農(nóng)村空心化背景下貧困戶主體意識(shí)培育研究

摘要：農(nóng)村空心化加大了貧困戶識(shí)別的難度，在扶貧過(guò)程中產(chǎn)生積極效能的同時(shí)卻在實(shí)施環(huán)節(jié)陷入困境，虛化了扶貧的社會(huì)基礎(chǔ)，弱化了扶貧的發(fā)展主體，對(duì)扶貧工作提出新的難題和挑戰(zhàn)。本文主要通過(guò)從農(nóng)村空心化對(duì)貧困戶主體培育的影響著手，分析農(nóng)村空心化對(duì)貧困戶主體培育存在的問(wèn)題，然后根據(jù)問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村空心化;扶貧;主體意識(shí)

一、農(nóng)村空心化對(duì)扶貧的影響

（一）貧困戶識(shí)別困難

扶貧要取得效果，最基礎(chǔ)的前提是貧困戶要精準(zhǔn)，由于大量農(nóng)村人口外流，導(dǎo)致留守的老弱婦孺群體成為農(nóng)村人口主體，而這一群體受到因?yàn)槟挲g、文化知識(shí)和專業(yè)技術(shù)等的限制，參與集體議事的主觀意識(shí)和能力都較差，獲得政策信息的不對(duì)稱，容易導(dǎo)致一些真正的貧困戶被排斥在政策之外。加之空心化狀態(tài)的農(nóng)村，各個(gè)家庭的家庭結(jié)構(gòu)，家庭生活狀態(tài)存在較大差異，家庭的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源多樣化，這無(wú)疑會(huì)給家庭狀況的評(píng)估帶來(lái)一定難度，進(jìn)一步導(dǎo)致精準(zhǔn)識(shí)別困難。

（二）農(nóng)村空心化虛化了扶貧的社會(huì)基礎(chǔ)

貧困是指經(jīng)濟(jì)上或者說(shuō)物質(zhì)上的貧困，而貧困的形成因素，卻是由多種情況造成的。因而，對(duì)于貧困的治理，不應(yīng)只從單純的經(jīng)濟(jì)角度入手，應(yīng)將扶貧放在創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理的背景之下，既關(guān)注經(jīng)濟(jì)，也關(guān)注能力和社會(huì)結(jié)構(gòu)等層面。扶貧離不開(kāi)貧困戶所在區(qū)域的支撐，也無(wú)法與所在社區(qū)的發(fā)展割離。在我們扶貧走訪中不難發(fā)現(xiàn)，多數(shù)貧困戶缺乏社會(huì)參與意識(shí)，對(duì)社會(huì)的認(rèn)同度低，對(duì)于農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)淡漠，對(duì)扶貧持冷漠態(tài)度。

（三）弱化了扶貧的發(fā)展主體

農(nóng)村人口大量外流，只剩下老弱婦孺，從走訪中了解到，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾乎都由五六十歲的老年人在完成，年輕一代，幾乎都外出打工，男青年掙錢之后很多在縣城買房定居，女青年也很多外嫁了，農(nóng)村幾乎難見(jiàn)到年輕人，即使有留家的年輕人，也幾乎不會(huì)農(nóng)活，這導(dǎo)致農(nóng)村人力嚴(yán)重缺乏，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)凋敝，這嚴(yán)重影響到農(nóng)村公共建設(shè)。農(nóng)村社會(huì)發(fā)展建設(shè)主體的缺乏，將導(dǎo)致扶貧項(xiàng)目難以真正開(kāi)展，也進(jìn)一步弱化了扶貧的發(fā)展主體。

二、貧困戶主體意識(shí)培育存在的問(wèn)題及原因

（一）培育意識(shí)缺乏

有人認(rèn)為，救助的責(zé)任主體是國(guó)家，是政府對(duì)于被救助的貧困戶，救助對(duì)象在接受救助時(shí)，無(wú)須做出履行某種義務(wù)的承諾。由于以往的扶貧主要是扶經(jīng)濟(jì)上的貧，扶貧效果的考核，也主要從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上進(jìn)行，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)的扶貧實(shí)踐，都習(xí)慣于關(guān)注貧困戶的經(jīng)濟(jì)狀況，而忽略了對(duì)貧困戶精神方面的扶貧，也忽略了貧困戶在扶貧實(shí)踐中的主體地位，對(duì)貧困戶在扶貧實(shí)踐中的重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致貧困戶往往是被動(dòng)參與者，被動(dòng)接受者，處于扶貧實(shí)踐的客體地位。

（二）培育資源供給不足

一是資金投入不足。由于主體意識(shí)培育較難，成效緩慢，貧困地區(qū)不愿意將資金投入在這種軟項(xiàng)目上而集中將資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等硬項(xiàng)目上。二是缺乏培育基地。由于很多農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)沒(méi)有村小學(xué)，而以前的村小學(xué)等往往是一個(gè)村的文化宣傳陣地，沒(méi)有可供貧困戶開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)的基地，在客觀上將使貧困戶主體意識(shí)培育失去了物質(zhì)支撐。三是缺乏政策支持。政策保障不足，貧困戶主體意識(shí)培育缺乏相應(yīng)的政策依據(jù)，培育活動(dòng)也缺乏有效的考核監(jiān)督。

（三）培育方式效果較差

在傳統(tǒng)扶貧方面，主要是經(jīng)濟(jì)上和物質(zhì)上的扶貧方式為主，對(duì)于貧困戶主體意識(shí)方面的培育開(kāi)展較少。往往局限于召集貧困戶開(kāi)動(dòng)員會(huì)，做思想工作，開(kāi)展教育活動(dòng)，方式較為單一，沒(méi)有將主體意識(shí)的培育放在整個(gè)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展中去，通過(guò)貧困戶社會(huì)參與，慢慢進(jìn)行主體意識(shí)的培育，主體能力的建構(gòu)。另外，貧困戶主體意識(shí)培育，往往脫離貧困戶自身實(shí)際談培育，脫離了其生存的社會(huì)環(huán)境，并沒(méi)有放在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中進(jìn)行培育。

（四）社會(huì)力量參與不夠

當(dāng)前的扶貧工作，主要是政府倡導(dǎo)，社會(huì)力量參與度還不夠，且參與形式相對(duì)單一，社會(huì)組織和企業(yè)并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自身的重要責(zé)任，也有的缺乏參與途徑。扶貧已經(jīng)進(jìn)入到扶貧的攻堅(jiān)克難階段，啃硬骨頭的階段必須調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，有效利用各方力量和各個(gè)渠道的資源優(yōu)勢(shì)，有效彌補(bǔ)政府的不足，才能真正推動(dòng)扶貧工作有效開(kāi)展。

三、貧困戶主體意識(shí)培育的對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變扶貧觀念

在扶貧過(guò)程中，如何認(rèn)識(shí)貧困，如何看待貧困對(duì)象直接影響和決定著扶貧的立場(chǎng)。我們應(yīng)轉(zhuǎn)變扶貧觀念，客觀的認(rèn)識(shí)貧困戶。對(duì)于貧困戶的認(rèn)識(shí)，應(yīng)從優(yōu)勢(shì)視角出發(fā)，關(guān)注貧困戶的內(nèi)在力量和優(yōu)勢(shì)資源。即使處于社會(huì)底層，但每個(gè)人的尊嚴(yán)都應(yīng)該受到尊重，價(jià)值都應(yīng)該得到體現(xiàn)。因此，我們應(yīng)該在扶貧項(xiàng)目實(shí)踐中，讓貧困戶積極主動(dòng)參與到他們能夠參與的環(huán)節(jié)中來(lái)，積極配合扶貧工作開(kāi)展，在扶貧過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，構(gòu)建自身能力。

（二）政府加強(qiáng)政策支持力度

扶貧作為全社會(huì)共同關(guān)注的重要領(lǐng)域，涉及社會(huì)各個(gè)層面，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。政府應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)對(duì)貧困戶主體培育給予相應(yīng)的政策支持，加大資金投入，才能真正推動(dòng)社會(huì)對(duì)于貧困戶主體意識(shí)培育的重視。在扶貧政策體系中，應(yīng)明確扶貧主體意識(shí)培育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，經(jīng)費(fèi)配套和支持情況，確立科學(xué)合理的考核指標(biāo)，起到指揮棒的作用，讓社會(huì)真正重視貧困戶的主體地位，真正協(xié)助貧困戶起建立主體意識(shí)和能力，推進(jìn)整個(gè)農(nóng)村社區(qū)的融合和發(fā)展。

（三）創(chuàng)新培育方式

首先，應(yīng)為貧困戶主體意識(shí)的培育營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境以及制度環(huán)境，為提高貧困戶主體意識(shí)提供良好的外部條件，為鼓勵(lì)貧困戶參與到社區(qū)公共事務(wù)中來(lái)提供寬松的環(huán)境，開(kāi)放合適的渠道，促使扶貧的被動(dòng)接受者為主動(dòng)參與者的角色轉(zhuǎn)換。其次，應(yīng)鼓勵(lì)貧困戶更多地走向社會(huì)，積極參與社區(qū)集體事務(wù)中來(lái)。再次，可以通過(guò)技能培訓(xùn)、群眾性文化活動(dòng)、觀念扶貧等方式讓貧困戶提升主體能力，通過(guò)能力的提升，增強(qiáng)貧困戶擺脫貧困的自信心，進(jìn)一步提升其主體意識(shí)。

（四）促進(jìn)社會(huì)力量參與

扶貧不能只靠政府力量、行政手段來(lái)開(kāi)展，應(yīng)在政府的主導(dǎo)下，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方資源。一方面應(yīng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)工作、社會(huì)組織等參與到扶貧中來(lái)。另一方面應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)參與到扶貧中來(lái)，出臺(tái)相應(yīng)的支持政策，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與的積極性。廣泛發(fā)展和動(dòng)員社會(huì)力量參與到扶貧中來(lái)，有利于打破階層壁壘，加強(qiáng)不同社會(huì)群體之間的互動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)交往，提升扶貧的社會(huì)效用。要運(yùn)用市場(chǎng)的手段和方式，依靠市場(chǎng)的力量來(lái)推動(dòng)，更廣泛地動(dòng)員各方面的社會(huì)力量參與扶貧。

作者簡(jiǎn)介：

范朝華，重慶市，中共重慶市彭水縣委黨校。