東營：肩負使命擔當 砥礪奮進作為

□燕德清 趙玲玉

春華秋實又一年。

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。回首這一年，東營市人大常委會依法行使職權，勇于擔當作為，監督工作不斷亮新招、出實招，監督成效大大增強；立法工作取得新成果，法規實施持續壓實壓細；代表工作不斷深化拓展，代表作用得到充分發揮；高度重視自身建設，履職水平有了明顯提升……這一年，東營市人大常委會用一樁樁、一件件履職實事交出了一份篤志前行、知責奮進的新時代人大工作合格答卷。

2018年7月24日，市人大常委會主任鄭建軍到河口區調研經濟社會發展和人大工作開展情況，走訪聯系省、市人大代表（燕德清攝）

提高站位，緊跟市委抓重點

市委有決策，人大有部署，始終與市委保持同心同向、合力合拍。過去一年，市人大常委會緊緊圍繞市委中心工作，認真開展了安全生產督導檢查、東營經濟技術開發區建設及高等教育發展專題調研、中央環保督察信訪包案及東營港疏港鐵路建設視察調研等工作，保障了全市各項重點工作的落實。

在安全生產督導檢查中，市人大常委會出實招、辦實事，做到了真檢查、見實效。自2018年8月份開始連續5個月，常委會各主任牽頭組成專班，采取明察暗訪、“四不兩直”等方式，先后對全市危化品企業、交通運輸業、人員密集場所、建筑施工、城鎮燃氣等進行安全監督檢查，共抽查企業項目85個，發現安全隱患412條，媒體公開曝光167條，提出整改建議84項，監督檢查報告報市委并轉市政府辦理。市委主要領導多次作出重要批示，市政府壓實責任、逐條整改，有力推動了全市安全生產形勢持續穩定向好。

服務大局，壓實監督促發展

2018年，市委六屆四次全會確定了“打造山東高質量發展的增長極，黃河入海文化旅游目的地，建設富有活力的現代化濕地城市”新的目標定位。市人大常委會肩負重任、履職盡責，主動服務全市發展大局，切實發揮人大監督作用。

過去的一年，常委會先后圍繞經濟高質量發展、預決算審查、安全環保城建、保障改善民生等工作，聽取專項匯報21項，開展專題調研、執法檢查73次，對8個市政府組成部門進行了工作評議，對4個審計整改重點部門開展滿意度測評。圍繞安全生產、大氣污染防治“兩法兩條例”貫徹落實情況，常委會執法檢察組深入全市5個縣區、2個經濟開發區，遍及每個鎮街，開展全覆蓋執法檢查，市監委派員全程參與，安全環保專家“把脈支招”，有力促進了“兩法兩條例”的貫徹實施。

加強有效制度供給，修訂討論決定重大事項的規定，為人大依法決定重大事項提供制度保障。堅持黨管干部與人大依法任免干部有機統一，全年任免國家機關工作人員105人次。決定任命了市級監委班子，保證了東營市監察體制改革順利進行。

2018年9月6日，按照省人大常委會統一安排，市人大常委會組織住東營的省人大代表到河口區、利津縣，就“提升傳統產業，改造形成新動能”進行專題調研（燕德清攝）

質效并舉，多立良法促善治

法律是治國之重器，良法是善治之前提。2018年，市人大常委會制定出臺了《東營市濕地保護條例》《東營市文明行為促進條例》，為建設富有活力的現代化濕地城市、促進文明城市建設提供了法治保障。同時，積極配合全國、省人大常委會對學校安全條例、水污染防治條例等15部法規草案或修訂草案開展的立法調研，提出意見建議130多條。

法律的生命力在于實施。市人大常委會堅持立法與實施并重，先后對市民關注的《東營市養犬管理條例》貫徹實施情況進行了專項工作評議，針對存在的宣傳力度不夠、群眾知曉率不高、管理機制不健全、執法不到位等問題，提出了具體整改意見；對《山東黃河三角洲國家級自然保護區條例》貫徹實施情況開展執法檢查，督促處理好保護與利用的關系，明確管理權屬，妥善處理歷史遺留問題，推動打造黃河入海文化旅游目的地；加大對《東營城鎮容貌和環境衛生管理條例》實施情況的跟蹤檢查，推動解決執法職能交叉等問題，進一步促進城市管理的法治化進程。

深化拓展，代表工作增活力

市人大常委會把充分發揮人大代表作用作為增強人大工作活力的重要抓手,不斷深化和拓展代表工作。舉辦代表履職能力提升培訓班兩期，集中培訓市人大代表260余名；先后組織召開基層人大代表、企業界人大代表座談會，交流代表工作經驗；有計劃地邀請各級人大代表列席常委會會議、參加視察調研，推薦代表擔任社會監督員、咨詢員，120余人次參與了征詢論證、事項調查等活動，充分調動了代表的履職積極性；加強對代表履職的考核管理，實行量化考核，完善代表退出機制，對不能正常履職的代表予以勸辭。

不斷完善代表工作機制，為代表履職搭建平臺。修訂了常委會組成人員聯系代表、代表聯系群眾的“雙聯”實施意見，常委會組成人員走訪聯系代表170余人次，面對面征詢代表意見建議189條，督促解決了一批群眾關切的難點堵點痛點問題。建設了住東營、濱州全國人大代表小組活動室和住東營省人大代表小組、專業代表小組活動室，并分別組織了專題活動。對全市16個市人大代表小組活動室進行了督導規范。高度重視代表建議辦理質效，創新督辦方式，推行網上辦理，確定重點督辦建議，強化督辦力度。2018年，常委會共辦理完成代表建議234件，代表滿意率、基本滿意率達到100%。

全員練兵，提升能力促履職

打鐵還需自身硬。市人大常委會高度重視自身建設，不斷提升常委會及機關的整體能力水平。制定實施了《東營市人大常委會關于加強自身建設的意見》，規范履職行為，提升履職能力。2018年，常委會及機關兩級黨組理論學習中心組集體學習17次，舉辦專題講座5次，創新常委會審議意見辦理方式，實行轉辦清單制、辦理銷號制、成效票決制，對16項審議意見辦理情況進行滿意度測評，對滿意度較差的進行“二次審議”，提高了審議意見的辦理質量和成效。扎實推進“實力機關、活力機關、和諧機關”建設，機關服務保障能力不斷增強。《大眾日報》《山東人大工作》進行了專題報道，展現了市人大工作的新氣象、新成效。

新時代，新目標，新奮進。肩負著全市人民的重托，市人大常委會將在新的一年里銳意進取，擔當作為，扎實工作，為打造山東高質量發展的增長極、黃河入海文化旅游目的地，建設富有活力的現代化濕地城市，作出新的更大貢獻。