優化“寬松”的日照控制方式

(天津泰達建設集團有限公司 天津 300074)

住宅日照是基本人權的一種體現，關于建筑的日照規定是政府分配自然資源以及對經濟行為進行宏觀調控的法律手段。當前在我國許多大中城市中心地段的土地寸土寸金，開發商在獲得地塊后，不但把規劃建筑建到地塊的最邊線，而且建筑間距也壓縮至最小距離，這樣在某種程度上，不僅影響到景觀構建和視覺衛生，更帶來居住日照環境質量的下降。目前中心城市普遍出現了日照環境和建設用地緊張的矛盾。如何在滿足日照的基礎上最大限度的利用、開發好有限的建設用地，尤其在當今房價高位運行的背景下，顯得尤為重要。

日照標準的產生發展演化，伴隨著人們對日照的認識和城市的劇烈發展變化。從源頭梳理居住日照環境的變化具有必要性。日照規范的合理化調整需要我們能夠權衡輕重關系，多方博弈，做出最理想的決策需要多方調研，調整研究性價比最高的方案。

一、日照的必要性

住宅的日照權利不僅僅是城市規劃和建筑學科范疇內的問題，涉及到個體生產生活的多個方面，需要全方位、多學科認識，明確日照問題的多個相關方面，有助于更加全面地認識和思考住宅日照標準問題。住宅日照標準只是多方博弈后確定下來的行為準則。

(一)衛生學角度

住宅是大多數人一生中1/2以上時間停留的場所，如何保證空氣清新、日照充足、微氣候適宜，內外環境安靜、整潔,生活舒適方便，都有相應的衛生學要求。

自然光是一種重要的環境衛生要素，對人的生理健康和心理健康都很重要。陽光具有較強的殺菌和提高肌體抗菌作用；而且能明顯改善和提高室內空氣質量；最近的科學研究也已經證明，日照時間短會導致人容易患抑郁癥等心理疾病，幽閉空間容易使人恐懼并患上心理疾病。

因此，人對陽光的需求不是可有可無的。我們的住宅要保證居住者廣泛意義上的健康，包括生理和心理的、社會的和人文的、近期的和長期的多層次的健康，陽光還是必不可少的。

(二)經濟學角度

從經濟角度來看，市場經濟模式的確立發展使住宅不動產這種經濟上的稀缺資源可以通過市場上個人的自主選擇而實現最優化。然而開發商追逐利益最大化的時候，可能會損害周邊地塊的利益，造成日照權利侵害。

在土地有限的前提下，土地供給缺乏彈性，人們不能夠隨意擴大土地的產量。為解決土地有限而人口增多住宅需求增多的矛盾，提高土地的負載能力是解決問題的方法之一，即把房屋建得更高,把建筑間的距離縮得更小。這里對陽光資源的調控又不能完全按照經濟上的市場分配，為保證大多數的基本的日照權利，經濟手段是靠不住的，必須介入調控，建立較為公平的資源分配法則，也就是日照的基本規范。

(三)節能角度

當前我國建筑能源消耗巨大,國家正大力提倡發展綠色建筑。節能是綠色建筑的重要方面，而太陽能是綠色環保、傳統的可再生能源。日照不僅在采暖方面有直接的作用,而且通過輻射獲得空氣對流,在通風和自然制冷方面也有重要的作用。合理利用日照獲得熱能和通風是節能最簡單有效的手段，因此發展節能省地型住宅是當前建設行業的重要政策。當然這必須于各地的氣候條件相適應，保證合理的居住日照是當前的必由之路。

二、我國當前的日照標準

我國有重視日照環境的歷史傳統,包括農村住宅，家家戶戶都守著自己的宅基地，鄰里之間深恐相互遮擋。所以出現了清一色高度相同的整齊劃一的農村人居環境。城市里人們的觀念也是如此，六十年代以前我國還未有住宅日照規范，日照和提高建筑密度的矛盾還不十分突出，當時的建設只是依照常識來控制。我國六十年代初針對基本建設中的浪費現象，提出了一系列節約用地的方法。在建設中采用插建、壓縮間距等方法。建筑界研究日照標準與用地的關系，確定日照標準必須考慮節約用地。以大寒日取代冬至日，可以基本上滿足住宅冬季的日照要求，同時可以大大縮小間距，提高居住密度。

我國的住宅日照標準主要出自《城市居住區規劃設計規范》、《住宅建筑規范》與《住宅設計規范》，其法律依據是《標準化法》。

《城市居住區規劃設計規范(2002年版)》中規定住宅日照標準應符合下表規定：

建筑氣候區劃Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅶ氣候區Ⅳ氣候區大城市中小城市大城市中小城市Ⅴ、Ⅵ氣候區日照標準日大寒日冬至日日照時數≧2≧3≧1有效日照時間帶8～169～15日照時間計算起點底層窗臺面(距離室內地坪0.9m高的外墻位置)

對于特定情況還應符合下列規定：

(1)老年人居住建筑不應低于冬至日日照2小時的標準；

(2)在原設計建筑外增加任何設施不應使相鄰住宅原有日照標準降低；

(3)舊區改建的項目內新建住宅日照標準可酌情降低,但不應低于大寒日日照1小時的標準。

但是我國國家級的日照標準由于不是要求各地必須執行，而只是應該執行，因此各地又相繼出臺了地方性的日照標準，尤其是在緯度較高，滿足國家標準所需建筑間距較大的地區。而地方性的標準比國家標準又有一定程度的降低。這樣就使得各地即使相鄰地區的日照標準也不統一。

三、各國日照標準

由于各國的自然條件、社會形態都不盡相同，各國的日照標準都有各自的側重點的實踐方式。

1.美國和日本作為以私有制為主的國家，日照標準的出現主要是為了協調和均衡城市中私有土地開發所帶來的益損矛盾，日照管理側重于對日影影響范圍進行控制，以保證不同私有地塊內的日照權利，這樣做是有利于私有開發者的。

2.而我國作為社會主義國家，由于人口眾多，城市化起步較晚，目前我國的日照標準主要從節約城市建設用地和兼顧室內衛生這兩個角度出發，明確規定了住宅建筑和部分公共建筑的室內日照時間，更多地照顧到了使用者的權利。

四、日照標準的控制方式

(一)紐約的“天空曝光面”的控制方式

由于美國各州擁有規劃立法權，因此各州的日照控制方式也不盡相同。我們以紐約市為例看一下其日照控制方式：紐約的區劃法做出了明確規定，以城市外部環境的保護為出發點，在城市中心區的地塊及街道兩側限制建筑物的容積率和天空曝光面。

采取天空曝光面這樣一個斜面來進行控制，斜面的起算點和斜率與用地性質、建筑退讓、建筑臨街寬度等相關聯。主要針對城市中心區街道兩側的建筑物，以建筑空間形態的管制為主要手段同時注重保障城市公共開放空間的日照要求。這樣一種手段對于城市空間形態的影響顯著。

紐約城市街道及兩側建筑的組合形態在區劃條例的制約下，多數呈現退臺處理的這種空間形式。不同的街區由于區劃規定有所差異，天空曝光面起算點高度的不同決定了臨街建筑立面的高度，曝光面斜率的差異，決定了街道兩側建筑物的最大高度和街道的開敞性，由此形成了尺度、封閉性和空間感受各不相同的街道空間形態。

在紐約市市中心區，雖然街道兩旁高樓林立，但是由于臨街建筑物退讓的空間處理方式，大大減輕了行人了壓抑感，一定成程度上緩解了高密度、高強度開發給城市外部空間所帶來的不利影響。

(二)日本的日照控制方式

日本主要以限定日影范圍為目的，與空間形態的限定措施相結合，其作用對象主要是特定用地性質上的建筑物，日影規定具有適度的靈活性，“三條斜線”的空間限定措施具有“事前管理”的特征，對城市空間形態的影響力最強；

(三)中國的日照控制方式

上面已經闡述過，我國的日照標準以室內日照時間的長短為基準，其影響范圍最為廣泛，幾乎涉及到城市中所有建筑物，日照標準的控制內容雖然沒有直接涉及到城市空間形態，但是在日照管理與經濟利益的博弈中，城市空間形態逐漸形成了固定的空間模式來滿當前日照標準要求，對城市空間形態造成了一定的消極影響。城市住區已形成一定模式來回應標準規范，多層建筑通過高度控制獲得日照，因此建筑布局多采用行列式；高層點式住宅是通過方位變化控制來獲得日照，建筑又多采用錯列式:這樣城市內部都有著整齊劃一的朝向；城市正背立面和山墻面區分明顯，城市形態單調無變化，街道連續性不強又遮天蔽日被遮擋。

我國單一的規范規定由于片面追求對象建筑物的室內日照質量和時間，對于如何獲得標準規定的日照缺乏約束，容易失去對城市整體空間形態的制約。相對于城市傳統空間形態會發生較大的突變。滿足當前建筑日照標準要求的建筑平面、建筑體量、建筑布局已經完全不同于以往的城市建筑空間。建筑物的體量在發生著變化，建筑物的空間組合形式在發生著變化。傳統的建筑空間可以順應地形，形態自由，建筑密集；現代的建筑空間往往尺度驚人，朝向固定，間距較大。這些都是發生在城市要素層面的突變。因此，我國現行的規范特別是過于剛性的日照條件要求，往往令城市建筑群體空間形態單一乏味，降低了城市空間的品質，是有待改進的。

五、日照管理對城市空間形態的影響

在引導城市空間形態合理發展的具體實踐中，城市規劃編制一直被認為是空間營造的全部工作，并且在規劃編制的過程中往往忽略了建筑日照的影響，未能把建筑日照作為一種協調城市主體利益關系、實現規劃目標的工具。況且，由于城市空間形態的發展與演變過程都涉及強烈的利益增損關系，目標的長期性與組織管理行為的短期性矛盾。因此，日照管理可以作為控制開發建設的有效手段。

規劃與市場在城市建設的過程中存在一定的矛盾。市場追求最高的經濟回報，規劃管理謀求城市的長遠發展。從城市用地的收益、開發強度上來考慮，日照條件作為一種制約因素，在一定條件下限制著城市土地開發的最高收益。如果從城市建設投資者的角度看，為了追求自身利益的最大化，往往會與規劃管理的要求相違背，容易造成過度開發，一味的要求高容積率、高建筑密度，則可能引發新的社會矛盾，勢必會對周邊城市建筑物、用地乃至整個城市的持續發展帶來不利影響。日照控制手段可以作為一種技術執行標準，可以在保證合理市場回報的條件下，有效的維護城市環境質量，讓城市的開發建設更加科學合理，符合城市發展的長遠利益。

六、日照標準的細化

(一)日照要求應與城市用地相關聯

雖然我國的城市土地所有制與別國不同，對土地權益的維護往往注重有形的價值實體部分，但是隨著社會的進步，日照權將逐漸作為土地權益的一部分加以保護和限制。

同時有必要在日照標準的制定中在維護對象建筑物日照權益的同時，也應該同時維護相關城市用地的日照權益。應當增加對有日照要求的建筑物用地、城市綠地、城市廣場等用地的日照要求，在滿足建筑日照要求的同時，保護城市其他用地及公共活動場所的日照需求，保證城市建設不會給城市其他用地帶來負面影響。特別是像杭州這樣的城市，大片生態敏感區域和風景區應該控制日影范圍。在具體實踐方式上可以采取聽證會等方式保證社會公共資源在使用上的公平性。

法規形式法律效力管轄范圍控制方式詳細程度中國標準規范強制性國家/地方日照時間原則中國香港條例強制性地方高度、角度限制詳細中國臺灣技術規則非強制性地方日照時間原則日本建筑基準法強制性國家/地方日照時間、斜線詳細美國立法強制性地方詳細英國公共衛生法/立法國家/地方日照時間、高度與角度限制原則、詳細

(二)適當寬松的日照要求

大中小城市的情況各不相同，不同地塊的邊界也不同，日照要求可以結合相關的情況有一些放開。大城市可以不同區域執行差別的日照標準。這樣雖然執行起來比較麻煩，但是近些年隨著城市開發力度的加大，城市土地日趨緊張，本著建設節約型社會、合理利用城市每一寸土地的原則，這種做法還是很有必要的。建議按照兼顧和重點的原則，以時間、地理、城市功能的方法劃分不同的日照標準區域。

經過調研，如下區域可以執行寬松日照標準(如大寒日1小時)的區域：比如高地價區域(比如市中心、區中心、商業中心等)；待改造的現狀建筑密集區(原則上中環線以內區域)；中心商務金融辦公區(如城市商貿中心、CBD等區域)；公共交通樞紐、節點、通道地區(如快速路周邊、地鐵站域、公交樞紐站周圍等)等。

(三)依建筑氣候分區劃定日照標準

當前我國制定和實施的日照標準雖然對各地城市建設都具有積極的指導和規范作用，但是由于我國幅員遼闊，自然氣候條件迥異，加之人們生活方式和居住衛生條件的不斷改善，對日照的需求和利用也因地而異，因此在全國地域范圍內的城市中執行同一的日照標準難免會出現執行難、爭議大等問題。既然日照標準出臺的目的是為了保證住宅建筑的室內衛生條件，滿足日常生活健康的要求，營造舒適健康的居室環境，那么日照標準就應當結合當地自然氣候條件的特征制定有針對性的日照策略和控制措施，而不是簡單的在日照時間的長短上略加區分。

目前我國現行標準雖然也根據幾大氣候區來區分，但是就實際建設狀況而言，僅僅日照時間長短的控制忽略了當地氣候的豐富性，容易鉆孔子。

七、日照控制方式的改進

(一)距離控制與形態控制相結合

目前我國城市規劃審批管理層面以技術標準為主導，對城市空間形態及空間環境等方面的重視程度嚴重不足。可以借鑒一些其他國家的控制手段。畢竟有時候符合法規、規范的城市卻不一定是環境優美，健康宜居、可持續發展的城市。技術并不能解決所有層面的問題。

在有關日照標準的控制方式上，應該在現有日照間距和技術分析的基礎上，進一步發展較為適合的空間形態控制策略，在保證滿足城市建設規范的前提下營造高質量的城市空間形態。同時，需要研究如何通過簡易直觀的形態控制就能夠滿足相關日照標準的控制方式，可以進一步簡化規劃管理層面上有關建筑日照的審核程序，提高審批效率。標準控制應該保證有一定的變通性，使得城市的住宅建筑群體空間不至太過單一乏味，提高城市空間的品質。

總而言之,如何進一步完善我國現行日照標準，制定符合不同地域城市可持續發展的日照標準，是擺在我國城市規劃管理及規劃設計工作者面前的一項重要任務。我們應該認識到，城市建設的目的并不僅僅為了建造一個符合規范的城市，而是為了建設一個空間優美、形態合理、生活健康、富有活力的城市。城市空間形態的演變并不是一個線性的具有明顯因果關系的過程，而是一個非線性的多因素多層面的階段性交織耦合過程。建筑日照只不過是現階段影響其發展變化的原因之一，建筑日照的出現也有其自身的發展歷程，在不同的歷史時期及不同的建設背景下，其擔當的角色也是大相徑庭。