基于區(qū)塊鏈的扶貧資金管理平臺研究
——以貴州省為例

(云南財經大學經濟研究學院 云南 昆明 650221)

一、引言

當前有大量學者研究扶貧基金的資金使用效率和管理過程中存在的問題。通過分析相關案例，發(fā)現目前科層級扶貧基金運營方式，不僅效率低，而且因信任度低產生了大量不必要的監(jiān)督、追蹤成本。

目前，學者們著重研究扶貧資金使用過程中存在的問題及扶貧資金的效益分析。在扶貧基金的資金使用模式上，僅止于闡明扶貧基金在扶貧過程中出現的問題并提出相關建議。

本文以區(qū)塊鏈為基礎，建立扶貧資金管理平臺，利用區(qū)塊鏈分布式、可追溯、不可篡改的特性，降低扶貧資金的審計、監(jiān)督成本，增強扶貧項目申報，扶貧資金使用的透明性，以解決資金控制滯后、缺少實時監(jiān)控、各部門數據孤島無法連接、資金在使用過程中挪用、截斷等問題。

二、貴州省扶貧基金使用現狀及問題

扶貧基金的設立是國家探索產業(yè)化、市場化扶貧路徑的一種方式，目的是整合政府力量和社會力量，推進市場化扶貧進程。貴州省2017年5月發(fā)布《貴州脫貧攻堅投資基金扶貧產業(yè)子基金管理辦法(試行)》，設立扶貧投資基金扶貧產業(yè)子基金。

圖1 目前扶貧基金運營模式

扶貧投資發(fā)展基金的設立，能最大限度發(fā)揮政府引導資金與社會資本的協同效應，為扶貧攻堅，實現全面小康提供強有力的保障。貴州省扶貧基金的運營模式，見圖1。但是通過分析扶貧基金的運營模式和運營現狀，發(fā)現扶貧資金使用過程中存在高額的管理成本、大量的審計成本以及難監(jiān)管、難追責。

三、基于區(qū)塊鏈的扶貧平臺架構的構建

區(qū)塊鏈是比特幣的底層技術，2009年比特幣的誕生后，區(qū)塊鏈技術逐漸進入公眾的視野。區(qū)塊鏈本質是一種分布式賬本，它能夠在網絡中建立點對點之間可靠的信任，使價值傳遞過程去除中介的干擾，既公開信息又保護隱私，既共同決策又保護個體權益，這種機制提高了價值交互的效率并降低了成本。

利用區(qū)塊鏈技術特性，構建基于區(qū)塊鏈系統(tǒng)的扶貧基金管理平臺。中央扶貧領導小組、省扶貧領導小組、省財政、省脫貧基金公司、銀行、有限合伙公司、縣平臺公司、所有項目實施單位全部接入該平臺。每個參與實體對應為區(qū)塊鏈的一個節(jié)點，能實時看到資金的動向，請求扶貧資金撥款時，最終達成共識并編碼“智能合約”，參與各方按照約定，進行資金的撥付和還款、限定資金的使用條件和范圍。

(一)基于區(qū)塊鏈的管理平臺技術架構

管理平臺采用聯盟鏈，其數據層由管理節(jié)點和認證節(jié)點組成，管理節(jié)點審核認證節(jié)點，認證節(jié)點是網絡上負責運行共識的一組節(jié)點，他們負責驗證交易以及維護分布式賬本。非驗證節(jié)點作為將客戶端連接到驗證節(jié)點的代理。在基于區(qū)塊鏈的扶貧基金管理平臺上，認證節(jié)點是扶貧基金公司和銀行。有限合伙公司、縣平臺公司是非認證節(jié)點，其只能將信息打包發(fā)布，但是需要認證節(jié)點進行上鏈。智能合約層能進行合約部署，合約驗證以及合約接口等。服務層主要提供查詢、驗證、存證等功能。應用層提供接口和數據驗證、數據查詢等通用功能。

(二)基于區(qū)塊鏈基金管理平臺業(yè)務流程

縣扶貧辦根據當地的實際情況，因地制宜的進行立項申請；縣政府審批通過后向省扶貧領導小組申請，省領導小組通過后向省財政進行資金劃撥申請；省財政通過資金申請后，向省脫貧基金公司進行數字匯票申請；省脫貧基金公司根據省財政的申請，按照相關規(guī)定和要求，進行智能合約的設立，并發(fā)行含有智能合約的數字匯票；縣平臺公司、有限合伙公司、項目實施單位根據一定要求，更新上傳項目數據，并獲得數字匯票，最終按照要求，向銀行進行兌付。銀行兌付成功后，將票據副本和已兌付的數字匯票發(fā)給省脫貧基金公司，省脫貧基金公司將已兌付的數字匯票銷毀。

在資金流轉過程中，有限合伙公司負責更新總項目進度，錄入數字匯票流向，縣平臺和項目實施單位，需要更新子項目進度，錄入數字匯票情況，最后工行根據鏈上相關信息支付指定收款人資金。有限合伙公司、項目實施單位、縣平臺公司在重大節(jié)點或發(fā)生重大突發(fā)事件，需要提供項目實施的先關資料和證據，并需要省脫貧基金公司、銀行的審核及備注。

四、總結與展望

總得來說，基于區(qū)塊鏈的基金管理平臺，能加強對扶貧工作的全生命周期管理。從立項和撥款開始，扶貧項目動態(tài)，扶貧資金的動態(tài)均能真實的記錄在鏈上。通過區(qū)塊鏈技術特性，建立一個扁平的、數據公開、多方維護的運營平臺，打破了信息壁壘，提高了扶貧過程透明度，增強了政府和社會組織的互聯互通，極大程度上避免了扶貧資金的挪用、截斷等問題。具體而言，基于區(qū)塊鏈技術的扶貧資金管理平臺有以下優(yōu)點：一是簡化流程，減少成本；二是攻堅扶貧資金的精準管理。三是形成立體評價體系。

基于區(qū)塊鏈系統(tǒng)的扶貧資金管理平臺，能提高扶貧資金效率、扶貧過程透明度，加強扶貧資金的全生命周期管理。有較大的技術優(yōu)勢和成本優(yōu)勢，并具有一定的現實可能性，但該平臺的建立與投入使用有一定的困難需要克服。

1.業(yè)務流程變化大。若提高扶貧過程的透明度和加強扶貧資金監(jiān)督審查的力度，會觸碰到部分官員和問干部的 “奶酪”。因此，部分官員會抵制變革。其次，部分對未知和不確定性感到恐懼的人，也會排斥這樣一個新的事物。

2.現實條件未完全具備。將區(qū)塊鏈技術大規(guī)模應用到扶貧場景的現實要求較高，對扶貧雙方均有一定的挑戰(zhàn)。

當前的脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段。基金扶貧用政府主導，市場運作的方式，將政府力量和社會力量結合起來，舉全國之力推進脫貧工程。本文通過梳理相關文獻和政府文件，總結了貴州省脫貧基金的運作模式，并分析了現有模式的弊端，提出了建立以區(qū)塊鏈技術為基礎的基金管理平臺，在不改變原有業(yè)務邏輯的情況下，解決了扶貧資金管理成本高、審計復雜，扶貧立項過程不透明，難追責等問題，為脫貧資金管理提供了新思路。