情系“三農”

陳之秀

張虎林是“三農”問題專家，中央黨校教授、博士生導師，中共黨員。他是連續五屆中央“一號文件”的參與者和起草者，從1982年1月1日中共中央發出第一個“一號文件”，到2004年1月中央下發《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》，都凝聚著他的心血。

2001年，張虎林提出農村稅費必須實行重大改革的建議；2003年，他上交給中央《解決“三農”問題需要調整好政策》的報告，提出“三農”問題是整個國民經濟存在和發展的基礎，是社會穩定和發展的基礎，是人民政權建立和穩固的基礎。由此，“三農”問題得到了黨中央、國務院的高度重視。

早在1998年，他還創辦了“中共中央黨校‘三農問題研究中心”，直到2012年才退出。退出后，原本退休的他，仍在為農村改革奔波呼吁，到各地進行調研。幾十年來，他的足跡遍布全國30多個省、市、自治區。那么，是什么原因使他情系“三農”？帶著這個問題，記者對他進行了專訪。

按照約定的時間，記者走進了張虎林位于中央黨校大有北里小區的家里。由于之前有過見面交流，因此，張虎林開門見山地說：“你有啥問題，直接問吧。”

志向會隨著環境而變化

1938年，張虎林出生在山西省左權縣羊角鄉盤垴村，他的父母都是老八路。張虎林說，八路軍在左權時間最長，八路軍的團部跟縣委在一起。他住在縣委駐地，在那里上小學。“我小的時候，他們經常要傳遞個信件，因為我是小孩，比較方便，就給他們送信件，和他們打交道多。那是40年代中后期，他們叫我小鬼、小八路。”

“我最初幾年在農村上學，到了日本投降后才回到縣里上學。”張虎林說。那時，他的父母都比較忙，就把他放到了農村的大伯大娘家。童年的時候，張虎林是縣里、農村兩頭跑。起初，在農村上學時，放假就回縣城，與父母呆在一起；到縣城讀書時，放假又回大伯大娘家，然后跟著大伯大娘下地，干農活。

1947年，張虎林的父親隨劉鄧大軍挺進大別山，輾轉來到河南信陽。于是，一家人又跟隨父親來到信陽生活。這時，張虎林剛上初中。初一、初二，他在潢川中學，初三到信陽中學。

“我最初的理想是考航校，希望以后當個飛行員。然而，初中畢業考航校時，由于身體不合格，被刷下來了，只得繼續讀高中。高中是在信陽高中讀的，這時，我開始住校了，但我的理想又發生了變化，希望將來搞機械制造，因為我的幾何、物理成績都不錯，只是數學不是很好，屬于中等偏上，因此，特別希望以后學工科。結果，高中畢業考大學時，中國人民大學提前招生，也就得提前考試，而且比一般統考要提前半個多月。”張虎林談起那段經歷，仿佛穿越了時光隧道，又回到了那個年代。

“那時候，中國人民大學沒有工科，只有文科，比如法律、哲學、經濟等。當時選擇考中國人民大學，主要是想多個機會，算是先練練兵。考上了，歡喜；考不上，還有后面的統考。”張虎林說到這兒，停頓了一下，繼續說：“學法律，我不喜歡；學哲學，也不是很喜歡；最后才決定學經濟。經濟里又分工業經濟、農業經濟。畢竟，我在農村生活過，對農業比較熟悉，就選擇了農業經濟系。”

非常幸運的是，張虎林最終被中國人民大學農業經濟系提前錄取了。

張虎林表示，人的志向不是固定的，是會變化的，會根據情況的不斷發展而變化。

學業事業雙豐收

“進入大學后，我們是一邊在學校里讀書，一邊在下面參加勞動。”張虎林說，那時要求教學與生產勞動相結合。

直到1961年，張虎林本科畢業后，由于成績優秀，經學校推薦，直接上了本校的研究生。

“研究生三年，是真正讀書的三年，沒有參加勞動。”張虎林說，那時候，讀研究生，國家每月還給48塊錢的工資。“日常生活開支有10塊錢足夠，剩余的錢，我就買衣服、書，但買書花的錢最多。”

由于對書的熱愛，以致后來工作后，張虎林的工資很大一部分也是買了書。提到買書的事情，張虎林先生說：“逛書店、買書讀，是一種樂趣，也是一種享受。”

1964年，張虎林研究生畢業留校任教，直到1965年1月重新分配到《紅旗》雜志編輯部。在編輯部期間，他先從一般編輯做起，最后成為了黨支部書記、編輯組組長。在《紅旗》雜志工作10年后，1975年，張虎林從“五七”干校又被分配到北京市農村管理干部學院任教，直到1978年調入中央黨校。

在中央黨校，他先是在學員部搞組織和教學工作，后到馬列研究所工作，同時擔任校刊經濟組主編。1990年擔任省部班教學組長。之后，被任命為中央黨校辦公廳副主任，3年后又被任命為組織部部長。1998年，“中共中央黨校‘三農問題研究中心”成立，任中心主任，直到2012年退出。

揭開中國“三農”問題研究的序幕

其實，張虎林是2003年從中央黨校退休的，但退休后的他一直是退而不休，因為他的心里始終放不下“三農”問題。

“到中央黨校以后，因為我是學農業經濟的，便牽頭成立了一個‘農村小組，專門研究農村問題，幾個人在一塊研究農村經濟學，創建了‘農村經濟學這個學科。”張虎林說，1985年，《中國農村經濟學》一書由農業出版社正式出版。

1998年，張虎林創辦“中共中央黨校‘三農問題研究中心”。這是中國首次成立把“三農”問題作為課題進行系統研究的機構。1999年，“中共中央黨校‘三農問題研究中心”在人民大會堂召開了為時三天的新聞發布會和論壇，從此揭開了中國“三農”問題研究的序幕。

率先提出取消農業稅

張虎林認為，“三農”問題的主體是農民，必須圍繞解決農民的問題來解決“三農”問題。當前，最關鍵的是農民收入低，引發了一系列問題，最需要解決的就是要增加農民收入，一方面對農民要免稅，另一方面要增加農民的收入。

在農業稅取消之前，農民的負擔很重。2001年在中央農村工作會議上，張虎林就提出“去費免稅”，認為中央可以拿出1500億去補上這個缺口，但他的建議隨后被反饋回來，說中央財政緊張，承擔不了。

2003年1月份，“三農”問題地位提升，張虎林又提交了一個“去費免稅”的書面報告，呼吁把農民的有形負擔全部拿掉。

2004年“兩會”上，中央決定五年內免掉農業稅。張虎林再次呼吁，要免就抓緊免。最后的結果是，3年之內就全免了。

“我向中央提出的這些建議，都是經過細致的調研的，所以才有勇氣正式提出來。再說了，沒有調研就沒有發言權。”張虎林如是說。

“三農”問題是一個整體

“一般人認為帶‘農字的就是‘三農，不帶‘農字的就不是‘三農，理解得太窄了。實際上，‘三農（農業、農村、農民）問題是我們國家所有重大問題中間最根本、最本質的問題，影響到國家的方方面面。對這一點，很多人認識不足。社會上的人認識不足還好說，如果是黨政機關、領導干部認識不足，問題就嚴重了，因為認識不足就不可能有效地貫徹相關的政策。”張虎林說，“三農”是個整體，是不可分割的。農業是農民從事的主要產業，農村是農民從事生產和生活的主要地域。所以“三農”的主體是農民。我們為解決“三農”問題制定的政策，必須圍繞農民這個主體來采取措施，中央制定和采取了很多政策和措施，都是為了解決這個問題。

張虎林表示，“三農”問題最集中的表現是城鄉差距巨大。為了解決這個問題，中央很早就提出來統籌城鄉經濟社會發展，提出了工業要支持農業，城市要支持鄉村的發展，但在實踐中的效果不能令人滿意，因為在人們的思想意識里面往往還是把城市看得重，把重點仍然放在發展城市方面，那樣城鄉的差距就會越來越大。后來，中央又提出來城鄉一體化，就是要把發展的重點放在農村，想方設法加快農村的發展，這樣才能夠逐步地縮小城鄉差距。

新農村建設好了就會使大量的農民穩定在本地，不會大批地跑到大城市去。由于大批農民工素質不高，又沒有進行職業培訓，所以到城市以后給城市也帶來了很多問題。所以在城鎮化的過程當中，政府要起主導作用，要把農民的流動納入到規劃里面，有組織地進行流動，它的基礎就是要提高農民的素質，采取多種形式的培訓，重點還是要建設好新農村，比如在基礎設施、文化教育、衛生福利等等方面，要提高農村的水平，縮小和城市的差距。農民的生活水平提高了，經濟發展了，社會就穩定了。農民是主體，政府是主導，我們所做的一切都是為了提高農民的幸福程度，包括經濟上的、文化精神方面的，惠農、強農、富農都是這個意思。

最后，張虎林強調，推進城鄉一體化是解決“三農”問題的途徑。他說，城鎮化建設必須圍繞農民進行，政府所做的一切應該都是為了提高農民的幸福程度，包括經濟和文化精神層面。同時，要明確思路，將城鎮化看作經濟發展的客觀過程，有所為有所不為，傳好接力棒，以長遠觀點代替短期行為。

同時，張虎林也表示，“三農”問題要解決起來仍然困難重重，主要是整個政策在貫徹執行中老是出問題，老是走偏。這個問題太嚴重，這與一些干部的素質、水平以及思想問題有關。所以，必須加強監督，完善考核，尤其要嚴格對干部的考察和任用。