促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)*
——?dú)W盟GREEN SURGE研究項(xiàng)目解析

葉 林 何 磊 顏文濤 向 云 YE Lin, HE Lei, YAN Wentao, XIANG Yun

1 致力于歐盟城市可持續(xù)與綠色發(fā)展的GREEN SURGE項(xiàng)目

1.1 歐盟FP7 計(jì)劃

歐盟研究與技術(shù)發(fā)展框架計(jì)劃（The Seventh Framework Programme for Research and Technological Development，以下簡(jiǎn)稱“FP”）始于1984年，該計(jì)劃由歐盟成員國(guó)共同參與，是歐盟投資最多、內(nèi)容最豐富、市場(chǎng)目標(biāo)最明確的科研與技術(shù)開發(fā)計(jì)劃，主要解決當(dāng)前最具基礎(chǔ)性、前瞻性、預(yù)競(jìng)爭(zhēng)性的科技難題[1]。

FP7是歐盟委員會(huì)第7個(gè)FP，為期7年（2007—2013年）。 FP7以促進(jìn)歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、競(jìng)爭(zhēng)力、就業(yè)需求和生活質(zhì)量為主要目標(biāo)，由合作計(jì)劃（Cooperation）、原創(chuàng)計(jì)劃（Ideas）、人力資源計(jì)劃（People）、研究能力計(jì)劃（Capacities）4個(gè)專項(xiàng)和1個(gè)核心研究計(jì)劃（Nuclear research）組成，總經(jīng)費(fèi)達(dá)到505.21億歐元。

合作計(jì)劃是其中最大的專項(xiàng)（表1），正視歐洲的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、公共衛(wèi)生和工業(yè)挑戰(zhàn)，服務(wù)公共利益，支持歐盟與其他國(guó)家的國(guó)際合作項(xiàng)目并提供支持。GREEN SURGE就屬于其“環(huán)境（含氣候變化）”主題中的一個(gè)項(xiàng)目[2]。

表1 合作（Cooperation）計(jì)劃支持的10大研究主題

1.2 GREEN SURGE項(xiàng)目概述

GREEN SURGE項(xiàng)目，全稱為“Green Infrastructure and Urban Biodiversity for Sustainable Urban Development and the Green Economy（綠色基礎(chǔ)設(shè)施和城市生物多樣性促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展和綠色經(jīng)濟(jì)）”，旨在促進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施和城市生物多樣性對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展和綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極作用，由歐盟11個(gè)國(guó)家的24個(gè)合作伙伴（主要以大學(xué)為主，也包括部分政府機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)以及公司）聯(lián)合參與[3]。

GREEN SURGE通過(guò)識(shí)別和測(cè)試綠色基礎(chǔ)設(shè)施與生物多樣性、城市人類和綠色經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，來(lái)應(yīng)對(duì)與土地利用、氣候變化、人口變遷以及人類健康相關(guān)的城市挑戰(zhàn)。它可以為綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的證據(jù)基礎(chǔ)，探索環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)更好地聯(lián)系起來(lái)的潛力[4]。

表2 GREEN SURGE 5大行動(dòng)計(jì)劃

1.2.1 GREEN SURGE研究目標(biāo)與行動(dòng)計(jì)劃

GREEN SURGE的工作涵蓋“地方—城市—區(qū)域”3個(gè)層面，其研究目標(biāo)包括：

（1）倡導(dǎo)城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，為整合促進(jìn)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提供策略，并適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境；

（2）運(yùn)用生物文化多樣性（Biocultural Diversity，以下簡(jiǎn)稱“BCD”，后文有詳細(xì)闡釋）理念，制定促進(jìn)社會(huì)生態(tài)一體化和地方參與綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的治理政策；

（3）評(píng)估生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的綜合服務(wù)價(jià)值，提升真實(shí)市場(chǎng)對(duì)推動(dòng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的能力。

GREEN SURGE的行動(dòng)計(jì)劃見表2[4]。

1.2.2 GREEN SURGE研究方法

項(xiàng)目通過(guò)整合（Integrative）、迭代（Iterative）和跨學(xué)科（Transdisciplinary）的過(guò)程，開發(fā)和實(shí)施GREEN SURGE的方法和工具。

GREEN SURGE將從3個(gè)層次（比較歐洲案例、綜合良好實(shí)踐、建立5個(gè)城市學(xué)習(xí)實(shí)驗(yàn)室）比較歐洲案例，綜合良好的做法，建立5個(gè)城市學(xué)習(xí)實(shí)驗(yàn)室的方法，策略性地選擇代表歐洲不同情況的城市。

GREEN SURGE將在合作學(xué)習(xí)聯(lián)盟（Learning Alliances，LAs）中開展工作，這是一種特定類型的多利益相關(guān)者參與、旨在高度復(fù)雜和不可預(yù)測(cè)的情況下加強(qiáng)共享學(xué)習(xí)和理解的過(guò)程。

因此，GREEN SURGE將結(jié)合一個(gè)基于共同框架項(xiàng)目范圍的科學(xué)驅(qū)動(dòng)的方法，以及一個(gè)在地方一級(jí)采用自下而上的知識(shí)或基于經(jīng)驗(yàn)的方法[4]。

1.2.3 GREEN SURGE研究框架

GREEN SURGE被組織成8個(gè)差異但相互關(guān)聯(lián)的工作包（Working Packages，以下簡(jiǎn)稱“WPs”）。 這些工作包都包含一套明確的目標(biāo)、任務(wù)、關(guān)鍵階段和交付成果。

WPs包含8項(xiàng)具體工作（圖1），城市綠地的評(píng)估及其價(jià)值評(píng)估作為生物文化多樣性（BCD）的資源，將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)（Ecosystem Services，ESS）（WPs 2—4）交 付 給城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和治理（Urban Green Infrastructures，UGI）（WPs 5—6）。

在雙重反饋（Double-feedback）的學(xué)習(xí)過(guò)程中，將WPs 2—6的科學(xué)驅(qū)動(dòng)方法與5個(gè)城市學(xué)習(xí)實(shí)驗(yàn)室基于經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)聯(lián)盟方法（WP7）相結(jié)合。項(xiàng)目管理由WP1安排，傳播和知識(shí)經(jīng)紀(jì)是WP8的工作重點(diǎn)[5]。

2 GREEN SURGE項(xiàng)目的創(chuàng)新成果

2.1 GREEN SURGE的理念創(chuàng)新

2.1.1 城市生物文化多樣性（BCD）

GREEN SURGE在WP2（評(píng)估生物文化多樣性，Assessment of biocultural diversity）中開發(fā)和應(yīng)用創(chuàng)新的跨學(xué)科方法，將生物多樣性與文化多樣性聯(lián)系起來(lái)，制定了城市生物文化多樣性的研究框架，并通過(guò)該框架在城市的多個(gè)尺度（從物種到生態(tài)系統(tǒng)）來(lái)檢驗(yàn)不同文化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景的居民群體是如何與城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施及其相關(guān)的生物多樣性相互作用[6]。

圖1 GREEN SURGE研究框架

圖2 城市BCD跨學(xué)科研究的3大支柱

GREEN SURGE認(rèn)為BCD是生命的多樣性在其多樣的表現(xiàn)形式及其系統(tǒng)之間的相互作用。城市生物文化多樣性強(qiáng)調(diào)文化群體在價(jià)值體系、文化習(xí)俗、社會(huì)機(jī)制（語(yǔ)言、規(guī)范、制度）及知識(shí)方面，與不同生物多樣性水平相關(guān)的差異。其中，文化多樣性被界定為信仰、價(jià)值觀、實(shí)踐、語(yǔ)言、規(guī)范、制度和知識(shí)的多樣性[7]。

（1）BCD研究框架

BCD概念描述的更像是一個(gè)文化與生物多樣性相互作用的過(guò)程，其中包括實(shí)踐與價(jià)值的相互作用。GREEN SURGE將BCD的研究框架劃分為3大支柱。

一是具有文化意義的生物多樣性。作為研究起點(diǎn)，討論不同的人如何使用、感知或關(guān)注與不同類型的綠色基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的生物多樣性，以及生物多樣性如何受到文化多樣性的影響。特別強(qiáng)調(diào)不同的文化團(tuán)體如何評(píng)價(jià)和使用生物多樣性。

二是生物多樣性的文化實(shí)踐。文化實(shí)踐指的是個(gè)人、文化團(tuán)體或組織所開展的實(shí)踐。強(qiáng)調(diào)研究不同的文化實(shí)踐和機(jī)制，以及它們?nèi)绾斡绊懳幕c生物多樣性之間的相互作用，如何在地方、景觀和城市尺度塑造生物多樣性。

三是跨學(xué)科的生物與文化研究。研究者、政策制定者和公民團(tuán)體之間的知識(shí)相互作用和共同創(chuàng)造是BCD研究的基石，不僅是信息收集的基礎(chǔ)，而且是對(duì)前兩個(gè)支柱進(jìn)行交互式分析和批判性辯論的基石[7]。

以歐洲城市地區(qū)為例，GREEN SURGE制定了3大研究支柱的研究問題（圖2）。

（2）歐洲城市的BCD評(píng)估層次和評(píng)估方法

通過(guò)BCD研究框架，GREEN SURGE從3個(gè)研究層次評(píng)估了歐洲城市不同類型綠色基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的BCD，同時(shí)量化綠色基礎(chǔ)設(shè)施的組成內(nèi)容（表3）[8]。

2.1.2 城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)（ESS）評(píng)估

GREEN SURGE在WP3中研究了各種類型的綠色基礎(chǔ)設(shè)施與其提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)（ESS），以及它們對(duì)生物多樣性、人類健康和福祉、社會(huì)凝聚力和綠色經(jīng)濟(jì)的影響[9]。

（1）城市ESS概念

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)（Ecosystem Services，以下簡(jiǎn)稱“ESS”）是人類從自然或生態(tài)系統(tǒng)過(guò)程的功能中獲益的好處（圖3）。在城市，我們將這些服務(wù)稱為城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。GREEN SURGE將城市ESS主要分為4大類，分別是供應(yīng)服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、棲息地和支持服務(wù)以及文化服務(wù)，根據(jù)GREEN SURGE的劃分整理為表4[10]。

（2）城市ESS與綠色基礎(chǔ)設(shè)施、人類福祉之間的聯(lián)系

城市的綠色地區(qū)包括各種生態(tài)系統(tǒng)，我們可以觀察到城市和自然環(huán)境的相互依存和鏈接。GREEN SURGE及許多研究者已經(jīng)意識(shí)到城市綠地對(duì)于城市居民福祉的重要性。不同類別的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)以不同強(qiáng)度影響人類福祉，人類福祉的組成部分包含如下方面。

①安全：作為一個(gè)安全的環(huán)境和對(duì)生態(tài)壓力的抵御能力，如抵御干旱、熱島效應(yīng)、洪水和害蟲的能力。

②優(yōu)質(zhì)生活的基本材料：獲得可行的生計(jì)的資源（包括食品和建筑材料）或購(gòu)買它們的收入。

③健康：包括充足的食物和營(yíng)養(yǎng)，避免疾病，清潔和安全的飲用水，健康的自然環(huán)境和清潔能源，以及舒適的戶外環(huán)境。

④良好的社會(huì)關(guān)系：包括社會(huì)凝聚力，相互尊重，良好的性別和家庭關(guān)系，以及幫助他人和為孩子提供服務(wù)的能力。代表著美學(xué)和娛樂價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，表達(dá)文化和精神價(jià)值的能力，從自然界觀察和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，社會(huì)資本的發(fā)展，在資源基礎(chǔ)不足的情況下避免緊張局勢(shì)和沖突。

⑤自由和選擇：通過(guò)提升城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的實(shí)踐過(guò)程，為社區(qū)居民提供社會(huì)參與和自主選擇生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的機(jī)會(huì)，為持續(xù)維持城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施的功能提供保障。

UGI由不同的城市生態(tài)系統(tǒng)組成，這些生態(tài)系統(tǒng)提供各種ESS，不同的ESS類型對(duì)人類福祉的各個(gè)組成部分有不同的影響（圖4）[11]。

（3） 綠色基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫(kù)

GREEN SURGE通過(guò)大量的文獻(xiàn)綜述、數(shù)據(jù)分析、案例研究以及實(shí)地調(diào)查，制定了城市綠地（即不同類型的城市綠地，GREEN SURGE將其定義為UGI組件）在城市環(huán)境中的綜合概念和列表（共計(jì)40類），從大型公園、城市林地、綠地和街道/公園樹到私人綠地（如花園、屋頂、墻壁和家庭綠化）以及湖泊、河流、河岸等藍(lán)色組件[12]。

表3 歐洲城市地區(qū)綠色空間的生物文化多樣性評(píng)估

圖3 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是自然資本、商品和利益的組成部分

2.1.3 綠色經(jīng)濟(jì)——綠色基礎(chǔ)設(shè)施作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體

（1）綠色經(jīng)濟(jì)概念

聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）將綠色經(jīng)濟(jì)定義為 “（一個(gè)經(jīng)濟(jì)體）改善人類福祉和社會(huì)公平，同時(shí)大大減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)脆弱性”[13]。GREEN SURGE在WP4中將其定義為“一個(gè)旨在改善人類福祉和社會(huì)公平的經(jīng)濟(jì)，同時(shí)顯著降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)脆弱性。簡(jiǎn)單而言，綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)低碳、資源節(jié)約和社會(huì)包容”[14]。綠色基礎(chǔ)設(shè)施至少可以從4個(gè)方面促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)，包括提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、商業(yè)機(jī)會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益（減少成本）和城市環(huán)境質(zhì)量。GREEN SURGE項(xiàng)目的任務(wù)之一就是尋找將城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)納入實(shí)際經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的方法。

（2）綠色基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)問題

盡管綠色基礎(chǔ)設(shè)施具有重要的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值，但由于與其產(chǎn)生的收益之間的關(guān)系未得到承認(rèn)，實(shí)施主體并未獲得與其所提供服務(wù)相匹配的好處，例如城市或利益相關(guān)者從中取得利益，并將其返還至養(yǎng)護(hù)和管理上。因此，成本和收益關(guān)系很容易建立，但是付出成本的實(shí)施主體卻沒有獲得收益。GREEN SURGE項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，問題關(guān)鍵不在于人們不愿意支付使用費(fèi)用，而是，他們已經(jīng)為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)，但是這些資金并沒有流回到生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的維護(hù)上。城市或利益相關(guān)者自由提取資源或自由利用空間，實(shí)際上是一個(gè)典型的搭便車問題（Free rider）[15]。

（3）分配綠色基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生的資金流

GREEN SURGE項(xiàng)目合作伙伴Triple ME開發(fā)了FES方法（Financing Ecosystem Services model，融資生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)模式），該方法關(guān)注真實(shí)貨幣和其他人力投資等實(shí)際交易，提供了一種向自然融資的新方式。FES研究中，通過(guò)跟蹤與綠色基礎(chǔ)設(shè)施或具體相關(guān)的商業(yè)營(yíng)業(yè)額來(lái)建立真實(shí)資金流，利用商業(yè)活動(dòng)和物業(yè)價(jià)格的地理分布來(lái)分配與綠色基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)相關(guān)的資金流量（圖5）。研究表明，綠色經(jīng)濟(jì)真正的挑戰(zhàn)應(yīng)該是用真實(shí)的資金去資助保護(hù)和發(fā)展綠色基礎(chǔ)設(shè)施、其他自然地區(qū)以及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)[15]。

（4）經(jīng)濟(jì)權(quán)力和義務(wù)體系

在WP6中，Triple ME提出一個(gè)權(quán)利和義務(wù)體系，用以幫助規(guī)范和尋找保護(hù)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)務(wù)安排。GREEN SURGE將權(quán)利定義為“只有在所述組織同意履行義務(wù)的基礎(chǔ)上，授予該組織繼續(xù)使用與綠色基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)相關(guān)聯(lián)的特定空間、產(chǎn)品或服務(wù)的特許權(quán)”。特許權(quán)只能在接受方履行某些義務(wù)時(shí)給予，這些權(quán)利通常由地方政府授予。例如，商業(yè)組織要求獲得權(quán)利（如將咖啡館的戶外區(qū)域擴(kuò)展到公園），則可以在同意開展或資助規(guī)定的養(yǎng)護(hù)和維護(hù)活動(dòng)的條件下批準(zhǔn)許可。該許可將受到保護(hù)的同時(shí)也受到維護(hù)義務(wù)的約束，在不符合條件的情況下可以被撤銷[15]。特許權(quán)有許多類型，比如商業(yè)、公共建設(shè)、“灰色”基礎(chǔ)設(shè)施臨時(shí)使用綠色基礎(chǔ)設(shè)施。GREEN SURGE研究組還討論是否可以設(shè)計(jì)一個(gè)制度，允許在綠色基礎(chǔ)設(shè)施土地上實(shí)現(xiàn)商業(yè)利益，而不會(huì)影響到平等的獲得綠色基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)；如何建立一個(gè)財(cái)務(wù)系統(tǒng)，以確保有限資金可以再投資在綠色基礎(chǔ)設(shè)施上。

表4 城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)分類

圖4 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施和人類福祉之間的聯(lián)系

2.2 GREEN SURGE實(shí)踐創(chuàng)新

2.2.1 綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方法

GREEN SURGE在WP5中通過(guò)對(duì)歐洲城市地區(qū)綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估及研究，制定了規(guī)劃的新方法。綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃被理解為一種戰(zhàn)略規(guī)劃方法，旨在設(shè)計(jì)和管理城市地區(qū)綠色和藍(lán)色空間網(wǎng)絡(luò)，以提供廣泛的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。GREEN SURGE指出，其核心方法如下。

①整合——結(jié)合綠色和灰色基礎(chǔ)設(shè)施：將綠色基礎(chǔ)設(shè)施與“灰色”基礎(chǔ)設(shè)施相互聯(lián)系，通過(guò)整合更多功能來(lái)保持甚至改進(jìn)傳統(tǒng)方法，促進(jìn)更為有效的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。這些系統(tǒng)可以提供更多功能，并激發(fā)解決當(dāng)?shù)貑栴}的創(chuàng)新解決方案。因此，應(yīng)尋求與其他城市基礎(chǔ)設(shè)施的一體化和協(xié)調(diào)，如建筑設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施和水文管理系統(tǒng)等。

②連接——?jiǎng)?chuàng)建綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)：加強(qiáng)不同綠色基礎(chǔ)設(shè)施之間的聯(lián)系，以增強(qiáng)社會(huì)連通性（更好的可達(dá)性）、生態(tài)連通性（植物和動(dòng)物的緊密聯(lián)系）或非生物連通性（水文調(diào)節(jié)或改善氣候），為人類、生物多樣性或氣候變化適應(yīng)提供服務(wù)。

圖5 De Hoge Kempen國(guó)家公園的現(xiàn)金流出顯示（出搭便車效應(yīng)）

③多功能——提供多種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)：多功能代表了綠色基礎(chǔ)設(shè)施提供多種生態(tài)、社會(huì)文化和經(jīng)濟(jì)效益的能力。在規(guī)劃中將不同的功能相互交織或結(jié)合，可以增加綠色基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)能力，同時(shí)創(chuàng)造協(xié)同效應(yīng)，減少和權(quán)衡不同綠色基礎(chǔ)設(shè)施功能之間的沖突。

④社會(huì)融合——協(xié)作和參與式規(guī)劃：規(guī)劃過(guò)程對(duì)所有人開放，并融入各方的知識(shí)和需求，特別關(guān)注弱勢(shì)群體。通過(guò)發(fā)現(xiàn)和平衡不同相關(guān)者的利益，可以實(shí)現(xiàn)更高水平的服務(wù)能力和更加普適的利益均衡[16]。

2.2.2 綠色基礎(chǔ)設(shè)施治理措施

過(guò)去地方政府主要負(fù)責(zé)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的治理。但人們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，基層社區(qū)、企業(yè)和其他非政府利益相關(guān)者也需要參與決策過(guò)程。治理過(guò)程應(yīng)體現(xiàn)正式和非正式機(jī)構(gòu)集體決策的規(guī)則和機(jī)制，使得利益相關(guān)者能夠影響和協(xié)調(diào)彼此之間相互依存的需求和利益，以及與不同環(huán)境的相互作用。通過(guò)GREEN SURGE對(duì)不同城市治理方式的研究分析，提煉出了6種創(chuàng)新治理安排策略（表5），有助于了解城市之間的多樣性[17]。

同時(shí)，為了理解治理策略的成敗，GREEN SURGE提出追溯治理策略的關(guān)鍵要素。

①資源和權(quán)力：治理成功最重要的因素是資源的可用性，個(gè)人的專業(yè)知識(shí)和能力是許多基層的強(qiáng)大資產(chǎn)，政府應(yīng)組織其參與治理。另外，政府與社區(qū)、公民之間的相互信任也十分重要。

表5 創(chuàng)新治理安排類型

②游戲規(guī)則：城市政府主導(dǎo)規(guī)劃是基層參與的重要背景，正式和非正式規(guī)則的靈活性對(duì)于成功協(xié)作至關(guān)重要。

③參與者和網(wǎng)絡(luò)：城市政府形成與其他非政府組織的良好關(guān)系，以及與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的所有部門建立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系的力量均至關(guān)重要。另外，與非政府組織在同一領(lǐng)域工作的“橫向”網(wǎng)絡(luò)可以有助于發(fā)展專業(yè)知識(shí)和技能或促進(jìn)生態(tài)監(jiān)測(cè)。

④話語(yǔ)語(yǔ)境：關(guān)于規(guī)劃和公民參與的主要話語(yǔ)是定義協(xié)作和信任的重要因素之一，利益相關(guān)者將引入不同的愿景和目標(biāo)，因此需要找到共同點(diǎn)來(lái)建立溝通。需要將基層的言辭納入主流，以符合正式法律法規(guī)中使用的主導(dǎo)語(yǔ)言[17]。

3 GREEN SURGE項(xiàng)目對(duì)我國(guó)實(shí)踐的啟示

當(dāng)前我國(guó)對(duì)于綠色基礎(chǔ)設(shè)施的研究更強(qiáng)調(diào)單純的生態(tài)保護(hù)。僅從生態(tài)保護(hù)角度出發(fā)進(jìn)行綠色基礎(chǔ)設(shè)施研究無(wú)法深層次分析問題內(nèi)涵，解決當(dāng)前保護(hù)與發(fā)展之間的尖銳矛盾[18]。而綠色基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)規(guī)劃則都偏重于相對(duì)確定的自然環(huán)境和空間形態(tài)問題，對(duì)社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)、人口等不確定問題較為忽視。同時(shí)，國(guó)內(nèi)關(guān)于綠色基礎(chǔ)設(shè)施的治理主要還是以政府為主導(dǎo)自上而下的治理模式，規(guī)劃技術(shù)上更多采取生硬的“一刀切”式的被動(dòng)保護(hù)方式，忽視了綠色基礎(chǔ)設(shè)施的復(fù)合功能，也忽視了綠色基礎(chǔ)設(shè)施其他相關(guān)利益者的聲音。雖然現(xiàn)在各類規(guī)劃高舉公眾參與的旗幟，但更多流于形式，并沒有具體落實(shí)，對(duì)于具體規(guī)劃的幫助相對(duì)有限。另外，我國(guó)目前對(duì)于綠色基礎(chǔ)設(shè)施的分類還未有統(tǒng)一適用的分類標(biāo)準(zhǔn)，《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（2010）等標(biāo)準(zhǔn)將綠色基礎(chǔ)設(shè)施與城市割裂開，劃分為建設(shè)用地和非建設(shè)用地，打破其生態(tài)整體性，不利于綠色基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一的建設(shè)和管理[19]。

GREEN SURGE項(xiàng)目基于綠色基礎(chǔ)設(shè)施，展開對(duì)生物多樣性、人類以及綠色經(jīng)濟(jì)之間關(guān)系的研究。

第一，創(chuàng)新性地提出生物文化多樣性（BCD）的研究框架，促進(jìn)社會(huì)生態(tài)一體化；深入提煉綠色基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能效，探索將其與社會(huì)、人口等更好地聯(lián)系起來(lái)的創(chuàng)新潛力。BCD更像是文化和生物多樣性如何相互作用的一個(gè)關(guān)于價(jià)值和實(shí)踐的過(guò)程，是重新發(fā)現(xiàn)社會(huì)生態(tài)記憶的創(chuàng)新方式。我國(guó)作為世界文化大國(guó)，文化內(nèi)涵豐富多樣，BCD這一概念框架可借鑒用以確定多樣文化在生物多樣性內(nèi)如何相互作用，以及生物多樣性如何由不同文化背景下的城市管理或生產(chǎn)。

第二，城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)（ESS）評(píng)估，促進(jìn)了綠色基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)文化、人類健康、綠色經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境氣候之間的聯(lián)系，有利于促進(jìn)城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)合功能的發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施與城市的聯(lián)系，非常有利于融合我國(guó)建設(shè)用地與非建設(shè)用地之間較為割裂的關(guān)系。

第三，GREEN SURGE提出FES方法（融資生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)模式），提供了一種“從城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施釋放現(xiàn)金流”的創(chuàng)新方法，有助于通過(guò)綠色基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)值評(píng)估并與可持續(xù)的商業(yè)計(jì)劃進(jìn)行整合，使得綠色基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的真正價(jià)值達(dá)到可見。而其提出的“權(quán)力和義務(wù)”體系則可以幫助規(guī)范和尋找保護(hù)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)務(wù)安排，達(dá)到綠色經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

第四，GREEN SURGE所總結(jié)的6大創(chuàng)新治理方法，也為我國(guó)的綠色基礎(chǔ)設(shè)施治理提供了一些新思路。在傳統(tǒng)的自上而下管理中，負(fù)責(zé)資源分配的城市政府負(fù)責(zé)建立城市綠地的均勻分配。而這些治理方法，多與新參與者（無(wú)論是公民，非政府組織還是企業(yè)）合作，引入新的分配機(jī)制。權(quán)利的關(guān)系非常復(fù)雜，特別是在共同治理安排中，這也涉及到環(huán)境正義。創(chuàng)新治理和權(quán)力重新分配不可避免地涉及明確或隱含地引入新的分配機(jī)制。故只能參考，不能照搬照抄，需要就不同的社會(huì)、文化、環(huán)境、政治和規(guī)劃的背景進(jìn)行分析，基于當(dāng)?shù)厍榫常岢鲞m當(dāng)?shù)闹卫矸椒ā?/p>