京津冀檢驗檢疫通關時長統計口徑一體化解決方案

于 曼 李新玲 耿文婷 張居營

（北京海關 北京 100000）

1 前言

2014年2月26日，習近平總書記在聽取京津冀協同發展工作匯報時強調，實現京津冀協同發展是一個重大國家戰略，要堅持優勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續的協同發展路子，開啟了京津冀地區一體化的序幕[1]。

2015年3月18日，國務院總理李克強主持召開了國務院常務會議，在《政府工作報告》中明確指出“必須加強和改進口岸工作，營造便利高效、公正透明的通關環境”。2016年7月，國務院辦公廳印發了 《進一步簡化流程提高效率優化營商環境工作方案》，明確要求壓縮通關時長的1/3。在2016年底召開的中央經濟工作會議上，李克強總理要求提高口岸工作效率，再次強調了通關時間壓縮1/3的要求。

2017年10月18日，國家質檢總局印發《出入境檢驗檢疫流程管理規定》，規定要求檢驗檢疫流程管理應遵循“一次受理報檢、一次檢驗檢疫、一次抽（采）樣、一次檢疫處理、一次簽證放行”的原則，通過檢驗檢疫流程各環節作業無紙化，加快各環節間流轉；同時，檢驗檢疫流程要加強信息化管理，流程的電子記錄應與實際工作情況保持一致，通過建立檢驗檢疫流程執行情況的監督檢查機制，加強流程管理，縮短流程時限[2]。

因此，本文通過利用中國電子檢驗檢疫主干系統所提供的數據，對京津冀三地局通關時長的統計口徑進行研究并統一系統節點和計算方法，從而提出整體方案，充分利用信息化手段和大數據，提高檢驗檢疫工作的科學性和有效性。

2 整體方案

從研究經驗來看[3]，檢驗檢疫部門在京津冀協同發展中的作用影響主要體現在通關時間上，包括全流程時長、通關放行時長、簽證時長、無證單放行時長、檢驗檢疫放行時長、施檢時長、檢務出證時長、歸檔時長。具體時長對應的系統節點見表1。

表1 時長對應系統節點表

2.1 測算時間節點

本研究選取的各時間節點均按照國家質檢總局要求，根據出入境貨物檢驗檢疫流程，選取報檢單電子信息在CIQ2000系統或中國電子檢驗檢疫主干系統中流轉的部分時間點及樣品檢測電子信息在實驗室管理系統中流轉的部分時間點作為檢驗檢疫流程時長的測算基礎時間節點。

2.2 全流程時長

全流程時長，開始節點取該機構受理報檢環節的結束時間和該機構在分單節點之后，檢務收單節點之前的節點中第1個節點的到達時間中較早的時間。結束節點是此機構對此批報檢單最后一次操作的時間。數據特殊篩選條件為此機構在分單節點之后檢務收單節點之前的節點流程記錄。計算方法是將所有符合篩選條件的報檢單流程時長疊加，除以所有符合篩選條件的報檢單份數。

2.3 通關放行時長

通關放行時長，開始節點取該機構受理報檢環節的結束時間和該機構在分單節點之后，檢務收單節點之前的節點中第1個節點的到達時間中較早的時間。結束節點是最后一次打印通關單或無紙化通關時間。數據特殊篩選條件為：（1）只取有打印通關單或產生無紙化通關信息的報檢單；（2）某批報檢單的通關放行時長只納入簽發該報檢批通關單的機構的統計數據中。計算方法是將所有符合篩選條件的報檢單中包含的通關單流程時長疊加，除以所有符合篩選條件的報檢單包含的通關單份數。

2.4 簽證時長

簽證時長，開始節點取此報檢單在此報檢機構產生第1條流程的操作時間 （以生成正式報檢號時起算）。結束節點是最后一次完成證單復審的時間。數據特殊篩選條件為：（1）只取有產生證單信息的報檢單；（2）使用擬稿機構判定證單歸屬機構，非擬稿機構（如只做證書打印的機構）不納入統計；（3）每份證單單獨計算開始與結束時間。計算方法是將所有符合篩選條件的報檢單中包含的證書流程時長疊加，除以所有符合篩選條件的報檢單所包含的證書份數。

2.5 無證單放行時長

無證單放行時長，開始節點取此報檢單在此報檢機構產生第1條流程的操作時間（以生成正式報檢號時起算）。結束節點是檢務收單環節之前最后一次操作時間。數據特殊篩選條件為排除有出具通關單及證書的報檢單。計算方法是將所有符合篩選條件的報檢單流程時長疊加，除以所有符合篩選條件的報檢單份數。

2.6 檢驗檢疫放行時長

檢驗檢疫放行時長，開始節點取此報檢單在此報檢機構產生第1條流程的操作時間 （以生成正式報檢號時起算）。結束節點是通關放行時長、簽證時長和無證單放行時長中結束節點的最大值。數據特殊篩選條件為所有符合篩選條件的報檢單流程時長疊加，除以所有符合篩選條件的報檢單份數。計算方法是測算貨物檢驗檢疫放行的效率指標，從檢驗檢疫流程起始點到完成檢驗檢疫與簽證放行，最后一次提交歸檔時間[4]。

2.7 施檢時長

施檢時長，開始節點是報檢單流程信息第1次進入施檢環節的時間：第一施檢機構的開始節點為到達施檢分單環節的時間；其余施檢機構的開始節點取報檢單離開第一施檢機構分單環節的時間。結束節點是報檢單流程信息中，在檢務收單環節之前的最后一次操作時間。數據特殊篩選條件為此機構有在分單節點之后，檢務收單節點之前的節點流程記錄。計算方法是將所有符合篩選條件的報檢單流程時長疊加，除以所有符合篩選條件的報檢單份數。

2.8 檢務出證時長

檢務出證時長，開始節點是檢驗檢疫證單第1次到達檢務收單環節的時間。結束節點是檢驗檢疫證單最后一次離開檢務復審環節的時間。數據特殊篩選條件為：（1）只取有產生證單信息的報檢單；（2）所有符合篩選條件的報檢單中所包含的證書流程時長疊加，除以所有符合篩選條件的報檢單所包含的證書份數總和。計算方法是每份證單單獨計算開始與結束時間。

3 數據來源

中國電子檢驗檢疫主干系統2016年4月20日上線，已順利平穩運行2年有余，從而實現了全國數據大集中，為檢驗檢疫全國一體化提供了平臺和基礎。主干系統上線以來，檢驗檢疫通關效率是否提高成為各級領導和相關業務部門工作人員關注的重點內容[5]。逐一評估分析通關效率較低的分支機構和產品類型，為壓縮檢驗檢疫通關時間和提高檢驗檢疫通關效率提供更好的決策支持。

4 京津冀三地局應用分析

在降低通關時長方面，京津冀三地局都制定了多種措施，并在大數據分析的基礎上，進行了實踐應用。

4.1 大幅降低抽檢比例

在風險分析和加強事中事后監管的基礎上，大幅度降低現場和實驗室檢驗檢疫比例。除少量高風險動植物產品、廢物原料和危險化學品等按照國際慣例仍實施批批檢驗，其他產品抽檢比例大幅降低。

4.2 針對重點商品量身定制壓縮流程時長措施

重點關注轄區大宗敏感貨物的流程時長，緊盯關鍵節點，制定整改措施，提升工作效率。例如，對進境水果等大力推行口岸檢疫初篩鑒定，未發現問題的即檢即放；對進口食品實施邊檢邊放、保稅進境快檢快放、縮短檢疫處理時限、簡化抽采樣環節、實施實驗室快速檢測、擴大采信第三方檢驗檢測認證結果、預包裝標簽分類管理、標簽不合格先出證再整改等措施；對進境植物及產品實施分類管理，并實施動態調整，根據檢疫風險分類以及質量安全風險采取不同的檢驗檢疫監管模式；對進口汽車各環節流程時限提出明確要求，有效降低進口汽車單車認證、打印隨車檢驗單時長。

4.3 強化內部管理

旨在聚焦重點環節、剔除無效環節、減少流轉環節、優化缺陷環節，實現環節銜接3個“零等待”：部門與部門之間銜接零等待，部門內部銜接零等待，業務操作與系統操作之間銜接零等待，推動業務流程優化再造。強化內部管理，建立流程管控長效機制，把檢驗檢疫流程時長納入績效考核，定期公布檢驗檢疫放行時長排行榜，有針對性地開展流程檢查，并著手研發全流程透明監督管理系統，實施業務全流程監控，對異常流程做到及時監督提醒。

4.4 成立審單中心、優化“審單放行”模式

所有進境貨物均通過無紙化報檢的方式報檢，由審單中心集中審單，符合“審單放行”條件的直接由審單中心放行。試點實施施檢審單放行與檢務審單放行整合，優化檢驗檢疫資源配置，提供報檢放行簽證“一站式”辦理服務，進一步提高審單效率。

5 結論

京津冀檢驗檢疫通關時長統計口徑一體化解決方案的制定旨在統一京津冀三地檢驗檢疫通關時長的統計口徑，目的在于利用這些信息數據，對當下的檢驗檢疫口岸通關時間進行分類比較和分析，在同一個統計分析平臺對京津冀三地的通關時長進行一體化分析，對具體的指標進行逐一對比，分析時長增長的主客觀原因。其次，重點分析京津冀檢驗檢疫一體化數據大集中后，對各分支機構、各產品類型進行具體分析，尋找問題。最后，以數據為基礎，聯合相關部門對縮短通關時長提出建議和意見，為領導決策提供參考。