凝心聚力謀發(fā)展 狠抓落實再出發(fā)
——省十三屆人大二次會議代表審議政府工作報告?zhèn)扔?/h1>
2019-04-04 09:59:06王娜娜
山東人大工作 2019年2期
□王娜娜
新年開好局，聚力謀新篇。2月14日至18日，山東省第十三屆人民代表大會第二次會議在濟南召開。來自全省各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線的省人大代表，肩負(fù)全省人民的重托，匯聚一堂，以高度負(fù)責(zé)的精神認(rèn)真審議政府工作報告，建睿智之言，獻務(wù)實之策。代表們一致認(rèn)為，政府工作報告政治站位高，發(fā)展思路清，工作措施實，民生情懷濃，通篇貫穿了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實了習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，充分體現(xiàn)了“走在前列、全面開創(chuàng)”總要求，是一個高舉旗幟、求真務(wù)實、催人奮進的好報告。
不辱使命，不負(fù)重托，凝心聚力謀發(fā)展。審議中，代表們圍繞如何開拓高質(zhì)量發(fā)展新空間，深入落實“走在前列、全面開創(chuàng)”總要求講真話、出實招、獻良策。
聚焦聚力新舊動能轉(zhuǎn)換
政府工作報告指出，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以更大力度推動存量變革、增量崛起，為新舊動能轉(zhuǎn)換“三年初見成效”奠定堅實基礎(chǔ)。代表們認(rèn)為，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換是山東邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招。2018年全省上下堅持騰籠換鳥，深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動新舊動能轉(zhuǎn)換全面起勢，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實一步。2019年是“工作落實年”，也是全省加快新舊動能轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要一年，要貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，走好新舊動能轉(zhuǎn)換三條路徑：一是狠抓技術(shù)改造和“雙招雙引”，調(diào)整提升存量，培育優(yōu)質(zhì)增量；二是集中全力抓好園區(qū)建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)化布局、集群式發(fā)展；三是注重培育龍頭企業(yè)，用足用好省支持實體經(jīng)濟45條、支持民營經(jīng)濟35條，加快培育一批引領(lǐng)新舊動能轉(zhuǎn)換的骨干龍頭企業(yè)和高成長型企業(yè)。
當(dāng)前，我省正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，代表們建議，要擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實，把“規(guī)劃圖”變成“施工圖”，把“時間表”變成“計程表”，勇做新時代泰山“挑山工”，切實抓好各項任務(wù)落實，推動各項重大決策部署落地生根、開花結(jié)果，奮力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。一是按照高質(zhì)量發(fā)展要求，對現(xiàn)有的考核體系全面梳理、完善，更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核，突出效益性、產(chǎn)出性、發(fā)展性指標(biāo)，更好地引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。注重建立健全加速騰籠換鳥、鳳凰涅槃的體制機制，全面開展“畝均論英雄”專項行動，出清“僵尸”企業(yè)，推動騰籠與換鳥有序銜接，最大限度地減少“空籠期”。二是處理好“新”與“舊”的關(guān)系，堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)培育“兩手抓、兩手硬”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出做好“高新輕綠”四篇文章，加速構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟由規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量效益型躍升轉(zhuǎn)變。三是在新舊動能轉(zhuǎn)換“空籠期”，要加快發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)、電影制造業(yè)等高端新型產(chǎn)業(yè)，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心要素，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力、帶動力和影響力，著力培植、做強、做大新的經(jīng)濟增長點。四是在項目建設(shè)上突出園區(qū)載體，開展園區(qū)提升行動，加快專業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力打造一批高效載體平臺，為實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換提供有力支撐。五是聚力區(qū)域發(fā)展，提升“青煙威一體化”發(fā)展水平，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、高端旅游、政策協(xié)同一體化，打造新舊動能轉(zhuǎn)換新高地。
高起點打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板
高質(zhì)量打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，是堅決落實習(xí)近平總書記對新時代山東工作總要求的使命擔(dān)當(dāng)。政府工作報告中關(guān)于鄉(xiāng)村振興的一系列論述和規(guī)劃，引起了代表的高度認(rèn)可和關(guān)注。代表們認(rèn)為，作為農(nóng)業(yè)大省，山東必須始終牢記總書記殷切囑托，扛起責(zé)任、強化擔(dān)當(dāng)，堅持高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、高質(zhì)量推進、高層次發(fā)展，把鄉(xiāng)村振興這盤大棋下好下活，不斷開拓高質(zhì)量發(fā)展新空間。
代表們建議，要夯實鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，迸發(fā)生態(tài)文化活力，厚植強農(nóng)富農(nóng)新優(yōu)勢，努力建設(shè)產(chǎn)業(yè)更發(fā)達、人才更興旺、鄉(xiāng)風(fēng)更文明、生態(tài)更宜居、組織更有力的農(nóng)業(yè)農(nóng)村新局面，奮力譜寫新時代鄉(xiāng)村振興的新篇章。一是把握打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板這條“三農(nóng)”工作的主題主線，統(tǒng)領(lǐng)各項工作，強化組織保障，健全工作機制，多渠道選好配強村級組織帶頭人，探索形成有推廣價值的實踐和制度成果，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持實事求是的思想路線，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，擔(dān)當(dāng)作為，撲下身子真抓實干，以實實在在的工作、不摻水分的業(yè)績，贏得人民群眾的信任。二是深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，夯實發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟這個基礎(chǔ)，穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極培育家庭農(nóng)場，深入挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化潛力，增強龍頭產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民增收致富能力，為鄉(xiāng)村振興提供產(chǎn)業(yè)支撐，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富的目標(biāo)要求。三是強化深化改革這一動力，建立健全政策引導(dǎo)、風(fēng)險防范、服務(wù)指導(dǎo)、糾紛調(diào)處等機制，深化土地制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)支持保護制度三項改革，積極穩(wěn)妥推進合村并居。四是抓住融合發(fā)展這一關(guān)鍵，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和城市更新為抓手，實施城鄉(xiāng)建設(shè)提質(zhì)擴容，統(tǒng)籌推進政策機制，充分用好田園綜合體建設(shè)這一載體，更加注重規(guī)劃、土地、人力資源、資金、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等要素的一體化配置，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的相互依存和共生共存，走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。五是打好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動這場硬仗，全面推進農(nóng)村垃圾綜合治理，加快推進“廁所革命”，積極推進農(nóng)村生活污水治理，深入推進村莊美化、綠化、亮化行動，堅定踐行“兩山”理論，走出一條生產(chǎn)生態(tài)生活“共生共贏”的發(fā)展新路，走好生態(tài)富農(nóng)之路。六是扭住科技創(chuàng)新這個根本，突出農(nóng)業(yè)良種、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提升和人才強農(nóng)興農(nóng)三大工程，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)，加大對農(nóng)業(yè)技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的教育培訓(xùn)和扶持，加快培養(yǎng)“新農(nóng)人”，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走好科技強農(nóng)之路。七是注重挖掘沂蒙精神、優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)深度融合，走好文旅興農(nóng)之路，使鄉(xiāng)村煥發(fā)新氣象。
跑出海洋強省建設(shè)加速度
政府工作報告把“高標(biāo)準(zhǔn)推進海洋強省建設(shè)”列為要做優(yōu)做強“兩篇文章”之一，指出海洋強省建設(shè)十大行動要全面提速，在海洋優(yōu)勢轉(zhuǎn)化上下功夫、見實效。代表們認(rèn)為，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，須加快推進海洋強省建設(shè)，要堅決落實習(xí)近平總書記“更加注重經(jīng)略海洋”的重要指示要求，力推海洋經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新經(jīng)略海洋思路，提升海洋科技水平，增創(chuàng)海洋發(fā)展新業(yè)態(tài)，拓展海洋經(jīng)濟增長空間，助推海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
代表們建議，站在新的歷史起點上，山東應(yīng)當(dāng)扛起新舊動能轉(zhuǎn)換海洋領(lǐng)域 “主攻手”的大旗，高點謀劃，緊跟科學(xué)用海、科技興海、產(chǎn)業(yè)強海、生態(tài)護海、開放活海這五個導(dǎo)向，不斷培育壯大海洋經(jīng)濟發(fā)展新動能，為海洋強國建設(shè)貢獻山東擔(dān)當(dāng)。一是把港口做優(yōu)做強，為海洋強省建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。加大海洋人才和海洋科技整合引進力度，實現(xiàn)港口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的深度轉(zhuǎn)型提升，著力推進國際一流大港強港建設(shè)，加快“海上糧倉”“海上牧場”建設(shè)步伐。二是持續(xù)做大做強海洋產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮海洋優(yōu)勢，志存高遠、高點定位，集中力量打造在全國有影響力和競爭力的涉海“拳頭”產(chǎn)業(yè)，推動海洋領(lǐng)域國際合作，加快建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集群。三是實施海岸帶保護規(guī)劃，改變低效粗放用海方式，促進海洋資源利用科學(xué)化，實施入海排污整治等八大行動，打造綠色海洋生態(tài)環(huán)境。四是打造深海科技發(fā)展與產(chǎn)業(yè)孵化平臺，加快實施輕型載人潛水器智能制造產(chǎn)業(yè)化工程，進入深海采礦領(lǐng)域，發(fā)展深海戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，提升我省在深海國際事務(wù)中的話語地位。五是全面做好港產(chǎn)城海融合文章，加快完善城市規(guī)劃布局和港口集疏運體系，大力招引鋼鐵產(chǎn)品深加工、高端裝備制造、機械制造等“吃鋼嚼鐵”項目，打造臨港先進制造業(yè)核心區(qū)。
打好打贏“三大攻堅戰(zhàn)”
報告指出，打好打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，進一步筑牢高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)支撐。對此，與會人大代表圍繞全力攻堅，務(wù)求實效，加快形成標(biāo)本兼治、系統(tǒng)發(fā)力的良性機制支招獻策。代表們認(rèn)為，要處理好“守”與“為”的關(guān)系，建立多層次風(fēng)險防控化解機制、穩(wěn)定脫貧長效機制，深入開展生態(tài)環(huán)境問題整治大會戰(zhàn)，堅決打好打贏“三大攻堅戰(zhàn)”。
代表們建議，要以健全工作長效機制為抓手，狠抓源頭防治，完善制度機制，強化標(biāo)本兼治，在優(yōu)化金融生態(tài)、推動可持續(xù)穩(wěn)定脫貧、堅持綠色發(fā)展上下功夫、抓落實。一是以底線思維防范化解重大風(fēng)險，把保穩(wěn)定、防風(fēng)險工作牢牢抓在手上，牢固樹立底線思維和危機意識，在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展上下功夫。強化安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理體系建設(shè)，加大金融風(fēng)險預(yù)測預(yù)警力度，持續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，全力維護社會和諧穩(wěn)定。二是以“繡花”功夫鞏固精準(zhǔn)脫貧成果，實行精準(zhǔn)聚焦的動態(tài)管理，探索精準(zhǔn)長效的增收路徑，完善精準(zhǔn)覆蓋的保障政策，推進精準(zhǔn)銜接的扶貧協(xié)作，凝聚精準(zhǔn)脫貧的整體合力，為2020年全面完成脫貧攻堅任務(wù)、實現(xiàn)全面小康打下堅實基礎(chǔ)。進一步加快沂蒙革命老區(qū)脫貧攻堅步伐，增強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強道路交通承載能力，幫助解決山區(qū)“土貨不出”問題，助力山區(qū)脫貧攻堅。加快促進貧困殘疾人通過政策扶貧“保底”、產(chǎn)業(yè)扶貧“拔根”、金融扶貧“解難”、健康扶貧“助力”四項措施脫貧奔小康。三是以鐵腕手段防治污染，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，突出“整治、防治、常治”，扎實推進“四減四增”，堅決打好八場標(biāo)志性戰(zhàn)役，健全污染防治長效機制，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，厚植綠色發(fā)展新優(yōu)勢。建立健全醫(yī)療廢棄物綜合治理監(jiān)管體系，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善。
凝聚改革開放磅礴力量
報告指出，推動改革開放再出發(fā)，向改革要活力、抓開放挖潛力、促創(chuàng)新增動力、培育需求支撐力，打造新舊動能轉(zhuǎn)換強勁引擎。對此，代表們認(rèn)為，2019年是全省“工作落實年”，必須牢牢把握改革開放這個關(guān)鍵，深入推進思想觀念、工作理念、發(fā)展方式三個變革，唱響“創(chuàng)新、落實”工作主旋律，在改革的路上走得更快，把開放的大門開得更大，將改革開放的各項措施落到實處，確保定一件干一件、干一件成一件，努力交出高質(zhì)量發(fā)展的“山東答卷”。
代表們建議，既要堅持落實好穩(wěn)中求進的總要求，又要勇于創(chuàng)新爭先，以改革創(chuàng)新為動力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一是大力弘揚改革創(chuàng)新精神，深化國資企業(yè)、財稅體制、地方金融等領(lǐng)域改革，加大對相關(guān)政策落實的監(jiān)督考核，調(diào)整優(yōu)化金融機構(gòu)考核機制，加快新科技革命成果與我省制造業(yè)對接，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供內(nèi)生動力。二是進一步優(yōu)化營商環(huán)境，以“一次辦好”改革為統(tǒng)領(lǐng)，深化“放管服”改革，完善第三方評估機制和行政審批監(jiān)督機制，努力打造更加精簡高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，營造公平有序的競爭市場環(huán)境，增強民營企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。加強企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險排查和監(jiān)測預(yù)警，有效防范金融風(fēng)險擴散。更好發(fā)揮各類商協(xié)會組織作用，有效激發(fā)其動力、活力和潛力，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。三是加強民營企業(yè)家隊伍建設(shè)，對民營企業(yè)家特別是年輕一代開展培訓(xùn)，加強對優(yōu)秀企業(yè)家先進事跡和突出貢獻的宣傳，營造尊重企業(yè)家價值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的輿論氛圍。四是進一步增強企業(yè)的改革意識、開放意識、創(chuàng)新意識，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，善于借助資本市場，堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，敢于與跨國公司交流、與一流企業(yè)過招，統(tǒng)籌用好國內(nèi)國外兩個市場兩種資源，全力向價值鏈高端邁進。
精心做好各項民生工作
報告指出，完善制度、守住底線，精心做好各項民生工作。對此，代表們認(rèn)為，要處理好“權(quán)”與“責(zé)”的關(guān)系，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，實施更多利民惠民舉措，補齊民生短板，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
代表們建議，一是創(chuàng)新體制機制，沿用“全面改薄”“解決大班額”工程時“單列土地指標(biāo)”的做法，對中小學(xué)、幼兒園建設(shè)項目設(shè)立專用土地指標(biāo)，制定科學(xué)的調(diào)度考核機制，建立項目動態(tài)調(diào)整機制，多建學(xué)校、建好學(xué)校。將沂蒙精神教育納入山東地方教材，編寫家庭教育地方教材。增加本科、高職幼師專業(yè)招生數(shù)量，加大在職幼師培訓(xùn)力度。進一步抓好大學(xué)教育，加快培育創(chuàng)新型人才，提升科技創(chuàng)新能力，打造高等教育新高地。大力發(fā)展普惠性民辦教育，盡快落實對非營利民辦學(xué)校的差異化扶持政策。二是加大對地市級城市公立醫(yī)院的財政支持力度，對公立醫(yī)院承擔(dān)的公共衛(wèi)生任務(wù)和政府指定的公共服務(wù)予以補助，提升醫(yī)院運營活力。提高居民醫(yī)保基金統(tǒng)籌層次，科學(xué)合理設(shè)置醫(yī)保總額，加快醫(yī)保墊付資金的撥付進度。進一步優(yōu)化調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，適當(dāng)提高治療費標(biāo)準(zhǔn)，提升技術(shù)勞務(wù)價值。降低二類醫(yī)療器械首次注冊收費標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)行基礎(chǔ)上下調(diào)50%，免收延續(xù)注冊費用，減輕醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是將中國教師博物館、世界儒學(xué)中心納入省政府重點建設(shè)工程項目，打造成為彰顯“山東文化擔(dān)當(dāng)”的閃亮名片。四是堅持群眾路線，加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作，大力謳歌新時代新氣象新作為，奉獻出更多人民群眾喜聞樂見的文藝精品，為現(xiàn)代化強省建設(shè)貢獻力量。
藍圖已繪就，思路已明確，布局已展開，關(guān)鍵就在咬定目標(biāo)、勇毅篤行，一步一步把藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。代表們表示，將更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在中共山東省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，改革創(chuàng)新，真抓實干，奮力開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)新局面。
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不辱使命，不負(fù)重托，凝心聚力謀發(fā)展。審議中，代表們圍繞如何開拓高質(zhì)量發(fā)展新空間，深入落實“走在前列、全面開創(chuàng)”總要求講真話、出實招、獻良策。
聚焦聚力新舊動能轉(zhuǎn)換
政府工作報告指出，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以更大力度推動存量變革、增量崛起，為新舊動能轉(zhuǎn)換“三年初見成效”奠定堅實基礎(chǔ)。代表們認(rèn)為，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換是山東邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招。2018年全省上下堅持騰籠換鳥，深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動新舊動能轉(zhuǎn)換全面起勢，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實一步。2019年是“工作落實年”，也是全省加快新舊動能轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要一年，要貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，走好新舊動能轉(zhuǎn)換三條路徑：一是狠抓技術(shù)改造和“雙招雙引”，調(diào)整提升存量，培育優(yōu)質(zhì)增量；二是集中全力抓好園區(qū)建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)化布局、集群式發(fā)展；三是注重培育龍頭企業(yè)，用足用好省支持實體經(jīng)濟45條、支持民營經(jīng)濟35條，加快培育一批引領(lǐng)新舊動能轉(zhuǎn)換的骨干龍頭企業(yè)和高成長型企業(yè)。
當(dāng)前，我省正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，代表們建議，要擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實，把“規(guī)劃圖”變成“施工圖”，把“時間表”變成“計程表”，勇做新時代泰山“挑山工”，切實抓好各項任務(wù)落實，推動各項重大決策部署落地生根、開花結(jié)果，奮力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。一是按照高質(zhì)量發(fā)展要求，對現(xiàn)有的考核體系全面梳理、完善，更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核，突出效益性、產(chǎn)出性、發(fā)展性指標(biāo)，更好地引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。注重建立健全加速騰籠換鳥、鳳凰涅槃的體制機制，全面開展“畝均論英雄”專項行動，出清“僵尸”企業(yè)，推動騰籠與換鳥有序銜接，最大限度地減少“空籠期”。二是處理好“新”與“舊”的關(guān)系，堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)培育“兩手抓、兩手硬”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出做好“高新輕綠”四篇文章，加速構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟由規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量效益型躍升轉(zhuǎn)變。三是在新舊動能轉(zhuǎn)換“空籠期”，要加快發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)、電影制造業(yè)等高端新型產(chǎn)業(yè)，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心要素，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力、帶動力和影響力，著力培植、做強、做大新的經(jīng)濟增長點。四是在項目建設(shè)上突出園區(qū)載體，開展園區(qū)提升行動，加快專業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力打造一批高效載體平臺，為實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換提供有力支撐。五是聚力區(qū)域發(fā)展，提升“青煙威一體化”發(fā)展水平，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、高端旅游、政策協(xié)同一體化，打造新舊動能轉(zhuǎn)換新高地。
高起點打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板
高質(zhì)量打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，是堅決落實習(xí)近平總書記對新時代山東工作總要求的使命擔(dān)當(dāng)。政府工作報告中關(guān)于鄉(xiāng)村振興的一系列論述和規(guī)劃，引起了代表的高度認(rèn)可和關(guān)注。代表們認(rèn)為，作為農(nóng)業(yè)大省，山東必須始終牢記總書記殷切囑托，扛起責(zé)任、強化擔(dān)當(dāng)，堅持高標(biāo)準(zhǔn)謀劃、高質(zhì)量推進、高層次發(fā)展，把鄉(xiāng)村振興這盤大棋下好下活，不斷開拓高質(zhì)量發(fā)展新空間。
代表們建議，要夯實鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，迸發(fā)生態(tài)文化活力，厚植強農(nóng)富農(nóng)新優(yōu)勢，努力建設(shè)產(chǎn)業(yè)更發(fā)達、人才更興旺、鄉(xiāng)風(fēng)更文明、生態(tài)更宜居、組織更有力的農(nóng)業(yè)農(nóng)村新局面，奮力譜寫新時代鄉(xiāng)村振興的新篇章。一是把握打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板這條“三農(nóng)”工作的主題主線，統(tǒng)領(lǐng)各項工作，強化組織保障，健全工作機制，多渠道選好配強村級組織帶頭人，探索形成有推廣價值的實踐和制度成果，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持實事求是的思想路線，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，擔(dān)當(dāng)作為，撲下身子真抓實干，以實實在在的工作、不摻水分的業(yè)績，贏得人民群眾的信任。二是深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，夯實發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟這個基礎(chǔ)，穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極培育家庭農(nóng)場，深入挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化潛力，增強龍頭產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民增收致富能力，為鄉(xiāng)村振興提供產(chǎn)業(yè)支撐，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富的目標(biāo)要求。三是強化深化改革這一動力，建立健全政策引導(dǎo)、風(fēng)險防范、服務(wù)指導(dǎo)、糾紛調(diào)處等機制，深化土地制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)支持保護制度三項改革，積極穩(wěn)妥推進合村并居。四是抓住融合發(fā)展這一關(guān)鍵，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和城市更新為抓手，實施城鄉(xiāng)建設(shè)提質(zhì)擴容，統(tǒng)籌推進政策機制，充分用好田園綜合體建設(shè)這一載體，更加注重規(guī)劃、土地、人力資源、資金、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等要素的一體化配置，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的相互依存和共生共存，走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。五是打好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動這場硬仗，全面推進農(nóng)村垃圾綜合治理，加快推進“廁所革命”，積極推進農(nóng)村生活污水治理，深入推進村莊美化、綠化、亮化行動，堅定踐行“兩山”理論，走出一條生產(chǎn)生態(tài)生活“共生共贏”的發(fā)展新路，走好生態(tài)富農(nóng)之路。六是扭住科技創(chuàng)新這個根本，突出農(nóng)業(yè)良種、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提升和人才強農(nóng)興農(nóng)三大工程，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)，加大對農(nóng)業(yè)技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的教育培訓(xùn)和扶持，加快培養(yǎng)“新農(nóng)人”，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走好科技強農(nóng)之路。七是注重挖掘沂蒙精神、優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，提高鄉(xiāng)村社會文明程度，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)深度融合，走好文旅興農(nóng)之路，使鄉(xiāng)村煥發(fā)新氣象。
跑出海洋強省建設(shè)加速度
政府工作報告把“高標(biāo)準(zhǔn)推進海洋強省建設(shè)”列為要做優(yōu)做強“兩篇文章”之一，指出海洋強省建設(shè)十大行動要全面提速，在海洋優(yōu)勢轉(zhuǎn)化上下功夫、見實效。代表們認(rèn)為，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，須加快推進海洋強省建設(shè)，要堅決落實習(xí)近平總書記“更加注重經(jīng)略海洋”的重要指示要求，力推海洋經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新經(jīng)略海洋思路，提升海洋科技水平，增創(chuàng)海洋發(fā)展新業(yè)態(tài)，拓展海洋經(jīng)濟增長空間，助推海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
代表們建議，站在新的歷史起點上，山東應(yīng)當(dāng)扛起新舊動能轉(zhuǎn)換海洋領(lǐng)域 “主攻手”的大旗，高點謀劃，緊跟科學(xué)用海、科技興海、產(chǎn)業(yè)強海、生態(tài)護海、開放活海這五個導(dǎo)向，不斷培育壯大海洋經(jīng)濟發(fā)展新動能，為海洋強國建設(shè)貢獻山東擔(dān)當(dāng)。一是把港口做優(yōu)做強，為海洋強省建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。加大海洋人才和海洋科技整合引進力度，實現(xiàn)港口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的深度轉(zhuǎn)型提升，著力推進國際一流大港強港建設(shè)，加快“海上糧倉”“海上牧場”建設(shè)步伐。二是持續(xù)做大做強海洋產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮海洋優(yōu)勢，志存高遠、高點定位，集中力量打造在全國有影響力和競爭力的涉海“拳頭”產(chǎn)業(yè)，推動海洋領(lǐng)域國際合作，加快建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集群。三是實施海岸帶保護規(guī)劃，改變低效粗放用海方式，促進海洋資源利用科學(xué)化，實施入海排污整治等八大行動，打造綠色海洋生態(tài)環(huán)境。四是打造深海科技發(fā)展與產(chǎn)業(yè)孵化平臺，加快實施輕型載人潛水器智能制造產(chǎn)業(yè)化工程，進入深海采礦領(lǐng)域，發(fā)展深海戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，提升我省在深海國際事務(wù)中的話語地位。五是全面做好港產(chǎn)城海融合文章，加快完善城市規(guī)劃布局和港口集疏運體系，大力招引鋼鐵產(chǎn)品深加工、高端裝備制造、機械制造等“吃鋼嚼鐵”項目，打造臨港先進制造業(yè)核心區(qū)。
打好打贏“三大攻堅戰(zhàn)”
報告指出，打好打贏“三大攻堅戰(zhàn)”，進一步筑牢高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)支撐。對此，與會人大代表圍繞全力攻堅，務(wù)求實效，加快形成標(biāo)本兼治、系統(tǒng)發(fā)力的良性機制支招獻策。代表們認(rèn)為，要處理好“守”與“為”的關(guān)系，建立多層次風(fēng)險防控化解機制、穩(wěn)定脫貧長效機制，深入開展生態(tài)環(huán)境問題整治大會戰(zhàn)，堅決打好打贏“三大攻堅戰(zhàn)”。
代表們建議，要以健全工作長效機制為抓手，狠抓源頭防治，完善制度機制，強化標(biāo)本兼治，在優(yōu)化金融生態(tài)、推動可持續(xù)穩(wěn)定脫貧、堅持綠色發(fā)展上下功夫、抓落實。一是以底線思維防范化解重大風(fēng)險，把保穩(wěn)定、防風(fēng)險工作牢牢抓在手上，牢固樹立底線思維和危機意識，在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展上下功夫。強化安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理體系建設(shè)，加大金融風(fēng)險預(yù)測預(yù)警力度，持續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，全力維護社會和諧穩(wěn)定。二是以“繡花”功夫鞏固精準(zhǔn)脫貧成果，實行精準(zhǔn)聚焦的動態(tài)管理，探索精準(zhǔn)長效的增收路徑，完善精準(zhǔn)覆蓋的保障政策，推進精準(zhǔn)銜接的扶貧協(xié)作，凝聚精準(zhǔn)脫貧的整體合力，為2020年全面完成脫貧攻堅任務(wù)、實現(xiàn)全面小康打下堅實基礎(chǔ)。進一步加快沂蒙革命老區(qū)脫貧攻堅步伐，增強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強道路交通承載能力，幫助解決山區(qū)“土貨不出”問題，助力山區(qū)脫貧攻堅。加快促進貧困殘疾人通過政策扶貧“保底”、產(chǎn)業(yè)扶貧“拔根”、金融扶貧“解難”、健康扶貧“助力”四項措施脫貧奔小康。三是以鐵腕手段防治污染，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，突出“整治、防治、常治”，扎實推進“四減四增”，堅決打好八場標(biāo)志性戰(zhàn)役，健全污染防治長效機制，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，厚植綠色發(fā)展新優(yōu)勢。建立健全醫(yī)療廢棄物綜合治理監(jiān)管體系，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善。
凝聚改革開放磅礴力量
報告指出，推動改革開放再出發(fā)，向改革要活力、抓開放挖潛力、促創(chuàng)新增動力、培育需求支撐力，打造新舊動能轉(zhuǎn)換強勁引擎。對此，代表們認(rèn)為，2019年是全省“工作落實年”，必須牢牢把握改革開放這個關(guān)鍵，深入推進思想觀念、工作理念、發(fā)展方式三個變革，唱響“創(chuàng)新、落實”工作主旋律，在改革的路上走得更快，把開放的大門開得更大，將改革開放的各項措施落到實處，確保定一件干一件、干一件成一件，努力交出高質(zhì)量發(fā)展的“山東答卷”。
代表們建議，既要堅持落實好穩(wěn)中求進的總要求，又要勇于創(chuàng)新爭先，以改革創(chuàng)新為動力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一是大力弘揚改革創(chuàng)新精神，深化國資企業(yè)、財稅體制、地方金融等領(lǐng)域改革，加大對相關(guān)政策落實的監(jiān)督考核，調(diào)整優(yōu)化金融機構(gòu)考核機制，加快新科技革命成果與我省制造業(yè)對接，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供內(nèi)生動力。二是進一步優(yōu)化營商環(huán)境，以“一次辦好”改革為統(tǒng)領(lǐng)，深化“放管服”改革，完善第三方評估機制和行政審批監(jiān)督機制，努力打造更加精簡高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，營造公平有序的競爭市場環(huán)境，增強民營企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。加強企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險排查和監(jiān)測預(yù)警，有效防范金融風(fēng)險擴散。更好發(fā)揮各類商協(xié)會組織作用，有效激發(fā)其動力、活力和潛力，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。三是加強民營企業(yè)家隊伍建設(shè)，對民營企業(yè)家特別是年輕一代開展培訓(xùn)，加強對優(yōu)秀企業(yè)家先進事跡和突出貢獻的宣傳，營造尊重企業(yè)家價值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的輿論氛圍。四是進一步增強企業(yè)的改革意識、開放意識、創(chuàng)新意識，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，善于借助資本市場，堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，敢于與跨國公司交流、與一流企業(yè)過招，統(tǒng)籌用好國內(nèi)國外兩個市場兩種資源，全力向價值鏈高端邁進。
精心做好各項民生工作
報告指出，完善制度、守住底線，精心做好各項民生工作。對此，代表們認(rèn)為，要處理好“權(quán)”與“責(zé)”的關(guān)系，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，實施更多利民惠民舉措，補齊民生短板，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
代表們建議，一是創(chuàng)新體制機制，沿用“全面改薄”“解決大班額”工程時“單列土地指標(biāo)”的做法，對中小學(xué)、幼兒園建設(shè)項目設(shè)立專用土地指標(biāo)，制定科學(xué)的調(diào)度考核機制，建立項目動態(tài)調(diào)整機制，多建學(xué)校、建好學(xué)校。將沂蒙精神教育納入山東地方教材，編寫家庭教育地方教材。增加本科、高職幼師專業(yè)招生數(shù)量，加大在職幼師培訓(xùn)力度。進一步抓好大學(xué)教育，加快培育創(chuàng)新型人才，提升科技創(chuàng)新能力，打造高等教育新高地。大力發(fā)展普惠性民辦教育，盡快落實對非營利民辦學(xué)校的差異化扶持政策。二是加大對地市級城市公立醫(yī)院的財政支持力度，對公立醫(yī)院承擔(dān)的公共衛(wèi)生任務(wù)和政府指定的公共服務(wù)予以補助，提升醫(yī)院運營活力。提高居民醫(yī)保基金統(tǒng)籌層次，科學(xué)合理設(shè)置醫(yī)保總額，加快醫(yī)保墊付資金的撥付進度。進一步優(yōu)化調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，適當(dāng)提高治療費標(biāo)準(zhǔn)，提升技術(shù)勞務(wù)價值。降低二類醫(yī)療器械首次注冊收費標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)行基礎(chǔ)上下調(diào)50%，免收延續(xù)注冊費用，減輕醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是將中國教師博物館、世界儒學(xué)中心納入省政府重點建設(shè)工程項目，打造成為彰顯“山東文化擔(dān)當(dāng)”的閃亮名片。四是堅持群眾路線，加強現(xiàn)實題材創(chuàng)作，大力謳歌新時代新氣象新作為，奉獻出更多人民群眾喜聞樂見的文藝精品，為現(xiàn)代化強省建設(shè)貢獻力量。
藍圖已繪就，思路已明確，布局已展開，關(guān)鍵就在咬定目標(biāo)、勇毅篤行，一步一步把藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。代表們表示，將更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在中共山東省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，改革創(chuàng)新，真抓實干，奮力開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)新局面。
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