基層疾控機構財務核算信息集中監管系統的應用研究

曾寧東

摘要：近年來隨著國家行政體制改革的深入，信息技術在財務監管改革、會計制度改革和財務核算改革等方面的應用，給基層事業單位尤其是疾控機構財務體制改革帶來新的手段和體驗，成為財務改革的根本保障和促進手段。

關鍵詞：疾控機構;財務核算;集中監管

中圖分類號：F540.58 文獻標識碼：A 文章編號：1007-9416（2019）12-0031-02

0 引言

隨著市場經濟的快速發展，國家行政改革的不斷深入，財政工作也在改革中不斷完善。政府會計改革是財政改革的重點內容之一。2015年以來，財政部按照《國務院關于批轉財政部權責發生制政府綜合報告制度改革方案的通知》要求，積極推進政府會計標準體系建設工作，政府會計核算體系迎來了一次全面而系統的改革。面對國家財政政策的推進和醫療衛生政策改革的不斷深入，疾控機構必須及時轉變財務管理思路，進一步加強財務管理工作，規范財務行為，不斷提高疾控機構各項資金的使用效益，充分發揮疾控機構職能科學化、精細化的財務管理，全面促進我國疾控事業健康、持續發展。

1 現狀

為了規范政府會計主體的會計核算，國家出臺了《政府會計準則—基本準則》，并對存貨、投資、固定資產、無形資產、公共基礎設施和政府儲備物資等6項制定了具體準則。這些新出臺的政策法規，成為政府會計核算信息系統建設的重要依據和開發方向。而2017年10月24日正式發布《政府會計制度—行政事業單位會計科目和會計報表》后，新的信息系統要及時按照新的政策調整，以此成為單位會計核算信息系統的開發和升級改造的依據。

為強化財政支出監督管理，提高財政資金使用透明，從2005年開始，廣東省財政廳啟動了以“兩統一、一系統”為主要內容的財務核算信息集中監管改革。隨著系統的持續應用，從管理機構、監管機構和各個事業單位等應用機構等多個用戶角度，對系統進行了檢驗和業務需求的驗證，給實際工作從工作精準度和效率方面帶來很大的改觀。

2 系統應用介紹

對先后財務監管系統的升級改造，一方面是基于改革深入對于財務制度的更新修訂，另一方面要順應信息技術的發展，尤其是大數據和云計算等技術在財務管理信息化領域的應用。同時更要切實總結系統在過去的推廣實施過程中遇到的實際問題，深入分析其在業務本身或機構的工作流程或人員的操作習慣等方面存在的問題，切實了解實際需求后予以解決。基于業務、技術和應用等三個層面進行系統升級改造的設計。

2.1 業務需求

系統的升級改造，一定立足已有的財務監管系統多年建設的經驗基礎之上，采用現今日益成熟的大數據分析、云計算和互聯網技術在各個行業的應用，重構核算系統、風險預警、財務分析三大模塊，同時建立起一套全市新財務核算信息集中財務監管系統。不同于新建系統，對于已經應用過數年的信息系統的升級改造，不僅要滿足新頒布的會計制度改革的要求，同時更要滿足全市700多家市本級預算單位的財務監管要求。

2.2 系統設計

會計制度是系統升級改造的基礎。本次的系統設計的主要依據包括：

一是《廣州市財務核算信息集中監管系統基礎資料》的指定原則：（1）制定的所有會計科目符合政府會計制度及其相關補充規定;（2）制定的所有會計科目符合審計和財政決算要求;（3）符合數據接口標準;（4）符合廣東省財政廳的財務管理要求規范。

二是《廣州市財務核算信息集中監管系統基礎資料》的使用原則：（1）核算單位不能增加一級會計科目;（2）核算單位不能增加平級會計科目;（3）核算單位可以在末級科目增加下級科目;（4）系統輔助統一設置，核算單位只能使用不能修改。核算單位可以根據自身的業務管理需求自定義單位級輔助核算項。

三是系統交互界面的友好性設計原則：（1）操作習慣要根據主流UI界面風格，并結合時下流行的互聯網和移動互聯網應用的操作習慣，在登錄方式、基礎資料路、憑證錄入方式和報表生成方式等用戶交互界面，一定要以用戶體驗為基準進行;（2）心態上要根據新形勢下財務管理工作要求適時轉變。

2.3 系統應用

為強化財政支出監督管理，提高財政資金使用透明，從2005年開始，廣東省財政廳啟動了以“兩統一、一系統”為主要內容的財務核算信息集中監管改革。隨著系統的持續應用，從管理機構、監管機構和各個事業單位等應用機構等多個用戶角度，對系統進行了檢驗和業務需求的驗證，給實際工作從工作精準度和效率當面帶來很大的改觀。為此，2008年，廣州市財政局在省財廳推廣的財務監管系統的基礎上，堅持預算單位“三權不變”（即預算單位資金所有權、資金使用權、財務核算權）的原則下，通過統一預算單位會計核算軟件、統一會計核算規程，利用網絡信息技術和發展迅猛的ICT信息通訊技術及移動互聯網技術，在全市范圍內，建立起財務數據“大集中”模式的市本級財務核算你信息集中監管系統。

而根據財政部下發的關于新舊制度銜接的相關通知規定，新舊制度銜接是實施的關鍵。主要體現在以下幾個方面：（1）做好時間節點的交割控制。系統設置為2019年1月1日開始，所有單位應當嚴格按照新制度規定進行會計核算和編制財務報表、預算會計報表;（2）根據原賬編制2018年12月31日的科目余額表，并按照銜接規定，編制原賬的部分科目余額明細表;（3）按照新制度及補充設立2019年1月1日的新賬;（4）按照銜接規定，登記新賬的財務會計科目余額表和預算結余科目余額，并將未入賬事項登記新賬科目，對相關新賬科目余額進行調整;（5）按照登記及調整后新賬的各會計科目余額，編制2019年1月1日科目余額表;（6）按照新賬各會計科目期初余額，編制2019年1月1日資產負債表;（7）基于以上的實施規則，全市各預算單位統一執行，確保監管的有效性和及時性。

3 結語和展望

對于基層疾控機構而言，財務核算信息實時集中監管非常必要，而且是新形勢下各種突發事件日益增多的壓力下，顯得尤為重要。而財務監督系統的應用和推廣，為加快財政財務改革步伐，提高財政管理水平提供了較好的技術支撐。但一些弊端也逐漸顯露出來。例如：無法使用政府會計制度改革的要求，數據交互和數據運用功能不足，穩定性和兼容性有待提升等等實施推廣過程中遇到的具體問題。為此，對現有財務監管系統的升級改造顯得尤為重要。未來基層疾控單位可從以下幾個方面進一步完善和改進：（1）財務人員要加強學習，主動實踐，深刻領會力爭掌握新的事業單位會計制度內容，促使疾病機構的專項資金管理工作走上科學化、規范化和制度化;（2）作為前提保障，要督促政府及各級機構盡快建立一套完善的財務預算管理機制， 強化預算管理意識， 設立疾控應急預備經費， 加強項目審批專家庫的建設，確保費用支出的合理性和必要性;（3）強化財務核算管理過程中的技術支撐，加強各級信息平臺的建設，強化基礎信息的收集， 并提高疾控機構的整體信息化整體水平，包括其他辦公和業務信息系統也要同步建設;（4）打通財務系統與疾控業務系統之間的信息壁壘，將預算、支出與實際業務關聯起來，很好地保障資金支出的合理與規范。

參考文獻

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Research on Application of? Centralized Supervision System of? Financial Accounting Information on Grass-roots Disease Control Departments

ZENG Ning-dong

（Guangzhou Center for Disease Control and Prevention，Guangzhou Guangdong? 510440）

Abstract：In recent years， with the deepening of the national administrative system reform， the standards and efficiency requirements for government services are becoming higher and more critical.

Key words：CDC department;Financial accounting;Centralized supervision