嵌入式社區人的城市融入問題與對策

【摘 要】 文章在系統分析嵌入式社區人城市融入難的基礎上，提出在順利解決失地農民就業和創業投資問題的前提下，逐步實現其社會融入和文化融入：多途徑提升就業和創業投資能力，著力解決經濟融入難題；轉型社會關系網絡并打造鏈接城市社會關系網絡的支持系統，加快其社會融入；嬗變慣習，使嵌入式社區人盡快養成城市文化素養；創新嵌入式社區的管理模式，著力打造社區管理“名片”。

【關鍵詞】 嵌入式社區人；城市融入；對策

據民進中央測算，到2020年，中國的失地農民將超過1億人，[1]其中有超過一半的失地農民被整體嵌入城市。根據課題組的調查，僅廣東湛江經濟開發區，就有3.2萬失地農民被整體嵌入城市。實現這類失地農民的城市融入，不僅關系到這些失地農民的切身利益，還關系到一個城市的和諧穩定和健康發展。

一、嵌入式社區人及其城市融入

1、嵌入式社區人

嵌入式社區的出現，是適應城市不斷擴張或者經濟持續發展的需要而產生的。一般而言，嵌入式社區是由市場主導開發商建設，或者政府主導開發商建設，分布在城市原社區之間，主要由外來人口購買和居住的新建社區。其中，由市場主導開發商建設而產生的嵌入式社區，主要是成功人士購買，不存在能否融入城市的問題。由政府主導開發商建設而產生的嵌入式社區，是為了集中安置因城市擴張或者工商旅游業發展而失去土地的農民。失地農民被整體嵌入城市，基本生產資料和工作技能舞臺喪失、生活成本急劇上升。所以，被嵌入城市之后，能否順利融入城市，就成為他們必須面對的嚴峻挑戰。

因此，這里講城市融入，特指失地農民的城市融入，嵌入式社區特指失地農民的嵌入式社區，而居住在嵌入式社區的失地農民就是嵌入式社區人。

2、嵌入式社區人的城市融入

在國內外眾多社會學理論中，西方犯罪學提出的“再社會化”理論，可以借用于我們對于嵌入式社區人的城市融入問題研究。美國社會學家理查德·謝弗認為：“再社會化是指在個人生活轉變中，人們拋棄從前的行為類型而接受新的行為類型的過程”。誠如美國芝加哥學派的L·沃思所言：“城市與鄉村在當代文明中代表著相互對立的兩極。兩者之間，除了程度之外，還存在著性質的差別”。[2]失地農民被整體動遷至城市，從文明的一極嵌入文明的另一極，必然要經歷一個從經濟、社會、文化，到社區管理模式等方面的“再社會化”過程之后，才能真正融入到其被嵌入的城市。

借用再社會化的概念，我們認為，嵌入式社區人的城市融入，指被整體嵌入城市的失地農民，在經濟、社會、習慣和社區管理等方面逐步適應城市，順利嬗變為真正的城市市民的過程。

二、嵌入式社區人城市融入難的原因分析

根據馬克思主義的“經濟基礎決定上層建筑”和“人在其現實性上，是一切社會關系的總和”等理論，結合嵌入式社區的特殊性，我們認為，導致嵌入式社區人城市融入難的原因主要有經濟、社會、文化和社區管理四個方面。

1、從經濟角度講，難就業、難創業投資

就業，一方面可以讓嵌入式社區人獲得一份經濟收入和經濟保障，另一方面也是讓他們參與城市分工，從而了解城市、熟悉城市的重要途徑。但是，嵌入式社區人長期從事農業生產，被嵌入城市后無法從事農業生產，然而他們又缺乏參與城市分工的技能。這就使得他們只能從事一些簡單且臨時性的工作，比如營業員、家政、縫紉、裝御、搬運、綠化、修理、保安等。

嵌入式社區人動遷后，其土地、房屋等物質資源被政府置換成貨幣資源，人又被嵌入到交通便利、市場機遇眾多的城市，這就為他們在城里創業投資提供了前所未有的機遇。但是，除極個別人之外，他們絕大多數都不懂創業投資。他們或者把錢放在家里或銀行等待貶值，或者干脆胡吃海喝，甚至有極個別人開始涉足黃賭毒，很快就把有限的拆遷補償費消耗貽盡。

2、從社會角度講，他們難以融入城市社會關系網絡

在移民動遷過程中，由于思想觀念和利益沖突，嵌入式社區人的社會關系網絡已經出現裂痕。動遷到新社區后，由于是“打包壓縮被動嵌入”，會使部分人產生“被全部或部分地排除在充分的社會參與之外”的感覺，[3]這種感覺會使他們產生壓抑、無助或者焦躁情緒，彼此之間的矛盾增加，這將進一步破壞他們之間的社會關系網絡。而獨立設置嵌入式社區，也使得這些失地農民和城市居民隔離開來，他們之間“親密接觸”的機率降低，融合成“統一的城市社會關系網絡體系”的機會也就大打折扣。課題組在湛江經濟開發區嵌入式社區的調查表明，平時主要與城里人交往的嵌入式社區人的比例接近零。嵌入式社區人的社會關系網絡出現了“強關系弱化，弱關系更弱”的傾向，[4]這種傾向直接阻礙了他們的社會融入。

3、從文化角度講，他們的習慣與城市場域要求格格不入

文化，體現在個人或者群體的習慣、抉擇、思想、價值觀和行為上，就是慣習。布迪厄認為，由于慣習的作用，使社會化比再社會化具有更強的結構型塑內在傾向。[5]所以，鄉村慣習的結構型塑傾向必將成為嵌入式社區人城市融入的文化障礙。

長期的鄉村生活，使嵌入式社區人形成了獨特的鄉村慣習。從思想意識上看，嵌入式社區人缺少效率、參與、市場、公共秩序等意識，具有盲從、保守和感性化的特點，以情感和血緣作為處理人際關系的基本準則。而典型的城市場域慣習卻具有強烈的效率、參與、市場、公共秩序等意識，有獨立、開放和理性化的特點，以理性和法理作為處理人際關系的基本準則。嵌入式社區人的慣習與城市場域要求格格不入，成為其融入城市社會的直接障礙。

4、從社區管理來看，社區管理效果差，直接影響了他們的城市融入

社區管理是社區在城市的一張“名片”。良好的社區管理能夠增加社區的正能量，得到其他社區的認可而親近之，而不良的社區管理將使社區被疏離而逐步陷入孤立。嵌入式社區是“打包壓縮嵌入城市”的失地農民社區，所以它不再是鄉村社區，但它也不同于“城中村”和一般城市社區。嵌入式社區的這一特性使得它的社區管理異常艱難。在我國許多城市，由于嵌入式社區管理不善，已經成為城市“臟、亂、差”的代名詞。課題組在湛江嵌入式社區的調查顯示，從2009年第一批失地農民搬進嵌入式社區到2017年6月份（課題組最后一次調研），這里的社區管理仍然處于無序的狀態。

三、嵌入式社區人城市融入的對策建議

使嵌入式社區人順利融入城市，就要努力做到使其能夠實現經濟自立，融入城市社會關系網絡、養成城市慣習、具有良好的社區管理“名片”。具體可從以下四個方面入手：

1、多途徑提升就業和創業投資能力，著力解決經濟融入難題

解決了嵌入式社區人融入的經濟難題，他們才能在城市立足，才能為他們在社會、文化和社區管理等方面的城市融入奠定堅實的基礎。

（1）多途徑增加就業。在做好招商引資，特別是引進具有鏈式帶動效應企業，擴容勞動力市場的基礎上，對企業的用工需求和嵌入式社區人的文化水平、工作技能和工作傾向等進行細致調研。在此基礎上，委托市內職業培訓機構、技術學校和大學，對嵌入式社區人進行定向培訓。同時，建立職業介紹、就業跟蹤和免費回爐重訓制度，以確保每一個有就業愿望的嵌入式社區人都能夠實現穩定就業。

（2）支持創業投資。在大力發展城市信息工程、交通、物流、電子商務等基礎工程的基礎上，以眾創空間和企業孵化器等為平臺，以專項基金和優惠政策著力扶持有創業投資欲望的嵌入式社區人創業投資。這一方面能夠實現“以創業帶動就業”，另一方面也能夠盤活嵌入式社區人的智力、物力和貨幣資源，為城市發展提供更多的動力源。

2、轉型社會關系網絡并打造鏈接城市社會關系網絡的支持系統，加快其社會融入

當嵌入式社區人“被平等地包容進主流社會或各種社會領域”時，[6]他們將會產生對城市的“歸屬感”，從而主動融入城市社會。

（1）彌合嵌入式社區人的社會網絡裂痕并轉型其社會關系網絡。雖然嵌入式社區人的社會網絡有裂痕，但是“鄉村社會本身就是以家族為網絡的社會構成系統”，[7]如果處置得當，不難彌合。首先，成立社區理事會。社區理事會專門負責社區內紅白喜事、老人安居探視，利益紛爭和社區矛盾的民間調處，以“鄉村方式”彌合社會網絡裂痕，并融合生成社區社會關系網絡。其次，設立社區聯誼會。社區聯誼會主要負責兩項工作：對內，為青少年提供技能培訓、創業就業、新知學習、法治體驗、社區聯誼、聯賽和交流的平臺，使其在學習、娛樂、交流與協作中構建城市型的社會關系網絡；對外，主要負責聯絡城市各階層、團體和企事業單位，打造鏈接城市社會關系網絡的優質端口。

（2）打造鏈接城市社會關系網絡的社會支持系統。打造鏈接城市社會關系網絡的社會支持系統，首先要創建一個堅強核心，這個核心就是政府設立的高規格的駐社區辦事處（該辦事處直屬于區縣政府，與鄉鎮平級）。因為行政規格越高，越具有更高的權威性，越能夠為嵌入式社區人動員更多的城市資源。其次，由市政府，至少是區政府來倡導，社區辦事處牽頭，社區居委會主導，與地方高校、高等職業學校、醫院、社團和駐地企業等合作，定期和不定期與嵌入式社區進行溝通、交流與合作，把嵌入式社區人逐步納入城市社會關系網絡。

3、嬗變慣習，使嵌入式社區人盡快養成城市文化素養

能否順利嬗變慣習，形成城市文化素養，直接決定著嵌入式社區人能否被城市居民接納，這也是衡量嵌入式社區人是否成功融入城市的重要標志。實現慣習嬗變，主要通過“標簽效應和體驗教育”等方法來實現。

（1）善用“標簽”效應。通過動員鼓勵和提升培訓等方式，著力推動社區精英和社區干部，比如居委會成員、社區聯誼會成員、居民樓樓長等人率先實現慣習嬗變，使其發揮“正標簽”效應。以典型示范、宣傳動員等方式，帶動更多的人主動嬗變鄉村慣習，逐步養成與城市工作、居住和生活相適應的新慣習。

（2）體驗教育，化被動為主動。沒有親身體驗，難以形成對城市的真情實感，就缺乏嬗變自身慣習的動力。所以，要定期組織嵌入式社區人到城市的人大、政協、政府、法庭和有關社會機構探訪，了解城市政府的運作和分工，動員并支持嵌入式社區人積極參與城市的政治、經濟、文體和各種社會活動，使他們在真情體驗中感受城市，接納城市文化，主動轉變慣習，在實際生活中自覺形成城市慣習。

4、創新嵌入式社區的管理模式，著力打造社區管理“名片”

基于嵌入式社區的特殊性，我們設計了“強化政府干預和科學+互聯網管理”的新模式。

（1）強化政府干預。基于嵌入式社區是被“打碎”后“打包壓縮”嵌入城市的失地農民社區，各種矛盾錯綜復雜，一旦有風吹草動急需政府快速做出反應的客觀需求，我們建議設立高規格的政府辦事處（鄉鎮級別），該機構常駐社區，并與社區居委會聯署辦公。同時，在理清原村集體資產、債權債務的基礎上，重建社區黨總支部、居委會、監督委員會等三大傳統機構；在自薦、舉薦和選舉相結合的基礎上成立社區理事會、聯誼會和各樓棟樓長等新的組織機構。

（2）科學+互聯網管理。首先，在辦事處的主導下，架構科學的社區管理體系，即“社區黨支部、社區經合社、社區居委會、社區監事會、社區理事會、社區聯誼會”的“一部一社四會”的社區管理體系，所有機構均在“社區服務中心”聯署辦公。

其次，組建“社區局域網”，把社區的路網監控、醫療、社保、就業創業指導、家政服務、社區活動等搬到互聯網上，為社區居民提供高效便捷的網上服務。同時，推動社區網絡與城市網絡平臺的互聯互通，為嵌入式社區人提供各種城市參與的機會，如志愿服務、文體活動和各種社交聯誼活動等，使他們在參與城市的過程中找到存在感，從而加速他們的城市融入。

總之，要順利實現嵌入式社區人的城市融入，必須在解決他們就業創業的基礎上，推進他們的社會融入、文化融入，并著力打造社區管理“名片”。這樣，既可以加快嵌入式社區人的城市融入，又能夠推動城市盡快實現全面建成小康社會。

【參考文獻】

[1] 劉聲.2020年我國失地農民總數預計將超過1億人[N].中國青年報，2009-03-14（05）.

[2] R.E.帕克（美），宋俊嶺等人譯.城市社會學[M].北京：華夏出版社，1987（06）158.

[3] 黃匡時，嘎日達.西方社會融合概念探析及其啟發[J].理論視野，2008（01）47-49.

[4] 張慧.社會關系網絡視角下失地農民城市融入——以昆明市兩個社區為例[J].貴州大學學報（社科版）.2017（02）116-121.

[5] 郭海青.試述布迪厄關系主義視角下的場域慣習理論[J].武陵學刊，2008（05）45-48.

[6] 梁波、王海英.國外移民社會融入研究綜述[J].甘肅行政學院學報，2010（02）.

[7] 王滬寧.當代中國村落家族文化[M].上海：上海人民出版社，1991（12）45.

【作者簡介】

渠章才（1976—）男，山東聊城人，法學碩士，湛江幼兒師范專科學校講師，研究方向：中國特色社會主義經濟研究、思想政治教育等.