稅收安全舍我其誰
——記武漢市稅務局“張學東工作室”負責人張學東

從事稅務工作整整26年的張學東，是國家稅務總局武漢市稅務局貨物和勞務稅處副處長、也是“張學東工作室”的班長。這些年來，張學東一直把全部的精力都投入到用信息化手段治理虛開發票的工作中，團隊研發的“票控全”“預警快”“打擊狠”等稅收管理軟件，在一定程度上破解了征管難題，保障了稅收安全。“張學東工作室”，已經成為推進武漢稅收改革的鋼鐵“尖刀班”。作為2017市直機關工委黨建品牌“張學東工作室”的牽頭人，張學東用實際行動深刻地踐行“崗位就是責任黨員就是旗幟”的武漢稅務黨建文化精神。

輕松填、預警快、打擊狠、票控全、分析準、實名領、面簽制——5年來，張學東及其團隊研發的7款軟件，都有一個簡短而響亮的名字。這些名字本身，勾畫了一個稅收安全管理的景象；在這些名字背后，凝聚著張學東及其團隊擔當奉獻的精神，“張學東工作室”成為稅收信息化建設的擎旗手和改革創新的尖兵。

抓重點破難點為稅收改革提速增效

2018年，共和國稅收事業又迎來了波瀾壯闊的改革之年！也許有人會說，這次改革好像跟“貨勞稅”沒有關系呀!是這樣嗎？改革方案明確提出，落實深化增值稅改革配套任務，實現各行業納稅人精準到戶的穩定分析。這就是改革所向，看到這句話，張學東眼前一亮，一個全新的目標在他腦海中閃現，這個目標就是實現發票數據的集成運用。要實現這個目標，并不容易。這項工作不僅涉及到全市40多萬戶企業納稅人、30多億條發票信息和10多個系統，更盤踞著數據“整合難”“運用難”“分析難”這三個攔路虎。

有道是，明知山有虎，偏向虎山行！張學東主動向領導請纓：就讓我們“尖刀班”來做打虎的武松！并立下軍令狀：6個月內完成任務。這個項目被省、市稅務局列入了2018年改革創新項目。按照上級的部署，張學東帶著13人的研發團隊進行攻關。在攻關的那段時期，他的團隊的“生物鐘”不再跟著太陽的起落來運轉，而是跟著項目的進程去作息；每個人的腦海里想的、眼睛里看的、電腦上算的，都是統計圖、分析表和大數據。天道酬勤！僅用了5個月時間，團隊就設計出一款名為“票控全”的系統。

這套系統將金稅三期、防偽稅控、電子底賬等10個系統的發票信息進行自動集成，簡單來說，就是“發票的全方位控制”，這個系統既能完成管理監控、納稅服務、經濟分析，還能實時精準地監控增值稅改革三項減稅降負數據，自動生成發票管理分析報告。國地稅稅收征管體制改革落地后，無論是原國稅、還是地稅的同事們用了“票控全”都說：“沒想到過去需要1個月才能完成的數據分析，現在半天就能搞定，為我們松了綁、減了負。”現在，稅收業務的融合更順暢了，改革后的陣痛感減輕了。

出手段打擊狠為稅收改革保駕護航

在武漢市稅務局辦公樓，有間特殊的辦公室——“增值稅發票預警管理辦公室張學東工作室”。正是在這里，張學東和他的團隊編織著維護稅收安全的“智能防御網”。

治理虛開增值稅專用發票，歷來就是稅收管理的重點和難點，在一段時間內，虛開發票違法犯罪呈高發態勢。通過分析，張學東團隊發現：這類虛開企業往往都有“短平快”的特點，一個虛假地址注冊多家企業，經營2、3個月就人間蒸發。從虛開特征看：有銷項沒有進項、虛列農產品、減征額，還有的拿了發票開了就跑。由于周期短，很難通過日常的管理發現問題。“尖刀班”利用一切時間反復琢磨、反復驗算，一次不行就十次，十次不行就一百次，終于一款定位虛開專票的軟件“預警快”應運而生，首批預警了85戶可疑對象，其中有81戶涉嫌虛開，準確率之高讓人興奮。很快，“預警快”在湖北省稅務系統全面推廣，成為稅務人員工作的“好幫手”，維護稅收安全的“防護網”。

但一段時間后，張學東發現虛開專票的違法行為又出現了新的“隱形變異”，比如欠稅虛開、變更虛開和注銷虛開等，原先的指標已漸漸地監控不到這類問題了。于是，他們開始搜集和整理了全國上百戶典型虛開專票案例，分析作案手法和規律。這段期間，大家來得早、走得晚，已成了家常便飯，常常一干就是好幾個小時，一算就已到下半夜。有人對張學東說：“現在改革，板凳拉長，位置都滿了，你為什么要這么拼，圖個啥？”他笑了笑說：不圖啥。崗位就是責任，它早已成為了我的一種習慣。

當看到改革成效因虛開犯罪而大打折扣，我怎么能坐視不管！我們不僅要管，而且我們“尖刀班”奔跑速度必須超過對手的速度！

“預警快”是張學東工作室研發時間最長、運用效率最高的軟件。在長期研究基礎上，張學東工作室總結出涉嫌虛開增值稅專用發票企業的33個特征，組成復合項，在全省160萬戶納稅人中進行篩選。

“這真是個神奇的軟件！”稅務人員贊嘆道，“以前要人工比對的信息，現在系統自動生成，省時省力，而且準確率高。”如今，在湖北省稅務系統，每人每天至少登錄1次“預警快”，上線4年多來，又快又準的“預警快”幫助湖北省稅務部門挖出涉嫌虛開發票企業2400多戶，挽回稅款24億元。如今，“預警快”也從最初1.0升級到現在4.0，截止2018年，已累計挖出涉嫌虛開2413戶，挽回稅款24.27億元。在湖北省內，虛開增值稅發票勢頭得到有效控制。目前，“預警快”不僅在湖北落地生根，還被多個兄弟省市借鑒應用了。

但是，僅僅預警發現、快速阻斷只是成功了一半。抓住那些虛開分子并繩之以法，才能真正保障稅收安全。火眼金睛的“預警快”，背后是張學東的敏銳、專業與專注。2014年，張學東在多條開票企業信息中，抽絲剝繭，發現了虛列農產品銷售發票抵扣、大量領購發票后虛開走逃等共同特點，經驗告訴他：這些企業可能涉嫌虛開發票！

“決不能眼睜睜看著國家稅收流失！”一個聲音不斷在張學東腦海中響起。經過無數個日夜的堅持琢磨、自學編程，“預警快”應運而生。首批監控就在85個可疑戶中，發現81戶涉嫌虛開。為此，“尖刀班”繼續戰斗，通過走訪通訊運營商、稅控服務商，確定從登記企業設備的IP地址入手，展開突破，花了近半年的時間，研發出“打擊狠”系統。先后幫助省局、市局成功破獲多起虛開發票大案要案，抓獲犯罪嫌疑人100多人。去年12月3日，湖北稅警聯合行動，首次利用“打擊狠”快速鎖定作案地址，在武漢某居民樓二樓，當場抓獲13名虛開團伙成員，后來，主犯迫于壓力投案自首。參與抓捕行動的同事們說：“這個‘打擊狠’，還真厲害呀！”

張學東近影

這張“防御網”，不僅極大地降低了基層稅務人員的執法管理風險，而且為提升稅收治理能力貢獻了力量，為推進稅收改革進到了鋼鐵“尖刀班”的作用。

揚精神帶隊伍為稅收改革充電加油

深化“放管服”改革的背景下，如何提高管理效率、有效降低虛開發票犯罪率？張學東開始了思考。這一次，銀行給了他靈感，“面宣面簽”小程序誕生了：效仿銀行的做法，在納稅人申領發票時就及時告知風險、簽署風險告知承諾協議，且只對風險庫提示有風險的少數納稅人。“面宣面簽”自2018年在湖北省推廣以來，阻斷騙領發票近3000戶，防止虛開金額145億元。

改革，絕無坦途！創新，更不是一帆風順！成功的背后，伴隨著痛苦和艱辛。

開發“預警快”時，張學東帶領團隊要從系統中挖掘海量的數據，好不容易歸納了一些指標，找到上萬條信息，又要不停的驗證；一次又一次的歸納、推敲，撞到“南墻”，又從頭再來，屢敗屢戰！開發“打擊狠”時，最大的難題是如何甄別有問題IP，要把散落在各系統中的疑點IP找出來，重新集成，還要與“預警快”風險疑點進行比對，準確率一直很難提高。張學東團隊在開發“票控全”時，為了做好數據集成，他們從浩如煙海的征管數據中，尋找1萬多個數據點，制作了400多張表格，光是張學東的手寫稿就有500多張。開發的“預警快”“輕松填”“分析準”“打擊狠”“票控全”“票鏈通”“面簽制”這7個項目，光失敗就經歷了1100多次……

前行的力量，來自崗位的責任。5000萬元，2億元，10億元……近幾年，虛開增值稅發票案值屢創新高。這些觸目驚心的數字，刺痛了跟增值稅打了26年交道的張學東。“我是共產黨員，是稅務人，我肩上有這份責任。”張學東說。

營改增中，張學東團隊開發了“輕松填”軟件，大大減輕納稅人負擔；研發了“分析準”軟件，分析試點行業稅負情況，為領導決策提供了參考。

“稅收安全舍我其誰”，是張學東堅定的信念。在最艱難、最痛苦的時候，張學東總是這樣想：如同我們正在經歷的稅收征管體制改革一樣，沒有經驗可循，我們就努力成為經驗；沒有方法可用，我們就拼命創造方法。唯有如此，才能向改革交出一份滿意的答卷。

“崗位就是責任，創新才有出路。這早已是我的習慣。”這便是張學東樸實的思想境界。的確，這些年來，默默無聞、兢兢業業的張學東勇挑重任，始終前行，不因失敗而停步，不因成績而停留。

“聚是一團火”，現在，張學東工作室已聚集了一大批實力過硬的年輕的稅務干部。鞠宇峰自創“特征信息休眠法”，有效提高了預警的精準度；設計風險預警的譚月慶和編寫“輕松填”程序的程剛等，經過歷練，都已成為業務方面的行家。

“散是滿天星”，張學東團隊，由最初9人組成的核心團隊，發展到200多人的外圍團隊，更在省、市稅務局領導的支持下，形成了一整套輪崗、培訓、交流的良好機制，為的是讓團隊發揮最大作用，讓優秀人才稅穎而出。“張學東工作室”被樹為“武漢市優秀黨建品牌”。

張學東深知，自己只是一名普通的稅務人。稅收體制的改革還需要一代又一代稅務人連續奮斗、勇于擔當、執著追夢，改革精神更需要薪火相傳。有了這種精神，做任何事都能夠取得成功！

今年元旦假期，張學東回家看望了患有老年癡呆癥的父親，母親告訴他：“你爸現在每天做得最多的事情，就是翻看你的獎狀、證書、獎牌，拿出來，看一看，又放回去，又拿出來”。張學東知道，這是父親在潛意識里對他的期待和囑托！作為共和國首批國產拖拉機“神牛—25”的設計師，父親對黨的無限忠誠，對事業的工匠精神，一直影響著他。現在，我所做的事，讓他驕傲、讓他自豪！

有人說，一生太短，要做有意義、有價值的事！張學東說，能經歷改革，能為改革做點事，把人生的榮耀，銘刻在改革之中，這輩子就沒白活！

參加完全國稅務系統國地稅征管體制改革先進典型首場宣講后，張學東沒有被掌聲和鮮花所困擾，而是給自己和工作室制定了“歸零計劃”。

如今，張學東和團隊成員已接到新的項目“票鏈通”——以票控稅聯動平臺的研發任務，旨在實現發票異常信息的跨部門、跨稅種數據共享，實現國稅地稅業務融合的目標。

帶著新目標，張學東和他的尖兵班團隊又出發了。