城市經濟圈中財政政策效應的研究
——以長江三角洲為例

(中央財經大學 北京 100081)

一、緒論

自20世紀末以來，全球經濟發展迅速，縱向一體化和橫向一體化的發展趨勢得到了發展技術外溢和創新等經濟規模效應促發了全球不同規模的經濟發展區的興起，并成為了全球市場經濟走向不可忽視的重要因素。這些以大城市為核心的經濟發展群發揮著巨大的經濟集聚和輻射作用，驅動著整個地區及國家綠色高效的發展。

根據增長極理論，只有具有增長極點的區域集群才能維持區域增長。長三角地勢開闊、基礎設施良好，人力資源充足，一直是我國經濟發展的重要區域。市場化經濟改革以來，長三角經濟圈區域經濟高速發展，經濟質量不斷提升，成為目前中國潛力最大的經濟核心區之一。長三角區域經濟協調發展具有廣泛地開放性，長江三角洲占據全國1.1%國土面積、擁有全國8%的城市數量、聚集全國8%的人口，貢獻20%的國內生產總值。換言之，長江三角洲經濟密度是全國平均水平的17倍，而人口密度僅為全國平均水平的6.4倍，城市密度是全國平均水平的7.0倍，在此背景下，長三角的建設變得尤為重要。

二、理論背景

(一)城市圈理論

極地理論、點軸發展理論和核心理論都認為，區域經濟增長發生在具有不同優勢的某個增長點或增長極上，核心理論還進一步強調等級制度和空間結構。上世紀中葉，“城市圈”一般定義為：在一天的時間周期內，可以接受城市功能服務的地理范圍。城市經濟圈一般由城市群和城鎮圈構成。城市群是指在一個有限的空間地域內，城市的分布達到較高的密度。類似于城市群的概念，城鎮圈則更加強調其所在的區域。國際社會普遍認為，地理面積超過10，000平方公里，總人口超過500萬，其中城市人口超過150萬，有超過5個城市，其中應該有超大城市或大城市。并且根據城市群的規模，人口，數量和規模等將城市群進一步劃分為特大城市群、大型城市群、中型城市群和小型城市群，具體見表1。

表1 各類城市群的劃分標準

根據不同的中心城市的數量，城市圈被分為：以單一的中心城市為核心的大都市區和多個中心城市的“多核大都市區”，又稱為大都市圈。地理學家戈特曼(Gottmann)將大都市圈的特點分為以下5大類：(1)人口分布、空間結構的高度密集性；(2)沿軸線或多中心分布，形成密集的市區(3)內部由功能不同，關系緊密的城區組成;(4)政治經濟上的中樞作用；(5)良好的地理位置和自然條件。目前普遍贊同經濟圈是在市場經濟主導和政府政策引導共同推動下形成的一種地域經濟集聚體，通常具有五個特征：一是區域性；二是階梯性；三是遞進性；四是自主性；五是發展變化性與相對穩定性。

城市圈在某些程度上是經濟一體化的產物，20世紀20年代以來，生產要素在全球范圍內更加自由的流動，市場經濟的運行規則被越來越多的國家所認可和采納，全球一體化的趨勢越來越明顯。巴拉薩(Balassa)將經濟一體化有三個不同的層次:不同國家間的經濟一體化;世界范圍內的經濟一體化;一國某些地區的經濟一體化。不同國家之間經濟一體化是為了充分利用各國的相對優勢，提升全球的資源利用效率。同一國家內不同地區之間的經濟一體化可以促使各地區合理分工，提高各地區的經濟實力和整個地區的國際競爭力。區域一體化可以打破行政區域，避免行政區域內經濟同化和重復建設，長江三角洲就屬于一國某些地區的經濟一體化。

(二)財稅政策相關理論

財政政策機制是財政政策在制定與實施過程中，與其各經濟主體及有關要素之間的相互制約和配合，從而達到調整經濟周期和社會經濟總量的目標。根據不同的政策目標，主要有積極、緊縮、穩健的財政政策和自動穩定、相機挾擇的財政政策。積極的財政和稅收政策將增加社會總需求，從而刺激經濟；緊縮的財政政策將抑制的需求，減緩經濟發展速度；穩健的財政政策的作用效果介于前兩者之間。財政補貼也是財政政策工具的一種，一般而言，財政補貼方式多元化程度、規模的大小與其激勵效應成正相關的變化關系。一方面表現在對市場需求的調整，財政補貼通過調節商品和服務的價格對人們的需求產生激勵，相繼起到調節的作用。二是對市場供給的影響，為了降低企業的生產成本、提高企業利澗，對作為企業購進的上游產品貼補差價，但這種差價補貼僅針對生產補貼產品的企業，并非所有企業，進而提高企業轉型生產該產品的積極性，增加供給量。

自動穩定器作為一種稅收政策工具，可在經濟運行中自發性的傾向與對總需求的低效變動，從而平衡一定時期的社會總供求關系。相機扶擇是指相關稅收舉措的實施與否與如何實施預先設定的總需求水平和就業水平為前提，一般為針對某一特定稅種對其稅率或起征點的調整，及針對某項經濟行為稅收優惠政策的制定等。

財政支出同時具有2種外部性：正外部性和負外部性。首先，財政支出的正外部性是指財政的轉移支付會引導社會的生產和促進社會的進步發展，福利全社會。而財政支出的增加，會減少人們的可支配收入，從而減少消費，不利于經濟的健康的發展，產生負的外部性。

模型建立及實證分析：

按照目前普遍的共識，本文將長江三角洲細分為上海、江蘇和浙江三省。為了較準確地確定長江三角洲經濟發展與當地地方財政支出的關聯關系和分析在長江三角洲中不同經濟要素對經濟增長的影響。考慮到人均消費水平C、教育水平E和科學研究水平S的不同會引起財政支出系數的不同。

建立回歸模型如下：

在表達式中Yt表示第t年的地區生產總值，通過第t年的財政支出Ft和第t年的人均消費水平Ct、第t年的教育水平Et和第t年的科學研究水平St的交叉項從而達到修正財政支出系數效果，更好地發現彼此之間關系。

考慮數據的可獲得性，本文選取上海、江蘇和浙江2006年到2015年的9年數據。首先對變量進行對數處理，消除隨機誤差項存在異方差的可能性，對等式兩邊取log，從而確保OLS的估計量的有效性和檢驗的準確性，并利用stata進行數據回歸，回歸結果見表2。

表2 OLS回歸結果

從stata回歸結果我們得出回歸方式表達式：

logYt=7.06-0.41logFtCt+0.796logFtEt-0.08FtSt+ε

從回歸的結果t值和P值中我們可以發現回歸的擬合優度較高，模型解釋的能力較強。地區的經濟生產總值與“教育水平×財政支出”有顯著的正相關關系，再次肯定了教育投入對經濟發展的重要性，而“財政支付×人均消費”和“財政支付×科技水平”與地區的經濟生產總值存在負相關關系，這可能是因為科技投入前提較大，且對經濟增長需要較長的周期。