民生類(lèi)財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

(中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 北京 100081)

一、引言

政府財(cái)政支出具有配置社會(huì)資源的功能，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生影響。各國(guó)政府財(cái)政支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例自20世紀(jì)60年代以來(lái)一直上升，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與規(guī)模是否合理，變成了十分重要的問(wèn)題。我國(guó)近年經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，離不開(kāi)政府財(cái)政支出的促進(jìn)作用。如何確定財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)與規(guī)模，兼顧各地區(qū)的適應(yīng)及吸收能力，最大程度實(shí)現(xiàn)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，具有重要意義。

二、模型設(shè)定

選取我國(guó)2008年-2017年31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的面板數(shù)據(jù)，采用靜態(tài)面板模型進(jìn)行分析。設(shè)定的基本計(jì)量模型為：

growthit=β0+β1Xit+β2Yit+αi+μit

growthit為各省每年的名義經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率；Xit為核心變量，為三類(lèi)民生類(lèi)財(cái)政支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例及其平方項(xiàng)；Yit為控制變量，包括投資率、勞動(dòng)力增長(zhǎng)率等；αit為各省份不可觀測(cè)的個(gè)體效應(yīng)；μit為誤差項(xiàng)。

表1 變量描述

醫(yī)療衛(wèi)生支出地方財(cái)政醫(yī)療支出/地區(qū)生產(chǎn)總值開(kāi)放水平進(jìn)出口總額/地區(qū)生產(chǎn)總值投資率地區(qū)固定資產(chǎn)投資/地區(qū)生產(chǎn)總值政府規(guī)模地方財(cái)政支出/地區(qū)生產(chǎn)總值

考慮到地區(qū)差異，為探究不同地區(qū)民生類(lèi)財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率影響的差異性，把我國(guó)31個(gè)省份劃分為東、中、西部三大經(jīng)濟(jì)帶②，分別分析。

三、數(shù)據(jù)分析及估計(jì)結(jié)果

圖1為分地區(qū)平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的折線圖，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率差異較小，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率波動(dòng)情況相同。圖2為民生類(lèi)財(cái)政支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的折線圖，不同地區(qū)民生類(lèi)財(cái)政支出規(guī)模差距較大，但都呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)。

應(yīng)用靜態(tài)面板模型估計(jì)，根據(jù)豪斯曼(hausman)檢驗(yàn)，決定最終采用固定效應(yīng)或隨機(jī)效應(yīng)。下表為靜態(tài)面板估計(jì)結(jié)果。

東部中部西部固定效應(yīng)固定效應(yīng)固定效應(yīng)固定效應(yīng)固定效應(yīng)隨機(jī)效應(yīng)固定效應(yīng)隨機(jī)效應(yīng)隨機(jī)效應(yīng)教育支出-3.2157(3.9169)-8.8719(10.882)3.5093??(1.5371)教育支出平方-21.8368?(12.1308)25.8444(148.906)-10.9558?(5.9358)社保支出1.8197(5.2590)1.5927??(0.7961)4.3041???(1.3050)社保支出平方-83.4242(52.0248)-10.3205?(3.9250)-29.04???(8.6060)醫(yī)療支出8.1345??(6.6137)-3.4275??(1.0687)2.8043??(1.4515)醫(yī)療支出平方-29.6247?(17.4756)16.9276?(8.9714)-13.7039(19.529)投資率1.2274???(0.7800)-0.2475??(0.0872)-0.1226(0.0777)-0.2792???(0.0865)-0.0459(0.0910)0.0015(0.0802)0.2967???(0.0471)0.2314???(0.0367)0.2428???(0.0126)勞動(dòng)增長(zhǎng)率0.0081(0.0804)-0.0183(0.0761)-0.0279(0.0664)0.2386??(0.1146)0.2181(0.1397)0.3078???(0.1159)0.1722(0.1051)0.1071(0.0993)0.1253(0.1141)通貨膨脹率1.2274??(0.4608)1.2109??(0.4214)1.2024???(0.2209)0.5139??(0.2243)0.4993??(0.2148)0.4561??(0.2196)0.5816???(0.1883)0.5638???(0.1783)0.5393???(0.1884)直接稅比例0.4024??(0.1705)0.2062(0.2560)0.3778?(0.2179)-0.3911(0.3021)-0.926???(0.3152)-0.600???(0.2049)-0.1957(.2642)-0.2562??(0.1115)-0.1765(0.2015)開(kāi)放水平0.2164???(0.0680)0.2051???(0.0627)0.1931???(0.0506)1.1109???(0.3058)1.0223???(0.3250)0.5946???(0.1896)0.0581(0.1784)-0.0515(0.0824)-0.0656(0.0788)政府規(guī)模0.6888(0.6182)0.2321(0.4628)0.7680?(0.5482)1.1358(0.8203)-0.4498(0.5972)-0.5776(0.3783)0.3066(0.1942)-0.0747?(0.0392)0.1068??(0.0561)最值點(diǎn)-0.07360.01090.13730.17160.07720.10120.16020.07410.1023均值0.02800.01850.01060.03360.02800.01470.05570.04360.0236?growth?xx=x-4.4385-1.26707.5065-7.13521.0147-1.91512.28341.77192.1575樣本量110110110808080120120120

(一)東部地區(qū)

教育支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈倒U型關(guān)系，但一次項(xiàng)為負(fù)，最值點(diǎn)為負(fù)，即只要教育支出為正，提高規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有負(fù)向作用。雖然估計(jì)結(jié)果與理論預(yù)測(cè)不符，但一次項(xiàng)不顯著，不能拒絕教育支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的倒U型關(guān)系。

社保支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也呈倒U型關(guān)系，但一次項(xiàng)與二次項(xiàng)系數(shù)均不顯著。

醫(yī)療支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然呈倒U型關(guān)系，一次項(xiàng)與二次項(xiàng)分別在5%、10%水平上顯著。當(dāng)醫(yī)療支出規(guī)模較小時(shí)，提高可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但當(dāng)規(guī)模較大時(shí)，提高反而會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起阻礙作用。平均支出規(guī)模位于最優(yōu)支出規(guī)模左側(cè)，差距較大。在均值處，醫(yī)療支出比重每提高1%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率約提高7.5%。

(二)中部地區(qū)

教育支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈正U型關(guān)系，但并不顯著，不能接受此預(yù)測(cè)結(jié)果。

社保支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈倒U型關(guān)系，一次項(xiàng)與二次項(xiàng)分別在5%、10%水平上顯著。即增加社保支出，對(duì)經(jīng)濟(jì)具有先促進(jìn)后阻礙的作用。平均支出規(guī)模在最優(yōu)值左側(cè)，在均值處，社保支出比重每提高1%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率約提高1.01%。

醫(yī)療支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈正U型關(guān)系，一次項(xiàng)和二次項(xiàng)分別在5%、10%水平上顯著。即隨著醫(yī)療支出增加，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用為先阻礙后促進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，福利、醫(yī)療水平相對(duì)落后，在此階段擴(kuò)大醫(yī)療支出，對(duì)其他財(cái)政支出具有一定的“擠出效應(yīng)”，則會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有不利影響；當(dāng)經(jīng)濟(jì)水平提高，進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療支出，可能通過(guò)影響個(gè)人勞動(dòng)休閑決策，來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

(三)西部地區(qū)

教育支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在倒U型關(guān)系，一次項(xiàng)與二次項(xiàng)分別在5%、10%水平上顯著。在均值處，教育支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的規(guī)模提高1%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率約提高2.28%。西部平均教育支出位于最值點(diǎn)左側(cè)，遠(yuǎn)小于最優(yōu)水平，增加教育支出會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生積極影響。

社保支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也呈倒U型，均在1%水平上顯著。在均值處，社保支出比重提高1%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率約提高1.77%。最值點(diǎn)為0.0741，當(dāng)社保支出比重低于7.4%時(shí)，提高均對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有促進(jìn)作用。

醫(yī)療支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然呈倒U型，但二次項(xiàng)并不顯著。

四、結(jié)論建議

通過(guò)分地區(qū)進(jìn)行估計(jì)，得到較為理想的結(jié)果，雖與理論預(yù)測(cè)存在細(xì)微差異，但仍然可以得出民生類(lèi)財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在非線性倒U型關(guān)系。財(cái)政支出有最優(yōu)值，各地區(qū)均值均在最值點(diǎn)左側(cè)，東部醫(yī)療支出、中部教育支出、西部教育以及醫(yī)療支出仍可進(jìn)一步增加。

需要注意，不同地區(qū)對(duì)各項(xiàng)支出的吸收能力不同，財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響取決于各地的吸收能力。建議政府調(diào)節(jié)財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)的同時(shí)，注重提高地區(qū)的吸收能力和轉(zhuǎn)化能力，比如，兼顧配套設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的使用監(jiān)督等，促使財(cái)政支出最大化地發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。

文章仍存在不足。一方面，樣本量較小，可以獲取地級(jí)市數(shù)據(jù)，擴(kuò)大樣本，提高估計(jì)準(zhǔn)確度；另一方面，財(cái)政政策存在滯后性，其滯后項(xiàng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也有影響，可以用動(dòng)態(tài)面板模型來(lái)改進(jìn)。

【注釋】

①n為地區(qū)就業(yè)人數(shù)(萬(wàn)人)，含城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員、私營(yíng)企業(yè)就業(yè)人數(shù)、個(gè)體就業(yè)人數(shù)。

②東部地區(qū)包括北京市、天津市、河北省、遼寧省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省、海南省；

中部地區(qū)包括山西省、吉林省、黑龍江省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省；

西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)。