履職盡責求實效 聚力法治勇擔當
——省十三屆人大二次會議代表審議人大、“兩院”工作報告側記

□王 晶

葳蕤春華滿載歸，碩果盈枝又一年。省十三屆人大二次會議期間，來自全省各行各業、各條戰線的省人大代表肩負著全省人民的重托，滿懷熱情，履職盡責，以高度負責的精神對省人大常委會工作報告和省法院、省檢察院工作報告進行了認真審議。代表們一致認為，這三個報告全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢牢把握“走在前列、全面開創”的目標定位，主題鮮明，內涵豐富，措施有力，總結工作求真務實，分析存在問題實事求是，對今后工作的建議和安排思路清晰，重點突出。審議中，代表們圍繞如何圍繞中心依法履職，為新時代現代化強省建設保駕護航，暢所欲言，建言獻策。

上篇：人大工作

2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，也是山東省第十三屆人大常委會依法履職的起步之年。一年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，省人大常委會樹牢 “四個意識”，堅定“四個自信”，做到“四個服從”“兩個維護”，堅持把黨的領導作為人大工作的生命線，堅持把改革創新貫徹各項工作始終，扎實履行法定職責，各項工作都取得了新進展。代表們一致認為，常委會報告著眼發展、弘揚法治、創新求實，為推動高質量發展提供有力保障，開創了人大工作的新局面。

強化法治引領 以良法促發展

“法者，治之端也?！?法治興則國興，法治強則國強。立法是依法治國的前提和基礎，法治建設是最有效的制度供給。加強有效制度供給，就如打開了源頭活水，讓擔當作為、狠抓落實有章可循，讓發展的動力源源不絕。代表們認為，過去一年，省人大及其常委會恪守“以人為本，立法為民”理念，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，把民生情懷融入立法實踐，著力提高立法質量和效果，積極推進經濟發展、社會民生、生態環境等重點領域立法，特別是圍繞省委新舊動能轉換重大工程，實施開展了國內首例地方性創制立法，為新時代現代化強省建設提供法治保障。

代表們建議，一是圍繞中心推進立法。堅持黨對立法工作的領導，是立法工作的重大政治原則，也是做好立法工作的根本保證，要堅持立法決策與黨委決策相統一，聚焦改革發展所需、人民群眾所盼，使立法工作始終沿著正確的軌道運行。二是著力提高立法質效。充分發揮立法的引領和推動作用，推進立法精細化，提高地方立法工作的前瞻性、創新性、針對性和可操作性，加大法規立項論證、草案論證協調、組織立法調研力度，把立法資源用在關鍵處，立需要的法、管用的法和辦得到的法。三是加大對設區的市地方立法工作的指導。通過舉辦專題培訓、上掛下派、加強地市間交流等形式，健全機構設置，增加人員編制，選拔培養專業法律人才，加強省市立法工作的聯動，不斷提高地方立法工作能力和水平。四是更大力度推進普法工作。創新和完善公眾有序參與立法機制，進一步提高基層群眾法治意識，在全社會營造弘揚憲法精神、法治精神的濃厚氛圍。五是繼續推進重點領域立法。堅持改革方向、問題導向，將鄉村文化振興、弘揚沂蒙精神等提升到地方立法層面，重視婦女兒童保護、污染防治、電子商務等方面的立法，打好立法組合拳，以新思想引領新時代立法工作，以新擔當新作為書寫立法工作新篇章。

依法監督求實效 服務大局有作為

徒法不足以自行。高質量的立法有賴高質量的實施，高質量的實施有賴高質量的監督。只有不斷強化監督職能、提升監督效果、擦亮監督“利劍”，才能讓法律落地生根，推進更高水平的法治山東建設。代表們表示，一年來，省人大常委會緊緊圍繞省委中心工作，堅持依法監督、正確監督、有效監督，深化拓展監督方式，著力增強監督實效，有力促進了全省經濟社會持續健康發展。

代表們建議，一是服務大局加強監督。加大專項監督工作力度，繼續圍繞新舊動能轉換、鄉村振興、污染防治等省委重大決策部署，扎實開展監督工作，緊盯營商環境、工作落實等方面抓監督，更好地服務經濟社會高質量發展。二是強化預算審查監督。充分發揮審計監督作用，全面推進全口徑預算審查監督，強化對財政預算績效管理的監督，推動完善事前、事中、事后的預算績效管理機制，拓寬財政預算績效管理領域，全面提高財政資源配置效率，推動管好用好國有資產。三是不斷提升監督實效。嚴格執法檢查選題，精心組織執法檢查，加強省市縣三級人大聯動，開展聯合調研、執法和檢查，以剛性監督增強實效，進一步增強監督的針對性和實效性。四是創新監督方式方法。將專題詢問與滿意度測評相結合，提高專題詢問透明度，跟蹤督辦與持續監督相結合，抓好常委會決議決定和審議意見的跟蹤督辦，形成監督工作閉合回路，確保落地見效。五是加強和改進對司法和監察機關的監督。把維護社會公平正義、保障人民群眾切身利益作為重點和目標，監督法律法規有效實施，更好地維護司法公正和司法公信力。

深化拓展代表工作 增強代表履職實效

人大代表是黨聯系服務群眾的橋梁和紐帶。人民代表大會制度的優越性，很大程度上通過代表的素質、代表的形象、代表的作為加以體現。代表們認為，省人大常委會在過去一年完善工作機制，創新代表聯系機制，豐富代表活動內容，提高議案建議辦理質量，充分發揮代表作用，推動代表工作邁上新臺階。

代表們建議，一是進一步推進“雙聯”常態化規范化。密切常委會與代表、代表與人民群眾的聯系，暢通人大代表反映社情民意的渠道，健全代表反映人民群眾意見和訴求的處理反饋機制，努力做到民有所呼，我有所應。二是加大代表建議督辦力度。加強代表議案建議辦理的跟蹤問效，建立人大代表與省直部門聯系直通車,對代表反映的共性問題集中辦理，開展代表建議公開答復見面會，解決好“半、面、慢”問題。三是增強代表履職實效。創新閉會期間代表活動形式，積極總結推廣部分市縣推進民生實事項目人大代表票決制、開展“千名代表聽民生”活動等經驗做法，不斷提升代表履職能力，更好發揮代表聚民意、促發展作用。四是加強代表履職管理。建立健全代表激勵機制，積極推進和規范代表履職檔案建設，實現人大代表履職有記錄、評定有依據、獎懲有兌現、退出有機制，增強代表的責任意識、法律意識和為民意識。五是推進代表培訓常態化。加強代表履職服務保障，創新培訓的內容和形式，理論與實踐相結合，組織代表參加學習培訓、小組交流、列席會議等活動，全面提升代表的履職水平，為代表提出高質量的議案和建議提供保障。

加強自身建設 落實擔當重任

打鐵還需自身硬。習近平總書記強調，加強自身建設是搞好人大工作的前提。代表們認為，過去一年省人大常委會著力強化政治擔當，堅決落實中央決策部署和省委工作安排，主動服務大局，銳意改革進取，努力適應新時代人大工作新要求，全面加強自身建設，切實提高履職能力，人大工作整體水平不斷提高。

代表們建議，一是推動黨的建設向縱深發展。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“四個服從”“兩個維護”，落實全面從嚴治黨主體責任，抓規范、建機制、強隊伍，努力打造忠誠干凈擔當的干部隊伍。二是提高依法履職的能力。自覺加強學習，持續轉變作風，搞好調查研究，增強工作實效，把人大職能作用與“工作落實年”結合起來，提升謀劃發展、助推改革的能力和水平。三是推動人大改革創新。主動適應新時代人大工作新要求，吸收全國人大、各地人大行之有效的經驗做法，不斷提升履職水平，進一步充實工作力量，健全運行機制，使人大工作更具生機活力。四是加強人大理論和實踐研究。加強憲法理論和實踐研究，以理論創新推進人大工作，加大對人大工作的宣傳力度，講好新時代人大故事，積極占領人大工作網絡輿論陣地。

下篇：“兩院”工作

奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。習近平總書記強調，要“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權益”。代表們認為，“兩院”報告內容充實，有創新、有亮點，在服務大局中彰顯了擔當作為，在執法辦案中展現了司法水準，在攻堅克難中錘煉了干部隊伍。省法院充分發揮審判職能，收結案、法官人均結案均創歷史新高，全力維護社會大局穩定；省檢察院用心用力深耕法律監督主業，打造新時代“楓橋經驗”山東檢察版，為高質量發展提供優質司法保障。

踐行司法為民 守護公平正義

法治要有生命力、產生權威，關鍵在執行落實。只有抓好各項法律法規的執行落地，才能有望打造誠信法治的社會生態系統，讓遵法守紀者揚眉吐氣，讓違法失德者寸步難行。代表們表示，一年來省“兩院”牢牢把握“走在前列、全面開創”的目標定位，聚焦法律監督主責主業，扎實推進平安山東、法治山東建設，在新的歷史起點上各項工作都有新作為、新成效，為推進依法治省、新時代現代化強省建設提供了有力司法保障。

代表們指出，省“兩院”在今后工作中要始終堅持嚴格公正司法的價值追求，始終站在全省發展大局的高度來謀劃和推動工作，保持改革定力，繼續攻堅克難，為經濟社會高質量發展營造良好的法治環境。一是著力深化司法體制綜合配套改革。加強頂層設計，出臺司法責任制改革配套制度措施，增強改革實效，大力推進以審判為中心的訴訟制度改革，正確處理依法行使獨立審判權與政治效果、社會效果、法律效果有機統一的關系。二是持續加大執行工作力度。繼續聚焦環境保護、企業破產重整、涉黑涉惡等重點領域，加大案件辦理審結力度，用更實的舉措打擊“老賴”，重視并加大對陳年積案的執行力度，完善解決執行難長效機制，健全網絡執行查控系統，織密執行工作的“天羅地網”，健全聯合信用懲戒體系，讓失信被執行人“一處失信，處處受限”。三是試行“律師調查令”制度。制定出臺暫行辦法，建立協調機制，強化律師在執行過程中依法調查收集證據的作用，為提高執行案件效率注入新的動力。四是深入推進多元化糾紛解決機制改革。堅持調解前置，推行以訴前分流、委托調解、法院速裁為主要內容的“分調式”改革，促進更多矛盾糾紛在訴前有效化解，進一步完善審級監督指導機制，促進公正司法水平的整體提升。五是加大普法工作力度。加強以案說法，將典型案件與普法教育相結合，增強“辦一起案件、教育一片人”的社會效果，落實“誰執法、誰普法”責任制，形成制度化的法治宣傳教育，增強全民守法意識。六是大力開展公益訴訟工作。提高公益訴訟的覆蓋面，推進公益訴訟制度改革，加大對公益訴訟相關法律法規及典型案例宣傳力度，在機構設置、人員配備等方面向公益訴訟工作傾斜，持續提高公益訴訟工作的社會影響力、公信力。七是加強與紀檢監察機關的協作配合。加大紀委監委與法院檢察院的銜接配合力度，優化職務犯罪案件移送審查程序，推動案件快審快結，統籌推進行政、司法大數據共享平臺建設，實現執法司法信息共享聯通，形成監督合力，提高監督權威。

打造過硬司法隊伍 提供有力司法保障

正義不僅要實現，而且要以看得見的方式實現。司法機關肩負著維護社會穩定大局、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的職責使命，打造過硬司法隊伍才能進一步夯實法治基礎。代表們認為，一年來省“兩院”勇于擔當、主動作為，激發內生動力，破解發展難題，政治思想建設、紀律作風建設、規則制度建設、素質能力建設都再上新臺階。

代表們建議，一是強化自身建設。堅持從嚴治院治檢，進一步做大做強審判、檢察主責主業，更加注重干警隊伍建設，不斷提高辦案質量，打造既政治過硬又本領高強的新時代司法隊伍。二是推進智慧法院建設。要運用“互聯網＋司法”思維，建設網上法庭，處置容易處理、糾紛較小的案件，及時化解、處置各類矛盾糾紛，提高審判效率，節約司法資源，推進信息化建設和應用深度融合。三是要著力構建紀法一體化運行機制。加強紀法貫通、法法銜接，以紀律和法律的深度融合，推動審判機關、檢察機關、執法部門互相配合、互相制約，強化監督執紀監察，及時發現問題、糾正偏差，以“零容忍”的態度嚴懲司法腐敗。四是重視基層隊伍建設。充實基層辦案力量，關注員額制改革過程中出現的各類問題，化解“案多人少”矛盾，加強對基層法院、檢察院業務指導，重點加強業務培訓，提高司法能力水平，提升案件審理質量。五是全面落實司法責任制。加大質量考核和問責力度，盡快完善錯案責任追究機制標準，避免追究無序化、程序混亂化、司法行政化。

千帆競發破浪行，奮楫中流正當時。2019年是中華人民共和國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，也是山東的“工作落實年”。讓我們在民主法治新征程中，勇做新時代泰山“挑山工”，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，奮力書寫擔當作為、狠抓落實的新篇章。