法律咨詢·承包地上苗木被強制移除咋辦

【案例】 張先生是安徽省某村村民，在村里自家承包地上建苗圃，種苗木。2016年9月，鎮政府張貼征收公告及補償安置通告，張先生的承包地位于本次建橋項目征收范圍內。2017年，鎮政府委托一園林景觀公司對張先生苗圃內的苗木進行評估，但張先生認為評估價值過低，因此，雙方幾經談判都沒有達成一致的補償意見。

2018年4月，鎮政府向張先生送達《責令交出土地通知書》。同年5月，鎮政府把自行評估的苗木及土地補償款支付到張先生賬戶，并組織人員對案涉承包地上的苗木進行移除。苗圃被毀，張先生遭受了巨大損失，故決定委托圣運律師助其維權。律師認為，在征收過程中，鎮政府不具備責令交出土地的法定職權，更不具有清理被征收土地的行政強制執行權，無權對張先生承包地上的苗木進行強制移除。

2018年8月，在律師的幫助下，張先生向縣法院提起行政訴訟，要求確認鎮政府移除其承包地上苗木的行為違法?？h法院經審理認為，鎮政府對張先生種植的苗木進行移除的行為沒有法律依據，故判決確認鎮政府行為違法。判決作出后，雙方均未上訴。

【律師釋法】 首先，鎮政府下發《責令交出土地通知書》的行為合法嗎？根據相關規定，縣級以上人民政府土地管理部門根據土地管理法實施條例作出責令交地決定，前提條件是：獲得有權機關依法批準;按照法律規定的程序實施征地行為;被征收人已經依法得到安置補償或者無正當理由拒絕接受安置補償，且拒不交出土地，已經影響到征收工作的正常進行。鎮政府單方委托評估公司對張先生種植的苗木進行評估，雙方因評估價值的問題，一直未達成一致補償意見，張先生尚未得到安置補償，是不能被責令要求交出土地的。

其次，鎮政府向張先生下發《責令交地通知書》有效嗎？鎮政府是否有權作出《責令交地通知》？根據《土地管理法實施條例》之規定，作出責令交出土地的行政主體是“縣級以上人民政府的土地行政主管部門”，主要是指縣、市、省國土資源部門（或土地管理部門）。因鎮政府不屬于土地主管部門，其向張先生作出責令交地通知的行為，明顯屬于主體不適格，作出的決定當然屬于無效。只有土地管理部門，才有權作出責令交地決定。

最后，鎮政府組織人員移除苗木，強制張先生交出土地，這屬于行政強制執行。那么，鎮政府有土地行政強制執行權嗎？強制執行土地，需要經過兩個程序：一是催告前置程序;二是有權強制執行主體向人民法院申請強制執行。

根據《土地管理法實施條例》及行政強制法的規定，被征收人如果在規定期限內，沒有申請行政復議或者提起行政訴訟，同時又拒不交出土地的，縣級以上人民政府土地行政主管部門，會在期限屆滿之日起3個月內，申請人民法院強制執行。行政機關申請人民法院強制執行前，應當催告當事人履行義務。催告書送達10日后，當事人仍未履行義務的，行政機關可以向所在地有管轄權的人民法院申請強制執行。

土地征收是國家基于公共利益的需要，通過法定程序，將原屬于農民集體所有的土地征為國有的行為。在征收的過程中，各級行政部門分工明確，各自都有分屬的法定職權。為了更好地維護被征收人的合法權益，把握好征收過程中各行政機關的具體職能是非常重要的。本案中，即使張先生得到補償安置，鎮政府也無權向他作出責令交地的通知，更無權對張先生的承包地強制執行。

（據《法制文萃報》/北京圣運律師事務所王有銀主任律師團隊/文）