(jìn)入城市提供廊道，也能夠形成獨(dú)特的城市景觀，傳承歷史文脈，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、自然、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的空間形態(tài)具體構(gòu)建過程如下：

(1)確定景觀安全格局。景觀安全格局由開敞空間和生態(tài)廊道構(gòu)成，是城市景觀廊道、通風(fēng)廊道。

(2)構(gòu)建交通網(wǎng)絡(luò)體系。采取客貨分離方式，優(yōu)先發(fā)展公共交通。

(3)通過公共交通引導(dǎo)發(fā)展的模式，建立城市的發(fā)展核心，成為城市的增長極，隨后通過主要發(fā)展軸線將沿軸線的鄰里單位與核心的緊密結(jié)合，形成園區(qū)主要發(fā)展帶，促進(jìn)物質(zhì)流、信息流高效交換。

(4)結(jié)合緊湊城市形態(tài)中的鄰里單元，遵循功能混合原則，完善城市的生產(chǎn)、生活、服務(wù)功能，形成城市功能的布局。

(5)規(guī)劃考慮各種尺度的人性化設(shè)計(jì)。通過建立安全的交通系統(tǒng)和慢行系統(tǒng)對于重點(diǎn)開敞空間和交往空間進(jìn)行詳細(xì)的城市設(shè)計(jì)，對城市發(fā)展核心區(qū)和景觀良好區(qū)域要結(jié)合城市設(shè)計(jì)中的道路、邊界、地區(qū)、節(jié)點(diǎn)、地標(biāo)五要素構(gòu)建城市地標(biāo)系統(tǒng)。

(6)結(jié)合營造的園區(qū)整體風(fēng)貌對于城市重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行局部城市設(shè)計(jì)，通過局部城市設(shè)計(jì)完善城市總體空間形態(tài)。

圖3 緊湊型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃過程

四、總結(jié)

綜上所述，現(xiàn)階段隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，規(guī)劃從注重建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥臻g為基準(zhǔn)，并且結(jié)合土地利用總體規(guī)劃、林業(yè)保護(hù)規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的多層次、多領(lǐng)域的空間規(guī)劃。資源環(huán)境的合理有效利用成為主流，緊湊城市理論作為一種對資源高效利用的方式將得到進(jìn)一步的發(fā)展。該理論能夠?yàn)楦咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃提供切實(shí)可行的規(guī)劃策略，在規(guī)劃中融入城市設(shè)計(jì)的思維，把控高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的空間形態(tài)以及功能布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)居住、生產(chǎn)、研發(fā)、游憩、交通的統(tǒng)一，以達(dá)到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)可持續(xù)的發(fā)展要求。但是，該理論本身也具有一些缺點(diǎn)，如緊湊帶來的中心區(qū)的高房價(jià)，各區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施不均等化。這些問題不是通過規(guī)劃就能完全解決的，還需要高水平的城市管理共同來實(shí)現(xiàn)時(shí)間和空間上的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。因此，不僅要加強(qiáng)規(guī)劃對于緊湊形態(tài)的把控，在城市管理中也應(yīng)當(dāng)探索適合緊湊型城市的管理模式。