專家圓桌：長三角一體化 發(fā)展轉(zhuǎn)入“加速度”

勞丁

城市群聯(lián)動發(fā)展，已被證明是提升國家競爭力的重要模式。

G60 科創(chuàng)走廊帶動滬蘇浙皖九地市協(xié)同發(fā)展。

長三角，是中國經(jīng)濟最具活力和競爭力、開放程度最高的城市和地區(qū)，能否建設成為具有全球影響力的科技和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)城市群，在今年兩會引起代表委員熱議。長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略;長三角區(qū)域合作辦公室掛牌運行;《G60科創(chuàng)走廊九城市協(xié)同擴大開放促進開放型經(jīng)濟一體化發(fā)展的30條措施》不斷深化和落實，種種舉措表明，長三角城市群聯(lián)動轉(zhuǎn)入了“加速度”。在此背景下，《新民周刊》邀請中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛教授、南京大學經(jīng)濟學教授劉志彪、浙江大學區(qū)域與城市發(fā)展研究中心教授陳建軍、安徽社科院經(jīng)濟研究所研究員林斐等知名專家，圍繞長三角城市群如何更快更好地推進高質(zhì)量一體化發(fā)展，分別接受訪談，各自發(fā)表真知灼見。

倪鵬飛：長三角城市群聯(lián)動加速發(fā)展?

《新民周刊》：長三角城市群聯(lián)動發(fā)展現(xiàn)狀如何？相比世界其他經(jīng)濟群，中國的長三角城市群競爭力水平如何？

倪鵬飛：總體上，長三角城市群的聯(lián)動范圍、內(nèi)容和程度都還處在起步過后的發(fā)展階段。受經(jīng)濟主體追求經(jīng)濟利益的市場力量驅(qū)動，改革開放以來長三角城市群聯(lián)動不斷進步，空間范圍逐步擴大、聯(lián)動內(nèi)容日益豐富，聯(lián)動的程度逐步加強。目前從空間范圍上，已經(jīng)擴展到滬蘇浙皖的30多個城市群。聯(lián)動內(nèi)容上，不僅包括商品和服務的市場，產(chǎn)業(yè)鏈分布，也包括基礎設施聯(lián)通，甚至一些制度上的安排。聯(lián)動程度上雖然在不同空間范圍內(nèi)有所不同，但是應該說地理空間接近的區(qū)域已經(jīng)比較密切了。但是由于行政性壁壘的阻礙，城市群的聯(lián)動發(fā)展遠未充分實現(xiàn)，基礎設施網(wǎng)絡化程度較低，管理服務各城市自成一體、孤島分割，人口、資金、技術(shù)、信息沒有達到自由便捷的流動，產(chǎn)業(yè)分工合作成本比較高。與世界其他城市群相比較，長三角城市群經(jīng)濟競爭力是規(guī)模大、發(fā)展快、水平低、效率差，總體上還有很大差距。一方面，長三角競爭力的主要驅(qū)動因素還是資本不是創(chuàng)新，而一些發(fā)達的城市群目前主要驅(qū)動因素主要是創(chuàng)新，所以水平低、效率差。另一方面，長三角競爭力的主要構(gòu)成素材質(zhì)地好。不僅有深厚的歷史文化積淀，人才和科技的內(nèi)生增長潛力大，而且巨大的體系內(nèi)部是堅實的制造業(yè)支撐，若能抓住全球科技創(chuàng)新的機遇，整合和發(fā)展好內(nèi)部各類資源，未來競爭力超越潛力巨大。

《新民周刊》：據(jù)您的研究，長三角城市群競爭力的整體提升，在資金、人才、技術(shù)、市場等各種要素方面主要需要從哪些方面加強流動和配置？

倪鵬飛：長三角城市群競爭力的整體提升，從政府服務層面看，首先是要建立一體化、網(wǎng)絡化、高度聯(lián)通的硬件基礎設施體系，尤其是交通基礎設施和信息基礎設施體系，除了增添覆蓋全區(qū)域的新的關(guān)鍵基礎設施外，關(guān)鍵是打通各個基礎設施的阻隔從而實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，同時還要實現(xiàn)各個基礎設施之間的聯(lián)網(wǎng)和接駁，從而使城市之間的人員、資金、商品、服務、信息能夠便捷地交互和流動。其次，建立無障礙的統(tǒng)一的資金、人才、技術(shù)、服務和商品自由市場。使資源、環(huán)境、人才、資金、技術(shù)、服務和商品的交換不受行政區(qū)劃的限制。再次，建立對各類市場、各類基礎設施的統(tǒng)一的監(jiān)管和服務制度體系。所有這些雖然從總體上能夠更好地配置資源，實現(xiàn)城市群的整體發(fā)展和各城市的發(fā)展，但中間涉及城市之間過去的投入和未來收益分配不對稱的利益問題，要使得以上工作能夠很好推進，使得城市合作具有可持續(xù)性，必需建立機制：一是要建立工作機制，使得有專門機構(gòu)負責決策、執(zhí)行、監(jiān)督以上工作。二是要建立利益交換機制，通過簽訂一系列的協(xié)議來公平合理地約定成本投入和利益分享。三是建立激勵機制，通過國家層面的相關(guān)法律和條例，將這些工作推進與國家對長三角城市群績效考核及發(fā)展支持直接掛鉤，從而激勵各省市及各城市積極推進這一工作。

《新民周刊》：城市競爭力和城市群競爭力的提升，側(cè)重點有哪些不同？

倪鵬飛：城市競爭力提升更強調(diào)核心優(yōu)勢：城市在挖掘和發(fā)揮自身的優(yōu)勢，同時借用好外部的優(yōu)勢。城市強調(diào)通過專業(yè)化、差異化和目標聚焦來強化優(yōu)勢提升競爭力。城市群競爭力提升更強調(diào)協(xié)同力：加強城市之間聯(lián)系和一體化促進城市間分工合作、優(yōu)勢互補，從而實現(xiàn)1+1大于2的整體規(guī)模效應。城市群強調(diào)多樣化、強調(diào)綜合性、強調(diào)網(wǎng)絡化，通過多樣化和整體性提升競爭力。

劉志彪：消除一體化發(fā)展的制度扭曲

蘇州工業(yè)園。

《新民周刊》：劉教授，多年以來，長三角一體化發(fā)展推進重點有哪些？目前發(fā)展現(xiàn)狀如何？

劉志彪：長三角一體化發(fā)展推進的重點，因影響一體化的因素不同而分為兩個階段：第一階段重點是消除那些影響一體化的自然和技術(shù)的因素，如交通運輸、基礎設施等等;現(xiàn)在重點是要消除影響一體化的制度、體制、機制、政策等人為的障礙因素。前一類因素影響和決定區(qū)域一體化發(fā)展的成本和效率;后一類會造成體制機制的摩擦成本，也是我們在推進區(qū)域一體化發(fā)展中真正需要花大力氣消除的因素。

因為，只有制度和政策的差異，才可以系統(tǒng)地、大幅度地影響和扭曲要素和資源的合理配置，從而形成人為的發(fā)展差異。也就是說，區(qū)域是不是一體化發(fā)展，主要要看各個區(qū)域是不是充分開放的，是不是存在各種人為的制度和政策障礙;而自然條件和技術(shù)因素的限制，不是區(qū)域是不是一體化發(fā)展的充分必要條件，它只影響一體化發(fā)展的效率，從而影響經(jīng)濟發(fā)展水平高低。當然，這兩類因素之間也是相互影響的。如交通運輸和基礎設施的改善，是區(qū)域一體化發(fā)展的基礎，有利于制度分割狀態(tài)的改進和迅速推進市場一體化;制度障礙的消除和分割狀態(tài)的改進，反過來又利于推進基礎設施跨區(qū)域合作，有利于技術(shù)在更大的市場范圍內(nèi)規(guī)?；?、集約化地有效利用。