新疆建設兵團基層扶貧實踐與對策研究

吳鵬

【摘 要】 文章從新疆建設兵團當前扶貧過程中所面臨的問題出發，通過對田野調查點經濟發展現狀的描述，分析探討產業扶貧、兵地協作等兵團基層扶貧實踐中的經驗。在此基礎上，提出推動兵團基層扶貧事業發展的對策：大力發展文化教育，積極吸收優秀人才；大力發展地區生產力，推進扶貧事業；推動傳統的、封閉的文化向開放的、與現代文明社會高度共融的多民族的大眾文化方向發展。

【關鍵詞】 新疆生產建設兵團；扶貧實踐；對策

黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾已經轉變為人民日益增長的美好生活需要和不均衡不充分的發展之間的矛盾”。[1]地處我國西北部偏遠地區的新疆生產建設兵團，區域與城鄉發展雙重不均衡所帶來的貧困問題尤其嚴峻。在新的反貧困階段，貧困發生的分散性和地域性特征更加明顯，這也對扶貧工作造成巨大壓力。現階段我國實行以“精準扶貧”為中心、其他扶貧政策繼續支持的扶貧策略。[2]在新近的研究中，許多學者從“精準扶貧”視角出發，提出了一系列比較突出和亟待解決的問題。比如，參與主體的行為動機和角色定位不明，[3]扶貧瞄準機制管理存在問題，[4]制度保障欠缺、責任不明等；[5] 在各地扶貧實踐中，也面臨著貧困主體參與度不高，貧困主體的發展能力和機會缺失等問題。[6]結合以上背景和觀點，筆者從兵團當前扶貧過程中所面臨的問題出發，通過對于田野調查點經濟發展現狀的描述，分析兵團基層扶貧實踐中的可能路徑與經驗，并在此基礎上，提出具有代表性和適切性的整體性對策，以求為推進兵團扶貧事業和促進兵團經濟社會發展提供借鑒和支撐。

本文以兵團一師（阿拉爾市）十三團為例展開具體論述。兵團一師十三團地處塔里木河上游南岸，距阿拉爾市東南約30公里，現轄區面積約355平方公里，北臨塔里木河，南面是浩瀚的塔克拉瑪干大沙漠。現有總人口1.94萬人，其中常住人口1.89萬人，創業園區產業工人及流動人口0.55萬人。團下轄農業生產單位23個，耕地面積24.64萬畝。2017年全團第一、二、三產業結構比例為60：24：16。綜上所述，十三團是一個典型的農業團場，經濟主要依賴于農業，自然環境惡劣，收入少，負擔重，在南疆兵團各團場中具有代表性。

一、十三團的經濟發展現狀與困境

眾所周知，經濟產業發展的不均衡，及其直接造成的團場職工的生活貧困，是導致兵團基層扶貧壓力的的一個主要原因。而經濟產業發展不均衡，又會引發其他社會問題，這些因素混合交織在一起，給基層扶貧實踐帶來嚴峻挑戰。十三團的經濟發展現狀可以從以下幾個方面來認識和把握。

1、經濟結構單一

目前十三團的職工和承包戶主要都是農戶，農業種植是他們最主要的收入來源。但最近幾年取消了農產品的保護價格，且受市場供求關系影響，農產品價格波動較大，經常出現“種什么什么不上價”、“增產不增收”的情況。一般來說，團場職工和承包戶最喜歡種植的是棉花，十三團棉花的種植面積達到了4330畝，這一是因為棉花的價格波動較小、市場需求有保障，二是因為種植棉花的補貼比較高。通過對一些種棉大戶的調研，我們發現，扣除種子、化肥、農藥、機械、人工等各項成本，棉花單畝的凈利潤是200—300塊錢左右，絕大部分不超過400塊錢。與棉花相比，種植紅棗、蘋果、香梨等果樹的利潤更低。這就造成這一后果——大家種地都很勤勞，起早貪黑，產量也很高，但就是賣不上價，利潤很微薄。長此以往，對于職工的生產積極性是一個很大打擊。

2、團場職工對專業技術和生產經驗的掌握依然不足

十三團現在已經有比較成熟的農業生產合作社，可以對入社的職工進行技術培訓和經驗推廣，但整體上仍有待提高。養殖業利潤較高，但養殖業準入門檻也較高，需要一定的經驗和技術、場地和專業的飼養人員，另外成本也相對較高，大多數職工并沒有能力和資本從事養殖業；果業主要是核桃和紅棗，但因為種植果樹需要相當豐富的經驗和非常科學細致的管護，且收益周期較長，所以種植果樹的人也不多。

3、現代化企業數量較少

十三團轄區內的企業，主要還是一些規模較小的農業合作社或者加工作坊，這些合作社和加工作坊缺乏現代化的設備，生產的產品比較初級，科技含量和附加值不高，難以對當地豐富的農業資源形成拉動；而且這些合作社和作坊很難做到大規模批量生產，對團場剩余勞動力的吸納作用也比較有限。

4、團場職工的思想觀念也滯后于經濟社會發展的需求

十三團的大多數職工都是兵團二代、三代，外來務工人員也以貧窮地區的農業人口居多。他們認為自己的生活和祖輩、父輩并沒有多大差別，“日出而作、日落而息”就是生活的全部，對于外界事物的接受程度較低。此外，他們的文化程度普遍不高，新觀念和創新性思維缺乏，面對環境的變化很難主動作出適應和改變。

二、兵團基層扶貧實踐路徑

1、產業扶貧推動生計模式轉化

隨著國家“對口援疆”、“產業援疆”力度的不斷加大，大批國內外知名企業紛紛落戶兵團，這不僅為兵團經濟發展注入了新的活力，而且也為兵團職工提供了大量的就業機會。新疆新越絲路有限公司就是其中一個典型。該公司成立于2011年6月，是浙江潔麗雅集團的全資子公司。時至今日，公司辦廠早非新鮮之事，然而與一般公司不同之處在于，這些毛巾及其配套產品生產所需要的勞動力，很大一部分都是來源于當地招工。幾年來，在師市政府和公司無微不至的照顧培養下，他們不僅熟悉了公司生活，而且在此落地生根，有了強烈的歸屬感。維吾爾族小伙卡馬力江，來自于兵團十三團二十六連，是新越公司一名管理著37名員工的生產班長，誰都很難想象，就在幾年之前，他還忙碌在家鄉的棉花地和溝渠里，“我以為這輩子只能圍著家里的幾畝地轉悠了，沒想到這么快成了一名工人”，2012年他在十三團就業辦公室的介紹下進入潔麗雅公司，隨即作為50名代表之一，被公司派往浙江總部接受系統培訓，培訓歸來迅速成長為公司的技術能手和生產骨干，此后又成為公司面向少數民族員工的“再培訓”工程的重要力量，個人的成長經歷和公司的發展軌跡相吻合。像他這種情況的兵團人，在公司里面并不少見，“我們廠里還有很多同事都像我一樣，從農村走向工廠，從農民變成工人”，新越公司對于他們的幫助和改變是共同的，“進入潔麗雅后，我們在培訓中學習到了如何操作現代化的機器、如何管理團隊，這些都為我的適應工作崗位提供了重要幫助”，現在，他已經是這里的老員工了，從生活到收入等各方面都讓他感到滿意，“以前種地的時候是太陽還沒出來我就下地了，太陽下山了我還沒到家，現在我有了穩定的工作，工資待遇、生活環境也很好；我們廠有將近四千名員工，每天大家一起上班、一起吃飯，對于我來說，這里不僅是單位，更像一個大家庭。”。由上可知，通過職業技能培訓和提供就業崗位，產業扶貧可以解決多方面的扶貧困境。一方面，它讓當地居民增加了收入，提高了生活滿意度和幸福指數，另一方面，它還推動了當地居民的身份轉化和生計模式轉化，使當地居民從農村走向工廠，從農民變成工人。

2、兵地協作與資源互補促進共同發展

十三團的農業承包發展較快，相應地對于勞動力的需求量也在逐年增大。每年從春耕、春播到“三秋”拾棉花，勞動力緊缺狀況嚴峻，為此需要從喀什、和田、阿克蘇等地區招募季節工，人數往往能達到數千人。在這一過程中，為進一步做好少數民族季節工服務管理工作，團黨委與喀什地區澤普縣圖呼其鄉、葉城縣魯克鄉和宗朗鄉、英吉沙縣忙新鄉、和田地區皮山縣桑株鄉建立了兵地結對共建關系，以推進兵地協作，實現農業資源和勞動力資源的優勢互補。通過各基層連隊與地方村鎮、“訪惠聚”工作組與駐點單位之間的對口援助，兵地雙方的農業生產、收入水平和生活工作環境都有不同程度的提高和改善，有力促進了當地經濟社會發展。兵地協作與資源互補的細致深入開展，不僅提高了少數民族務工人員的收入和工作效率，還加深了民漢群眾間的感情。十三團經濟技術開發區，更是通過加強就業技能培訓、扶持尤良英紅棗合作社等具體措施，變“輸血”為“造血”，推進就業創業。2015年，十三團下轄的基層連隊與莎車縣恰熱克鎮、庫車縣玉奇吾斯塘鄉、烏什縣亞曼蘇柯爾克孜民族鄉建立了兵地來往情誼，2900名職工與8000余名外來民族拾花工建立了長期友好共建關系。這不僅緩解了團場拾花勞力緊張，還增加了外來少數民族拾花工的收入。通過為季節工搭建增收致富平臺，在為地方少數民族解決收入問題的同時，也為團場經濟發展、特別是農業生產做出了積極貢獻，進而為做好兵地融合、民族團結工作提供了交往交流交融的契機，并在這一過程中實現彼此的共同發展。

三、推動兵團基層扶貧事業對策

1、大力發展文化教育，積極吸收優秀人才

文化教育可以深度地塑造一個人，對人的發展具有潛移默化和深遠持久的影響。眾所周知，文化教育最佳的習得時間是在童年時期，而孩子又意味著未來，所以要想實現兵團經濟社會發展和共同富裕目標，從根本上消除貧困，就需要大力發展文化教育。為此，當務之急是要加強校園硬件設施建設，配齊教學設備，為文化教育發展提供了一個堅實的物質基礎；除此之外，要持續推進民漢合校，鼓勵團場內的少數民族學生到團場學校入學，使得各個民族的孩子在同一個環境下接觸、交流，一起學習、一起成長；在老師的配備上，也更加注意其專業素養。在校園教育之外，社會教育同樣不可或缺。要加強對于基層黨政干部和職工的文化教育和技能培訓，提高他們的綜合素質和能力水平。與發展文化教育相呼應，兵團基層在扶貧過程中還要格外重視對優秀人才的培養和吸收。兵團當前面臨著青年人流失嚴重、人才匱乏的局面。因此必須要開展切實措施培養人才、留住人才，提高他們的待遇，把他們吸收到兵團工作中來。

2、大力發展地區生產力，推進扶貧事業

經濟基礎決定上層建筑，要推進兵團扶貧事業不斷向前發展，離不開一個堅實的經濟社會的基礎。只有大力發展生產力，繁榮地區經濟，才能切實提高本地居民的收入和生活水平，進而才能為其他社會事業的開展提供強有力保障。這主要包括以下五個方面，一是要應地制宜，發展特色產業；二是要理性對待勞務輸出。勞務輸出，不應當成為地區脫貧和減少居民收入不平衡的主要方式，引導勞動力本地就業、以及對其進行勞動技能培訓，才是更為重要的治本之策，這就需要優化投資環境、完善市場規章制度，以吸引外來企業入駐；三是要注重區域經濟發展平衡，防止掠奪性開發；四是要規范土地流轉，保障農、牧民權益；五是要相互幫扶，加快偏遠地區脫貧致富步伐。

3、推動傳統的、封閉的文化，向開放的、與現代文明社會高度共融的該民族的大眾文化方向發展

文化影響著人們內心深處的心理、認知以及思維方式，一個地區的文化如果趨向于封閉、保守，那么這個地區接受外面新事物的興趣和積極性就很低，就越難以學習其他地區的長處以發展自己，因此，需要推動兵團基層團場傳統的、封閉的文化，向開放的、與現代文明社會銜接的文化發展。當然，在這個推動其由封閉向開放的的過程中，要堅持兵團屯墾戍邊和建設邊疆的優良傳統和奉獻精神，也要尊重兵團基層職工的個性和自主選擇。我們必須要對不同地區的風俗習慣和文化充滿尊重，使它歷久彌新，展現出強大生命力和創造力，這既是推動這一扶貧過程不斷向前的文化心理基礎，也是構建美好幸福生活的關鍵。

【參考文獻】

[1] 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017.10.

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[6] 許漢澤，李小云.“精準扶貧”的地方實踐困境及鄉土邏輯——以云南玉村實地調查為討論中心[J].河北學刊，2016.06.

【作者簡介】

吳 鵬（1993.12—）男，安徽樅陽人，碩士研究生，研究方向：民族關系.