改革開(kāi)放四十年黨的紀(jì)律建設(shè)研究綜述

張玙

【摘 要】 本文綜述了改革開(kāi)放四十年來(lái)學(xué)術(shù)界關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨的紀(jì)律建設(shè)的研究成果。從研究文獻(xiàn)闡述了黨的紀(jì)律建設(shè)的重要意義、黨的紀(jì)律建設(shè)的主要內(nèi)涵。重點(diǎn)梳理了黨的紀(jì)律建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑：強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，樹(shù)立紀(jì)律權(quán)威；嚴(yán)肅紀(jì)律執(zhí)行，發(fā)揮紀(jì)律約束作用；落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，完善紀(jì)檢體制；修訂完善黨規(guī)黨紀(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性工作。

【關(guān)鍵詞】 紀(jì)律建設(shè)；內(nèi)涵；路徑

一、黨的紀(jì)律建設(shè)問(wèn)題的研究文獻(xiàn)

黨的十九大報(bào)告明確指出要“加強(qiáng)紀(jì)律教育，強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線”，把嚴(yán)明黨的紀(jì)律作為全面從嚴(yán)治黨、持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)的重要抓手。多年來(lái)學(xué)術(shù)界、理論界對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行了深入研究。當(dāng)前，關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)問(wèn)題的研究文獻(xiàn)有專著、學(xué)位論文、期刊論文等。

1、著作

出版的著作主要突出了不同時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)中心工作，比如20世紀(jì)80、90年代出版的《黨的紀(jì)律檢查工作的理論與實(shí)踐》（張大平，人民出版社，1990年版）、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律學(xué)》（晉乾泰，紅旗出版社，1993年版）等。2000年以后，黨的建設(shè)特別是紀(jì)律建設(shè)方面出現(xiàn)新的研究成果，如《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律監(jiān)督論》（項(xiàng)昫，中共中央黨校出版社，2009年版）、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查工作60年》（李雪勤，中國(guó)方正出版社，2009年版）等。黨的十八大以來(lái)，理論界、學(xué)術(shù)界對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)研究不斷深入，無(wú)論是《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則 中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（中國(guó)方正出版社，2015）、《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》（中央文獻(xiàn)出版社，2016），還是《黨員干部紀(jì)律建設(shè)學(xué)習(xí)讀本》（周永學(xué)，中國(guó)方正出版社，2013）、《全面從嚴(yán)治黨黨員干部讀本》（北京聯(lián)合出版公司，2015）、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)：歷史·現(xiàn)實(shí)·要求》（郭迪潤(rùn)，唐鐵軍，西南交通大學(xué)出版社，2015）、《守紀(jì)律 講規(guī)矩 黨員干部讀本》（東方治，中共黨史出版社，2015）、《守紀(jì)律 講規(guī)矩——全面從嚴(yán)治黨的紀(jì)律保障》（中共中央黨校出版社，2016）、《做政治的明白人——與黨員干部談守紀(jì)律講規(guī)矩》（人民出版社，2016年版），《守紀(jì)律講規(guī)矩做政治的明白人》（鄭榮華，中國(guó)方正出版社，2016年版），《守紀(jì)律 講規(guī)矩 黨員干部讀本——把紀(jì)律挺在前面》（吳黎宏，中共中央黨校出版社，2016年版），《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)的理論與實(shí)踐》（祝猛昌，北京理工大學(xué)，2016）、《嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩》（國(guó)明理，國(guó)家行政學(xué)院出版社，2016）、《新形勢(shì)下中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)研究》（楚建義，河北人民出版社，2017）、《中國(guó)共產(chǎn)黨組織紀(jì)律建設(shè)研究》（廖沖緒，西南交通大學(xué)出版社，2017），到2018年8月的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（2018新修訂）》（中國(guó)法制出版社，2018），隨著不同時(shí)期從嚴(yán)治黨形勢(shì)的發(fā)展，對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)之深刻內(nèi)涵進(jìn)行了梳理，對(duì)其時(shí)代意義和實(shí)現(xiàn)路徑等進(jìn)行了深入闡釋。

2、學(xué)位論文

以“紀(jì)律”、“紀(jì)律建設(shè)”、“政治紀(jì)律”、“組織紀(jì)律”等相關(guān)關(guān)鍵詞在中國(guó)知網(wǎng)、萬(wàn)方等期刊網(wǎng)站上進(jìn)行檢索，找到碩士論文28篇，博士論文3篇，較十八大之前的數(shù)量有顯著增長(zhǎng)。

3、期刊論文

以同樣的方式搜索期刊論文，數(shù)量較多，由此可見(jiàn)，黨的紀(jì)律建設(shè)問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)理論熱點(diǎn)，受到高度關(guān)注。

二、黨的紀(jì)律建設(shè)之重要意義

幾乎所有相關(guān)研究成果中都或多或少談到了黨的紀(jì)律建設(shè)的重要意義，黨的十九大報(bào)告中將紀(jì)律建設(shè)與政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐敗斗爭(zhēng)一起，看作加強(qiáng)黨的建設(shè)重要一環(huán)，而紀(jì)律建設(shè)之所以成為學(xué)界研究的熱點(diǎn)有以下幾方面原因：

1、優(yōu)良傳統(tǒng)和實(shí)踐總結(jié)

中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，嚴(yán)明黨的紀(jì)律是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是區(qū)別于其他政黨的顯著特征。無(wú)論是民主革命時(shí)期還是社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期和改革時(shí)期，對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)的探索從未停止，這是我們的一大政治優(yōu)勢(shì)，也是黨面對(duì)復(fù)雜環(huán)境和嚴(yán)峻考驗(yàn)時(shí)能夠穩(wěn)住船頭，不斷發(fā)展壯大的重要原因。歷經(jīng)九十多年風(fēng)雨歷程，面對(duì)國(guó)民黨反動(dòng)派的圍剿封鎖，面對(duì)社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的“左”傾錯(cuò)誤，面對(duì)新形勢(shì)下復(fù)雜外部環(huán)境考驗(yàn)，面對(duì)黨的自身建設(shè)出現(xiàn)的新的問(wèn)題，始終堅(jiān)持紀(jì)律嚴(yán)明，才使得黨的事業(yè)持之以恒穩(wěn)步發(fā)展。

2、時(shí)代發(fā)展和歷史使命的必然要求

改革開(kāi)放新的歷史時(shí)期需要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的作用、紀(jì)律約束的作用，改革開(kāi)放新時(shí)期，現(xiàn)代化大生產(chǎn)的實(shí)際需要，面對(duì)任何一個(gè)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的國(guó)家都必將遇到的矛盾交織的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)，要求全黨統(tǒng)一的意志，嚴(yán)明的紀(jì)律。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以后，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興成為中國(guó)共產(chǎn)黨所肩負(fù)的歷史使命，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)核心一定要堅(jiān)強(qiáng)有力。黨的紀(jì)律嚴(yán)明保證了黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力。新時(shí)代呼喚新作為，在新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)下，全面從嚴(yán)治黨作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局重要組成部分，是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)順利推進(jìn)的根本保證，嚴(yán)明黨的紀(jì)律為全面從嚴(yán)治黨提供了有力抓手，成為中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要課題。

3、黨的建設(shè)本質(zhì)要求

紀(jì)律建設(shè)問(wèn)題是馬克主義黨建學(xué)說(shuō)中的重要內(nèi)容，馬克思主義經(jīng)典作家對(duì)其做了精辟而深刻的論述與闡釋。中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身紀(jì)律建設(shè)，是馬克思主義政黨性質(zhì)決定的。是黨的建設(shè)的本質(zhì)要求，嚴(yán)明的黨的紀(jì)律，是一個(gè)政黨凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要體現(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，更是將加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)放在十分重要的位置。改革開(kāi)放以來(lái)，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)，絕大多數(shù)同志都能夠自覺(jué)遵守黨的各項(xiàng)紀(jì)律，但是也有少數(shù)黨員干部，沒(méi)有經(jīng)受住糖衣炮彈的沖擊，理想信念缺失，紀(jì)律意識(shí)淡薄，出現(xiàn)違紀(jì)違法行為，如果不加以重視，強(qiáng)化紀(jì)律約束，任不良之風(fēng)蔓延，將污染整個(gè)政治生態(tài)。

三、黨的紀(jì)律建設(shè)主要內(nèi)涵

黨的紀(jì)律主要指根據(jù)黨的綱領(lǐng)、原則、根據(jù)不同時(shí)期具體要求制定的黨內(nèi)規(guī)章制度、條例和決定的總和，是全黨意志的集中體現(xiàn)，也是各級(jí)黨組織和全體黨員遵守執(zhí)行的行為規(guī)范。黨的紀(jì)律要求全黨自覺(jué)遵守，具有平等性、強(qiáng)制性的特點(diǎn)，它從政治、組織、廉潔、群眾、工作、生活等六個(gè)方面作出了具體規(guī)定。其中最為重要的是政治紀(jì)律，政治紀(jì)律打頭管總，作為總綱是制定和執(zhí)行其他紀(jì)律的基本原則。改革開(kāi)放四十年，學(xué)術(shù)界、理論界對(duì)加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)之深刻內(nèi)涵相關(guān)研究主要集中在以下幾個(gè)方面：

第一，重視紀(jì)律教育。黨的紀(jì)律教育是黨的紀(jì)律建設(shè)的重要內(nèi)容，只有堅(jiān)持不懈第深入開(kāi)展紀(jì)律教育，才能不斷提高黨員干部遵紀(jì)守紀(jì)的自覺(jué)，保證黨的方針政策能夠令行禁止。黨的紀(jì)律教育內(nèi)容豐富，革命傳統(tǒng)教育、政治紀(jì)律教育、廉潔紀(jì)律教育、組織紀(jì)律教育等都涵蓋其中，通過(guò)專題研究、理論灌輸、案例教學(xué)、批評(píng)與自我批評(píng)等方式學(xué)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，接受紅色傳統(tǒng)教育，加強(qiáng)黨性教育，不斷創(chuàng)新黨性教育平臺(tái)，研究黨員干部成長(zhǎng)規(guī)律和干部教育培訓(xùn)規(guī)律，從而提高全黨的紀(jì)律教育水平。

第二，加強(qiáng)政治紀(jì)律建設(shè)。政治紀(jì)律是最重要的紀(jì)律，當(dāng)前我黨面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)，意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)事關(guān)黨的前途命運(yùn)，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，嚴(yán)明政治紀(jì)律，有助于做好意識(shí)形態(tài)工作，給企圖讓我們黨改旗易幟的國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力以有力回?fù)簟７锤瘮《窢?zhēng)取得巨大成果，要真正取得壓倒性勝利就要把黨的政治紀(jì)律擺在首位。而目前，基層黨組織活力不足、管理松弛、黨員干部紀(jì)律意識(shí)淡薄，政治定力不足等問(wèn)題仍然存在，繼續(xù)加強(qiáng)理論教育，增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)，加強(qiáng)政治監(jiān)督，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，落實(shí)兩個(gè)責(zé)任，重視黨員主體作用，不斷凈化執(zhí)政環(huán)境迫在眉睫。

第三，加強(qiáng)組織紀(jì)律建設(shè)。嚴(yán)明的組織紀(jì)律是中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨不斷發(fā)展壯大、從勝利走向勝利的重要保證，共同維護(hù)組織紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，是全黨的共同責(zé)任和行為準(zhǔn)則，在執(zhí)行黨的組織紀(jì)律時(shí)，嚴(yán)肅的紀(jì)律觀念、嚴(yán)格的紀(jì)律執(zhí)行、嚴(yán)厲的違紀(jì)懲處、有力的紀(jì)律監(jiān)督最為重要。對(duì)黨員干部來(lái)講，遵守組織紀(jì)律其核心在于對(duì)組織的信任、對(duì)組織原則的認(rèn)同、對(duì)組織決定的自覺(jué)服從，對(duì)紀(jì)律檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，充分發(fā)揮作用規(guī)范黨的組織紀(jì)律執(zhí)行，監(jiān)督違紀(jì)執(zhí)紀(jì)行為，雙管齊下組織紀(jì)律就能真正發(fā)揮作用。

四、加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)實(shí)現(xiàn)路徑

黨的紀(jì)律只有落到實(shí)處，才能真正發(fā)揮作用。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)堅(jiān)持不懈的探索實(shí)踐，不斷完善體制、制定嚴(yán)格明晰的黨規(guī)黨紀(jì)來(lái)扎牢籠子，通過(guò)強(qiáng)有力的紀(jì)律執(zhí)行、紀(jì)律監(jiān)督、紀(jì)律教育，逐漸形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機(jī)制。對(duì)于加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)之實(shí)現(xiàn)路徑學(xué)術(shù)界的研究主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，樹(shù)立紀(jì)律權(quán)威。強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)是紀(jì)律建設(shè)的重要內(nèi)容和思想基礎(chǔ)，要通過(guò)持續(xù)性、長(zhǎng)期性的紀(jì)律教育、黨性教育提高全黨遵守紀(jì)律、接受黨性錘煉的自覺(jué)。堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，堅(jiān)持紀(jì)律面前人人平等，全覆蓋、無(wú)禁區(qū)、零容忍，重視紀(jì)律約束、紀(jì)律執(zhí)行，使紀(jì)律成為帶電的高壓線，讓全黨知畏懼，存戒懼，守底線。

第二，嚴(yán)肅紀(jì)律執(zhí)行，發(fā)揮紀(jì)律約束作用。嚴(yán)肅紀(jì)律執(zhí)行是保證黨的紀(jì)律建設(shè)取得實(shí)效的重要方面，要把黨的紀(jì)律編織成一張網(wǎng)，籠子牢固扎實(shí)，便于操作，實(shí)用性強(qiáng)，把執(zhí)行黨的各項(xiàng)紀(jì)律作為工作的重中之重，充分發(fā)揮紀(jì)律約束作用，使黨紀(jì)黨規(guī)真正入腦入心，落到實(shí)處。

第三，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，完善紀(jì)檢體制。各級(jí)黨委肩負(fù)嚴(yán)明黨的紀(jì)律的主體責(zé)任，各級(jí)紀(jì)委是保證紀(jì)律執(zhí)行、實(shí)行監(jiān)督的重要部門，黨的各項(xiàng)紀(jì)律發(fā)揮作用，需要兩者相互配合，把黨的紀(jì)律既要立起來(lái)，更要用起來(lái)。要不斷完善黨的紀(jì)律檢查體制，提升黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的地位和發(fā)揮其重要作用，提高紀(jì)檢監(jiān)督工作的有效性。

第四，修訂完善黨規(guī)黨紀(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性工作。黨的紀(jì)律建設(shè)發(fā)展史，可以通過(guò)不同時(shí)期修訂完善黨的各項(xiàng)紀(jì)律和規(guī)矩來(lái)展現(xiàn)，在保留原有的原則、精神、適用條款的基礎(chǔ)上，修改，創(chuàng)新，完善。改革開(kāi)放以來(lái)，我黨進(jìn)行了很多次的實(shí)踐，對(duì)已有的黨規(guī)黨紀(jì)進(jìn)行梳理，對(duì)不再有現(xiàn)實(shí)作用的進(jìn)行清理，增加創(chuàng)新的、更有針對(duì)性的內(nèi)容。第五，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)力量，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的作用也就抓住了“牛鼻子”。要重視發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的先鋒模范作用，以此鼓勵(lì)，帶動(dòng)更多的黨員干部加入到自覺(jué)遵規(guī)守紀(jì)的行列中來(lái)。領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)，提高加強(qiáng)學(xué)習(xí)，遵守紀(jì)律，維護(hù)紀(jì)律的主動(dòng)性和自覺(jué)性。

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【作者簡(jiǎn)介】

張 玙（1990.10—），任職于中共重慶市涪陵區(qū)委黨校，馬列教研室教師.