威海：為改革發展提供良好法治環境

□于云龍

威海市人大常委會堅持以立法引領改革、促進發展、保障善治，主動適應發展新形勢新任務新要求，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，著力提高立法質量，努力為全市改革發展提供良好的法治環境。立法工作的有關做法在2018年省人大常委會地方立法工作會議上進行交流，并在全國人大常委會立法培訓班上做了經驗介紹。

加強重點領域立法。堅持立法與改革發展決策相銜接，高質量開展地方立法工作，充分發揮立法對經濟社會發展的引領、推動和保障作用。近年來，隨著海洋開發強度不斷加大，個別海岸帶區域開發方式粗放低效、資源浪費現象較為嚴重，亟需通過立法予以規范。威海市人大常委會在立法中學習借鑒其他省市先進經驗，充分吸收本地海岸帶保護工作經驗，深入基層座談交流，廣泛征求社會各界意見建議，及時將排污口設置、親海活動等實踐舉措上升為法規規范，制定了《威海市海岸帶保護條例》，明確界定海岸帶范圍和部門管理職責，為海洋經濟可持續發展、高質量發展提供了法治保障，在全國率先以地方立法的形式推出海岸帶保護專項法規。為全面鞏固提升文明城市創建成果，威海市人大常委會在市委的領導下主持起草了《威海市文明行為促進條例》，對愛護公共環境、遵守公共秩序等10大類行為予以規范，規定了文明行為的鼓勵與促進措施，建立不文明行為多元化處置機制，做到了法治與德治的有機統一。

統籌推進立法工作。立法項目選擇上，威海市人大常委會圍繞市委改革發展決策部署，按照“發展需要、社會關注、急需先立”的原則，科學編制年度立法計劃，篩選出14件立法項目列入立法計劃和立法項目庫，增強了立法工作的前瞻性、計劃性和科學性。立法起草過程中，注重加強與政府及有關部門的溝通協調，主動提前介入法規起草和調研論證工作，及時跟進督促起草進度，形成良性互動工作格局。法規草案審議階段，發揮專門委員會先行審議、法制委員會統一審議和常委會集中審議的職能作用，對重大問題或爭議較大的條款進行專題研究、集中修改，有效保障了地方性法規的審議質量。

健全開門立法機制。統籌整合立法資源，加強立法咨詢委員會和立法研究服務基地建設，委托26名立法咨詢委員和2家立法服務基地的專家學者，深度參與每部法規的起草、審議、修改等環節。堅持立法為民、問計于民，進一步拓寬公眾參與立法渠道，增補了16個基層單位作為第二批立法聯系點，立法聯系點總數達到30個，使立法工作更接地氣、更符合實際。同時，每部法規草案都通過新聞媒體和人大網站及時公布，廣泛征求社會各界的意見和建議，最大限度地凝聚共識、反映民意。在《威海市文明行為促進條例》起草過程中，市人大常委會堅持多部門協調聯動，通過開展市民文明行為大討論、發放問卷專項調查、市民網絡投票和實地調研座談相結合的形式征集意見，為條例制定和實施奠定了堅實的民意基礎。

制定《威海市海岸帶保護條例》過程中赴榮成開展立法調研