京津冀協同發展背景下承德大數據產業發展策略研究

房健

【摘 要】 在京津冀協同發展的大背景下，承德發展大數據產業具有一定的區位優勢、自然生態環境優勢和政策支持優勢，但也面臨著一些問題。因此，京津冀協同發展背景下的承德大數據產業發展策略是：良性互動，優勢互補，錯位協作發展；科學規劃，合理運營，實現高質量發展；科學決策，強化保障，營造良好的大數據產業發展環境。

【關鍵詞】 京津冀協同發展；承德；大數據；產業發展策略

京津冀協同發展是一項重大國家發展戰略。在此背景下，大數據產業作為中國新興產業和綠色生態產業是其中最重要的音符之一。京津冀區域是我國大數據產業和資源的顯著聚集區域，所擁有的數據體量約占全國的70%-80%。[1]承德便利的區位優勢（一市連五?。?、穩定的地質結構、充足的寬帶資源、良好的生態環境、豐沛的水資源、冷涼的氣候環境和富集的清潔能源等都為承德發展大數據產業提供了優越的條件優勢。2016年，國家發改委、工信部和國家網信辦正式批復京津冀大數據綜合試驗區，京津冀未來將打造國家大數據產業創新中心、國家大數據應用先行區、國家大數據創新改革綜合試驗區、全球大數據產業創新高地?！毒┙蚣酱髷祿C合試驗區建設方案》中提出，將承德建設為京津冀旅游大數據示范區，到2017年底，京津冀數據開放、產業對接框架基本形成，數據開放共享機制體制初步建立，環保、交通、旅游等民生重點領域試點示范率先啟動。目前，京津冀區域大數據產業發展勢頭迅猛，未來有望在大數據人才、資本、市場等要素方面形成互補，建立新的大數據產業體系。對于承德的大數據產業發展而言，既是機遇，又是挑戰。

一、承德發展大數據產業的優勢

1、區位優勢

承德位于河北東北部，南鄰京津、北倚遼蒙，一市連五省，區位優勢明顯。承德市距離北京186公里、天津255公里、唐山曹妃甸240公里、遼寧朝陽200公里、內蒙古赤峰190公里，是連接京津冀都市圈、遼寧沿海經濟帶和晉蒙能源基地的重要中心節點，是直通天津、秦皇島、曹妃甸三大港口的重要腹地。未來，隨著京沈客運專線、承德民用機場、“一環九射”高速路網、“一環八射”地方鐵路網等一批重大基礎設施的加快建設，承德市到北京將僅需45分鐘，將成為密連京津、通達遼蒙、承北接南的重要城市，納入北京1小時經濟圈。其中，大數據產業發展的核心區域位于承德高新區，承德高新技術產業開發區是1992年6月經河北省人民政府批準設立的省級高新技術產業開發區，并于2018年2月獲評第八批國家新型工業化產業示范基地（特色類）稱號，未來京沈客運專線將在核心區附近建有站點，區域位置優越，利于承接京津地區大數據企業的轉移。

2、自然生態環境優勢

承德是首批國家歷史文化名城和旅游強市，國家將承德定位為“京津冀水源涵養功能區”，優良的生態環境有助于吸引北京優質人才，助力大數據產業發展。承德生態環境優良、空氣清新、水質潔凈，是國家園林城市，境內有灤河、遼河、潮河、大凌河四大水系，是北京、天津的重要水源地和生態屏障。承德市森林覆蓋率達55.8%，被譽為“華北之肺”，京津周邊的“天然氧吧”。隨著霧霾污染的持續及社會對環境污染認識的提升，承德良好的生活環境有助于從北京吸引優質人才。

承德市地質結構穩固、氣候冷涼，利于數據中心的建設與運行。承德市避開了中國強震及地震帶，從未發生過破壞性地震，穩固的地質結構可保障數據中心基礎設施安全。承德市是建立大型數據中心的理想之地。承德市位于北寒溫帶，四季分明，冬季寒冷少雪，春季干旱少雨，夏季溫和多陣雨，基本無炎熱期，秋季涼爽，晝夜溫差大，年平均氣溫9℃。優越的氣溫條件可為大數據中心自然制冷提供保障。

3、政策優勢

承德是北京的“后花園”，是京津的生態屏障。因此，承德必須發展綠色生態產業，承德將大數據產業列為“十大綠色產業”之一是不二選擇。工信部《大數據產業發展規劃（2016-2020年）》中將承德列為重點支持范圍。[2]《京津冀大數據綜合試驗區建設方案》中提出，將承德建設為京津冀旅游大數據示范區。《京冀“6+1”戰略合作協議》中將承德確定為“京津冀大數據走廊”上的核心支撐城市?！逗颖笔窠洕蜕鐣l展第十三個五年規劃綱要》（2016-2020）明確提出：支持承德建設“國家綠色數據中心”。[3]同時，為培育發展大數據產業發展，承德市政府發布《關于支持重大戰略性產業發展的意見》，對相關企業在稅收、獎勵、金融、用地、人才引進、創業支持等方面給予大量政策扶植?？梢钥闯?，國家和省市地方對于發展大數據產業都有較明顯的政策支持，為大數據產業在承德的落地并快速發展提供了保障。

二、承德大數據產業發展的現狀及面臨的問題

承德大數據產業取得較大進展，帶動了區域產業升級轉型，有助于新興技術產業的可持續發展，著力打造較為科學的大數據產業發展格局，建設了大數據電子信息產業園、生命醫學大健康產業園、智能環保和裝備制造產業園等項目；[4]大數據產業園基礎設施建設項目穩步推進，截止目前，承德已實施多個大數據產業項目，為承德大數據產業發展提供了有力支撐；大數據交易平臺落地，數據應用企業初步集聚，與北京數海科技有限公司合作的河北大數據交易中心已正式落成，數據交易平臺已基本可提供服務，中國電子承德信息安全產業園項目、京津冀精準醫學大數據產業基地項目、高新區大數據研發展示中心項目、中關村科技創新大廈建設工程項目穩步推進，構建了較為完整的大數據產業生態。[5]承德大數據產業快速發展的同時，也顯現了限制大數據產業實現效益發展的瓶頸問題，主要表現在：

1、專業人才資源匱乏，制約產業快速發展

承德市內的幾所高校在大數據產業人才培養方面經驗較少，學校優勢或為醫科（承德醫學院、承德護理職業學院）、或為師范（河北民族師范學院）、或為旅游（河北旅游職業學院），承德石油高等專科學校雖為工科，但在大數據人才培養方面也相對居于劣勢。高等教育發展較為薄弱，人才培養力度不足。專業人才培養更是短缺，難以支持本地大數據產業的發展。大數據產業發展對人才在大數據挖掘、分析、應用開發等技術服務方面具有較高要求，本地人才培養從數量和質量上均難以支撐未來大數據產業的穩步增長。大數據的發展需要云計算技術的支撐，兩者的發展都需要大量優質人才，但目前，云計算開發、大數據挖掘相關的專業人才主要集中在北上廣深等一線城市，并且人才需求越來越大。同時由于承德產業以傳統產業為主，在云計算、大數據這類高新技術產業方面還未能吸引足夠的外部高層次人才，一定程度上影響了承德大數據產業可持續高質量發展。

2、城市大數據品牌影響力小，對企業吸引力不足

目前，京津冀多個市縣區設立大數據產業基地，產業基礎和產業政策各不相同，企業無法逐一進行深入調研，對城市的了解通常趨于表象。承德在城市品牌推廣方面剛剛起步、力度較小，影響力有限，雖然承德市在區位、自然資源、人力成本上，均具有較大的優勢，但在企業引進方面仍舊存在較大困難，外部企業并不了解承德的具體情況以及相關優惠政策。城市品牌的打造，一方面需要加大媒體宣傳力度，另一方面需要通過示范工程來進行推廣宣傳。承德市在全國范圍內大數據產業相關知名度，使人無法令其與大數據產業進行關聯，另一方面，尚未建成大數據重大示范工程，在宣傳方面沒有自身亮點。

3、配套設施不完善，不利于企業及人才引進

作為承德大數據產業建設聚集區和核心區，承德高新區做了較為科學的論證和規劃，著力打造南部新區和三個高新技術產業園。城市南部新區的發展重點是高端商務、金融、教育、醫療、科技研發、休閑娛樂等現代服務業，可為三大園區發展提供配套設施。目前，承德高新區的餐飲、住宿、購物中心、學校、生活小區等方面的配套基礎設施建設仍有所欠缺，暫不完善，不能為高端會議召開、高新技術企業員工、高端人才提供良好的配套保障。配套設施的不完善會導致難以召開具有全國影響力的大數據會議和活動，給企業、人才的基本生活帶來困擾，嚴重影響承德大數據品牌打造、企業及人才招引，阻礙大數據企業、大數據人才的集聚。

三、京津冀協同發展背景下的承德大數據產業發展策略

1、良性互動，優勢互補，錯位協作發展

承德、張家口、廊坊、北京、天津等京津冀城市在發展大數據產業方面均具備自身優勢，但從長期可持續發展來看，也存在一定局限，在京津冀協同發展的大背景下，大數據產業需要實現良性互動、優勢互補、錯位協作發展。大數據產業的巨量性、多樣性和與多種產業融合性的特點決定了實現大數據產業的深度發展，單靠某個城市是無法實現的，必須在大數據整體產業鏈上實現功能互補。在京津冀合作構建差異互補的大數據產業鏈，并建立統一共享的大數據平臺是有效途徑之一。[6]鑒于北京在信息產業和國內外大型企業的聚集優勢，可在北京建立京津冀大數據技術研發和應用中心，主要承擔大數據研發及應用功能；依托天津物聯網產業發展優勢，可在天津建立物聯網和與云計算設備生產基地和云計算中心，承擔相關設備生產及數據分析功能；利用河北地域、自然環境和人力資本等優勢，建立大數據云存儲中心，承擔大數據的搜集及存儲功能，同時，張家口、承德和廊坊三市也應按照河北省大數據產業發展規劃方案和各地產業資源優勢，實現互補發展，形成協作互利發展模式。

2、科學規劃，合理運營，實現高質量發展

在國內，盡管大數據產業在貴州實現較好發展，但仍屬于新興產業，投入多、技術要求高，可以說，大數據產業仍然屬于在摸索中發展階段，必須要“求準求穩”。一方面，承德要在大數據產業總量和高質量跨越發展上下功夫，堅持穩步擴大規模和延伸產業發展相結合，在京津冀大數據產業協同發展的大背景下，主動承接功能，集中自身優勢資源，在關鍵領域實現大數據存儲產業鏈的重點突破，促進大數據產業向高附加值轉變。另一方面，承德大數據產業發展要堅持本位發展為主、招商引資為輔的原則，首先要立足承德重點、優勢和特色產業，將大數據+地方產業作為今后大數據產業在承德實現可持續發展的立足點和突破口，同時，要抓住京津冀協同發展的重要機遇，以北京中關村為關鍵載體，依照大數據產業鏈延伸方式，重點引進大型大數據企業，進一步完善產業鏈布局，實現大數據產業集群式發展，實現品牌聚集效應，逐步擴大大數據產業規模。

3、科學決策，強化保障，營造良好大數據產業發展環境

優良的政策和營商環境保障是產業良性可持續發展的前提。首先要充分調研，科學決策。在調研國內外城市大數據產業發展現狀的情況下，遵循大數據產業自身發展的規律，發掘自身發展的優勢，進一步完善體制機制，創新管理和運營模式，優化大數據產業發展環境，科學決策資源配置，增強大數據產業對承德區域經濟發展發揮促進作用。其次，努力構建較為完善的大數據產業管理服務體系。明確市政府在大數據產業發展的統領作用，承德高新區管委會的主導作用和大數據產業領導小組辦公室的主管作用，科技局、招商局、經信委等部門要在協調統一的布局下實現職能劃分，明確部門和人員分工及產業管理范圍，使部門和人員各司其職、協同配合。最后，審時度勢，完善政策，營造良好產業發展環境。爭取國家及省級層面支持，進一步為大數據企業提供財政、稅收、土地、人才等各種產業政策支持，鼓勵大數據企業進行技術創新，設立專項支持資金和獎勵基金，推動京津冀優質創新資源和發展要素合理流動和配置，制定大數據產業人才培養和引進計劃，加大高層次人才住房支持和獎勵力度，助力承德人才集聚，為承德大數據產業提供智力支撐。

總之，要推進和落實京津冀協同發展戰略，產業的升級轉移是率先取得實質性突破的策略支撐點之一。在京津冀協同發展的大框架下，大數據產業無疑是其中最重要的音符之一。在充分調研和論證的基礎上，承德市大數據產業發展需發揮區域資源優勢，科學定位，合理規劃，完善政策保障，將大數據與地方重點產業、優勢產業和特色產業融合，實現區域性、互補性和協作發展，努力將承德打造成京津冀國家大數據產業聚集區和示范區之一，推動承德經濟更好更快發展。

【參考文獻】

[1] 王潤一.河北省大數據產業發展現狀及對策研究[J].信息傳播，2018（1）127.

[2] 河北省工業和信息化廳辦公室.河北省大數據產業創新發展三年行動計劃（2018-2020年）[R].http：//www.sjzii.gov.cn.2018（4）.

[3] 河北省人民政府.河北省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（2016-2020）[R].http：//www.hebei.gov.cn.2016（1）.

[4] 河北新聞網.承德高新技術產業開發區大力優化營商環境 開創高質量發展新局面[N].http：//www.hebstd.gov.cn.2018（6）.

[5] 王野等.高新區全力推進2018年重點項目建設工作[N].承德日報，2018（4）.

[6] 陳瀅.京津冀大數據產業互補發展研究[J].中國國情國力，2015（7）51-52.

【作者簡介】

房 健（1979—）女，漢族，遼寧臺安人，碩士，河北民族師范學院數學與計算機科學學院副教授，研究方向：計算機教育與大數據技術.