全國(guó)多地出臺(tái)政策鼓勵(lì)生二孩

許雯

延長(zhǎng)產(chǎn)假、提供購(gòu)房補(bǔ)貼、增加生育津貼……全國(guó)多地相繼出臺(tái)二孩生育鼓勵(lì)政策，引發(fā)生育問題新一輪熱議，全面放開計(jì)劃生育的呼聲也再度高漲。不少觀點(diǎn)認(rèn)為，鼓勵(lì)政策的背后是對(duì)“少子化”的擔(dān)憂。中國(guó)人口發(fā)展與研究中心副研究員黃匡時(shí)認(rèn)為，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，鼓勵(lì)政策實(shí)際效果有限，社會(huì)期望不能過高。他同時(shí)提醒，雖然鼓勵(lì)政策短期并不會(huì)改變中國(guó)的人口形勢(shì)，但完善配套政策本身，也是鼓勵(lì)按政策生育的應(yīng)有之義。

對(duì)生育二孩的家庭給予獎(jiǎng)勵(lì)

2018年7月，遼寧省政府印發(fā)遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃，提出完善生育家庭稅收、教育、社會(huì)保障、住房等政策，探索對(duì)生育二孩的家庭給予更多獎(jiǎng)勵(lì)政策。

2018年8月初，湖北咸寧出臺(tái)《關(guān)于加快實(shí)施全面兩孩配套政策的意見》，為二孩生育提供多項(xiàng)鼓勵(lì)措施，包括生二孩產(chǎn)假延長(zhǎng)至6個(gè)月;符合政策二孩就讀幼兒園可減免保教費(fèi);二孩家庭購(gòu)房享受補(bǔ)貼，并放寬公積金購(gòu)房貸款和提取等。而在更早之前，天津、新疆石河子等地也已出臺(tái)二孩生育鼓勵(lì)政策。

湖北省鼓勵(lì)生育二孩的政策一直超前。2016年1月13日，全面二孩政策施行僅12天，湖北省率先修訂地方性條例，通過《關(guān)于修改湖北省人口與計(jì)劃生育條例的決定》，二孩政策落地。同年7月，湖北省啟動(dòng)基本生育全程免費(fèi)服務(wù)試點(diǎn)，實(shí)行備孕前優(yōu)生檢查、懷孕中產(chǎn)檢、住院分娩基本服務(wù)費(fèi)、新生兒體檢等全部免費(fèi)。湖北省衛(wèi)計(jì)委主任楊云彥表示，該項(xiàng)服務(wù)就是為了實(shí)施好全面二孩政策，鼓勵(lì)按政策生育。

記者從湖北省衛(wèi)生計(jì)生委獲悉，截至目前，生育免費(fèi)試點(diǎn)已在全省34個(gè)縣市及鄂州市、宜昌市全面推行。以宜昌為例，2017年7月，該市實(shí)行生育免費(fèi)政策。按照新政，本地市民生二孩住院分娩，可最高享受2500元的補(bǔ)貼。政策落地的當(dāng)月，宜昌市夷陵區(qū)丁家壩社區(qū)居民趙春花，在醫(yī)院順產(chǎn)生下二孩，享受了政策補(bǔ)貼。她告訴記者，報(bào)銷后自己只掏了幾百塊錢。

此后，為降低家庭子女教育負(fù)擔(dān)，宜昌市出臺(tái)文件，對(duì)在宜昌接受幼兒教育的政策內(nèi)二孩及以上孩子發(fā)放保教費(fèi)補(bǔ)貼。其中，城區(qū)每生一個(gè)二孩補(bǔ)貼超過1萬(wàn)元。

宜昌市衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，當(dāng)?shù)卣谔剿魍晟破髽I(yè)生育支持政策。此前，當(dāng)?shù)赜衅髽I(yè)規(guī)定，女員工生二孩可享2年產(chǎn)假;另有一家企業(yè)，直接向生育二孩女員工發(fā)放8000元獎(jiǎng)勵(lì)。

獎(jiǎng)勵(lì)背后是“少子化”擔(dān)憂

人口學(xué)者黃文政認(rèn)為，獎(jiǎng)勵(lì)生育政策的背后，是官方對(duì)低生育率危機(jī)的擔(dān)憂。

遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃披露，2015年遼寧省總和生育率為0.9，預(yù)期發(fā)展目標(biāo)是到2020年提高到1.4，2030年提高至1.8。

總和生育率是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)平均每位育齡婦女的生育子女?dāng)?shù)，是人口決策的重要參考依據(jù)。國(guó)際上認(rèn)為，2.1的總和生育率是維持代際更替的基本條件。

“隨著育齡婦女?dāng)?shù)量減少、生育年齡后移及人口老齡化加劇，盡管實(shí)施全面二孩政策后總和生育率在一定時(shí)期內(nèi)將有所上升，但提升到人口世代更替生育水平的難度很大。”遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃中直言。

湖北宜昌，長(zhǎng)期以來(lái)也面臨超低生育水平難題。據(jù)中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)課題組調(diào)研報(bào)告《低生育地區(qū)生育政策響應(yīng)》，從2000年開始，宜昌就進(jìn)入超低生育水平，2015年總和生育率僅為0.72。

中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張車偉介紹說，從全國(guó)范圍看，中國(guó)的總和生育率在1990年時(shí)達(dá)到2.1，隨后開始逐漸下降。從2000年至今，一直保持在1.5～1.6之間，屬于嚴(yán)重“少子化”。最新數(shù)據(jù)顯示，2017年中國(guó)總和生育率為1.7。

總和生育率下降的原因何在？2017年10月，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員王廣州，發(fā)布的“全面二孩下的生育意愿與生育行為”研究結(jié)果表明，經(jīng)濟(jì)壓力是影響生育二孩的決定性因素，其次為教育壓力和照料壓力。

除養(yǎng)育成本攀升外，育齡婦女總?cè)藬?shù)也在減少。中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授宋健分析指出，我國(guó)育齡婦女中20歲至34歲生育旺盛年齡人群的數(shù)量，在2000年已達(dá)到峰值1.66億，2010年降為1.61億。隨著60后、70后逐漸退出育齡期，第一代獨(dú)生子女成為生育主體，育齡婦女人數(shù)還將不斷減少。

生育觀念的變化，也是生育意愿降低的原因之一。宋健認(rèn)為，傳宗接代、養(yǎng)兒防老、多子多福曾是中國(guó)傳統(tǒng)的生育文化，但社會(huì)制度的變遷和40多年來(lái)計(jì)劃生育政策的宣傳倡導(dǎo)，已經(jīng)重塑了生育文化，少生優(yōu)生變成社會(huì)主流觀念。

湖北宜昌市衛(wèi)生計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)表示，宜昌市長(zhǎng)期以來(lái)低生育率的特殊現(xiàn)象，歸因于當(dāng)?shù)鬲?dú)特的生育文化，“在我們的觀念里，不是生得多才好，要考慮家庭實(shí)際情況，養(yǎng)得好才行。”

鼓勵(lì)生育政策效果或許有限

鼓勵(lì)生育真能提高再生育意愿嗎？受訪專家認(rèn)為，效果或許有限。

黃文政介紹，目前生育率低于更替水平的國(guó)家和地區(qū)，普遍實(shí)行鼓勵(lì)生育的政策。與中國(guó)歷史文化傳統(tǒng)極為相似的新加坡、日本、韓國(guó)，在經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的控制人口政策后，都選擇了鼓勵(lì)生育的政策，效果卻不盡如人意。

以韓國(guó)為例，上世紀(jì)60年代起，韓國(guó)政府擔(dān)心人口增長(zhǎng)過快，曾大力提倡節(jié)育。上世紀(jì)90年代后，隨著生育率的不斷下降，韓國(guó)政府從限制生育轉(zhuǎn)為鼓勵(lì)生育，但生育率反而一路走低。

“這些東亞國(guó)家，到現(xiàn)在為止沒有一個(gè)生育率提升到可持續(xù)的水平。”黃文政認(rèn)為，雖然出臺(tái)鼓勵(lì)政策這一做法值得肯定，但鼓勵(lì)措施對(duì)生育率的提升作用微弱，并不會(huì)產(chǎn)生太多效果。

但在中國(guó)人口發(fā)展與研究中心副研究員黃匡時(shí)看來(lái)，各地出臺(tái)鼓勵(lì)生育政策，只是全面二孩政策的延續(xù)。

2015年12月31日，關(guān)于實(shí)施全面二孩政策的中央文件，就提出建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等在內(nèi)的家庭發(fā)展政策，鼓勵(lì)按政策生育。

黃匡時(shí)指出，全面二孩施行后各地需要陸續(xù)完善配套政策，“這是公共服務(wù)體系完善的一部分，也是未來(lái)的趨勢(shì)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段自然而然的事情。”

學(xué)者呼吁全面放開計(jì)劃生育

解決人口問題的出路在哪？全面放開計(jì)劃生育，被不少學(xué)者視為答案之一。

張車偉認(rèn)為，各地鼓勵(lì)生育政策沒有切中要害，首先要徹底放開，讓人們有生育自主權(quán)，再看生育達(dá)到什么樣的水平，才談得上鼓勵(lì)生育，然后考慮應(yīng)該給予怎樣的福利，“一邊捆著你，一邊鼓勵(lì)你，這有什么意義呢？”

在黃文政看來(lái)，全面放開計(jì)劃生育是大勢(shì)所趨，在此基礎(chǔ)上，還需制定全國(guó)性的獎(jiǎng)勵(lì)政策。人口會(huì)從一個(gè)地方流動(dòng)到另一個(gè)地方，地方政府的財(cái)力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，“政府要拿出真金白銀來(lái)。在這個(gè)意義上，生娃是國(guó)事，而不只是家事。”

黃匡時(shí)同樣認(rèn)為，應(yīng)出臺(tái)全國(guó)性的福利政策，比如個(gè)稅減免。他建議，參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合中國(guó)實(shí)際，每月對(duì)每個(gè)孩子和每個(gè)老人減免1000元稅收。針對(duì)孩子的稅收減免，夫妻雙方共享額度，單親家庭享受全部額度，而針對(duì)老人的稅收減免，實(shí)際贍養(yǎng)老人的子女享受稅收減免。

不僅如此，黃文政認(rèn)為，單身女性也應(yīng)平等享有生育權(quán)。他強(qiáng)調(diào)，這并非鼓勵(lì)非婚生育，那些有能力和意愿獨(dú)立撫養(yǎng)小孩的女性，應(yīng)公平享受生育權(quán)利和福利，不應(yīng)受到政策歧視。

（據(jù)《新京報(bào)》）