臺灣的土地改革與經濟效率研究

(中國海洋大學 山東 青島 266100)

一、臺灣土地改革步驟

臺灣的土地改革在從正式開始到正式結束持續十年時間，即從1947年到五十年代中期。臺灣社會的土地改革運動的影響深遠，生活條件方面，使臺灣農民的生活條件大大改善，基本上把臺灣的封建勢力掃除，使臺灣農業產量有所增加，大大鞏固了國民黨在臺灣地區統治，為之后臺灣經濟迅速發展奠定基礎。

(—)三七五減租

1947年，三七五減租開始，到1951年終結。那個時候，臺灣土地很不均勻地分布，絕大多數的土地集中在12%的地主手中，大多數農民的所占有的土地數量極小，其中佃農占很大一部分。佃農要當向地主支付土地租金，支付金額是每年產量的二分之一，有的甚至達到了每年的七成。一般情況下，出租人和承租人之間僅僅擁有口頭協議，這使得租戶利益不能得到保證；預收租金，即使在遇到自然災害的年份也不能減少，所以這被稱為“鐵租”。繁重的租金讓農民不能忍受沉重的負擔，農民開始發生騷亂。臺灣當局根據實際情況分析社會矛盾，絲毫沒有延遲開展土地改革進程，所以“三七五減租”開始。

(二)總統令條例

地主無法提前收地租，如果遇到歉收理應調降。佃期應多于六年。租約期滿后，只有在地主收回土地用于自己耕種的情況下可以留有土地，否則必須將土地租給原來的佃農。有意愿出售土地的地主，那么原來在這片土地耕作的佃農有優先承購權。各即地區(包括市、縣、鄉、鎮)設置必須租佃委員會，用來仲裁和調解地主和佃農之間糾紛。農業用地的“正產物”(如稻米、甘薯等)，計算依據為1947、1948兩年的平均值，但不按照依每年收獲量的37.5%重新計算。

二、耕者有田運動后土改基本完成

“耕者有其田”來自于孫中山三民主義中的“民生主義”。

(一)三個基本原則內容

采取一個較為適當并有效的手段；著實多為農民的自身利益著想，不給其增加過多的負擔，并且同時顧及到地主和農民涉及到的利益；地主們獲得的地價引導轉向到第二產業領域。行政院第二次審核《實施耕者有其田議案》。會議決定了相關原則。

(二)耕者有田議案

把地主小租耕地征收回來，地主一律保留最低水出三甲，超過三甲的部分一律征收，無論在鄉或不在鄉，征收來的耕地發放給有能力耕種的農民。所有征收的回收面積達到14萬甲以上。把用實物作為土地債券和公營事業股票同時發行的做法作為地價補償的方法。兩方面搭配的比例，再核算研究。堅持耕地分等級以及根據肥沃與貧瘠的情況折算的標堆，接受臺灣省臨時省議會的建議。

應該降低、減少關于實物土地債券的發行、管理及地價征收各種費用。出售的公營事業資產價值，要求較低評估，從而增強股票的信用。

(三)照價收買

土地債券占有70%——臺灣土地銀行發行。大米，檸檬，土豆和其他農作物，以49%作為年利息率，本金和利息共分10年償還。10年期限內，允許地主每年向政府領得固定量的農作物，避免因為物價上漲帶來的痛苦，這歸功于實物土地債券方法。與這樣，賣地得到的資金轉為工業投入，地主獲益。允許地主保留下來的土地，原則上，臺灣當局建議地主自行耕種，不可改變其農業用地的性質。

三、土地改革和地區經濟效率增長

(一)全要素生產率的提高對經濟的影響

體制上創新、經濟規模上擴大、產業結構方面優化、資源配置改善，這些條件共同決定了全要素生產率的提高。在這些因素作用下，全要素生產率的提高無疑使經濟高度持續上升。在1966-1990年26年間，臺灣土地年平均產出增長率達到9.4%，其中，全要素生產率增長占到27%，同時全要素生產率年均增長率是2.1%。1970年后，在一系列因素的影響下，臺灣GDP增長速率和全要素投入不斷提高，創下歷史新高。而與此同時，臺灣地區全要素生產率提高速度仍然隨著時間的推移在不斷向上，這種增長持續近二十年的時間，到九十年代以后略有下降。九十年代十年時間里，臺灣地區經濟的年平均增長速率達到6.53%。由此，臺灣地區經濟持續快速增長絕大部分歸功于全要素生產效率的不斷提高。

(二)臺灣土地改革經濟結構的變化

臺灣地區的土地改革促進了生產技術提高，優化了經濟結構，使得全要素生產率大幅升高，最終推動臺灣地區經濟情況持續邁向前。從表1中可以看出，眾多因素中，技術進步對臺灣地區全要素生產率的影響占比重最大，且隨著時間比例進一步擴大。在1980年后超過了100%，在1980年以前，結構變化的影響較技術進步顯著。這為從多個影響方面分析臺灣地區土地改革對于臺灣地區的全要素生產率提高的科學分析方法的提供了充足依據。通過多種途徑促進臺灣技術水平進步和經濟結構變化，臺灣地區的土地改革推動了臺灣地區經濟的持續增長。臺灣地區土地改革帶動第一產業科學技術方面提升，以及為第二產業、第三產業等非農業部門技術成績大幅提升作出貢獻。通過對教育普及，促進人力資本積累。技術進步和人力資本積累這兩個要素可以直接而推動全要素生產率的邁向前。臺灣地區土地改革在為政治、經濟、文化平穩發展奠定基礎的同時，為臺灣科學技術進步提供了利于發展社會和經濟環境。而且，臺灣地區土地改革促進的工業化進程和產業結構升級，這些因素，都會形成對科學技術進需求度的提高。

圖1 我國臺灣地區經濟結構變化

以上方面因素對經濟結構不斷優化起到十分重要的促進作用，最終促進全要素生產率的向前和臺灣經濟大步向前。

四、土地改革的經濟啟示

(一)經濟持續增長的源動力

全要素生產率的提升作為臺灣經濟持續向前的源動力，由技術進步、人力資源積淀、資源配置改善、規模經濟擴大、產業結構整合、制度創新等要素決定。臺灣地區土地改革之所以促進經濟持續向前，就是利用促進技術水平的進步和經濟結構的變化，去影響全要素生產率的提升，進而推動臺灣地區經濟持續前進。從目標實現方式來看，臺灣地區土地改革推動經濟持續增長的過程主要包括：促進生產技術進步和人力資本積淀；促進第二產業進程以及產業結構整合；土地所有權均等分配；推動臺灣中小企業發展；以及為政治穩定和經濟戰略實施所奠定基礎等。通過這些具體方法，臺灣地區土地改革對于經濟增長貢獻了舉足輕重的力量。

(二)土地改革與經濟增長路徑

分析臺灣地區土地改革對經濟增長影響，不難發現，在土地問題、經濟增長問題、制度改革問題等問題上，土地問題都不是不是一個單一的問題，它能夠對經濟產生大規模、持續、廣泛的影響，從而影響經濟的全局。所以，如果土地問題解決了，土地改革徹底成功的國家或地區，經濟持續增長的都是順理成章的。在這些地區和國家，經濟的快速增長、持續增長，并且對于工業化進程、國民收入分配方式、資源配置優化和經濟效率提高等方面都能產生積極的影響。其次，從制度改革本身來說，制度層面是一個基礎性的層面，制度改革也是基礎性的方法，它會帶來更大的影響和作用。所以，制度改革要按以下方式進行：合適的時間和合適的方式，唯有此才能達到之前預期的效果。第三，對于經濟增長問題來說，經濟增長是至關重要的問題，但增長的同時，也要注意增長帶來的問題同時，這些問題是指提高全要素生產率的諸多因素。

(三)土地改革對臺灣農業轉型發展的積極作用

第一次土地改革發揮了的積極作用首先是調整了社會關系，確保了社會穩定，調動了農民的積極性，促進了農業生產。土地改革改善了資本積累結構，促進了工商業發展。“耕者有其田”不僅盤活了土地，還盤活了企業，農林工礦4個公司的私有化帶動了民間企業的發展。土改加快了農村、農業勞動力的流出和轉移，為工業化、城市化提供了強大的人力資源的動力。農業發展與工業發展是相輔相成的，在整個社會進入工業化時代以后，農業也必然要實現現代化大生產以適應經濟社會發展需要。當前，應加快修改完善相關法律，適時推動農業和土地政策的調整，這對于提高農業生產效益、改善農民生活水平都十分重要和必要。

在第二次土地改革中主要著眼于以工業為主體的經濟形態，主要解決因發展工業而造成農業的不協調和落后局面。通過再次進行土地改革，實現了從自然農業向現代化農業的重要轉型，生產越來越專業化和機械化作業，產品越來越商品化和市場化交易，農業人口分化為農村企業主和農村勞動者，臺灣農業開始走上了專業化生產、機械化耕作和企業化管理之路。土地改革的積極作用農地市場化為核心的第三次土地改革，是臺灣經濟發展步入以服務業為主的后工業社會，農業以大生產為基礎，重點發展創意性農業，與旅游、觀光、文化及高科技等密切結合，在協調農業與非農業用地以市場化尋找平衡，在提高農民收入與改善投資環境以制度化尋求共贏，在農業創意與農地釋放以多元化統籌協調，實現了農地流轉的市場化、規范化和法律化。