水利水電工程合同管理中變更索賠風險控制策略

程莎莎 游成珍

摘要：變更索賠是水利水電工程合同管理中較為常見的業務，如果不能實現拓展的處置，將會很大程度上影響到施工方的利益。本文從施工方的角度出發，對水利水電工程領域合同變更的索賠風險進行了研究分析，并制定了索賠風險的控制策略，對提升水利水電工程索賠問題控制水平，具有十分重要的意義。

關鍵詞：水利水電工程；合同變更；風險控制

合同的變更存在諸多風險，很有可能影響到施工方的利益，因此，結合新時期水利水電工程建設的實際情況，對合同管理工作之中更多合同變更風險予以研究，并制定風險控制策略，是目前很多水利水電工程合同管理人員重點關注的問題。

一、水利水電工程合同管理中變更索賠的主要風險

（一）大型施工設備供應方面的風險

大型施工設備是供應是提升水利水電工程綜合性施工質量的關鍵性設備，但是，一些設備在進行出廠驗收的過程中，并沒有充分認識到合同變更可能帶來的風險，這就使得很多與水利水電工程相關的主體成員無法有效的參與到工程驗收的具體業務之中，很難在設備質量層面實現對風險因素的有效控制。現有的施工方需要與總承包方簽訂合同，在這種情況下，總承包方對于水利水電工程施工過程中的硬件資源調用具備較高的主動權。雖然總承辦方具備對水利水電工程之中硬件資源折舊情況的認識，但很多硬件資源的折損費用并不會完整的符合承包方報價管理的相關標準要求，這就使得合同在變更的過程中，無法保證對總成本進行合理的反應，難以為施工設備成熟的適應合同變更之后的管理要求提供幫助。

（二）招標文件的應用水平較差

招標文件基本涵蓋了施工方所需要的主要信息資源，而避免因合同變更而產生的利益配置不均的問題，也應該將招標文件進行成熟有效的使用。但是，部分合同變更風險防控機制在進行建設的過程中，對于招標文件的基礎性編制理念認知存在不足，缺乏對招標文件編制機構的研究，導致招標文件的形成過程和主題理念無法被施工方充分掌握，造成施工方在合同變更的過程中，無法憑借招投標文件的精準應用實現對自身利益的有效維護。招投標文件之中所涵蓋的信息還較為完整的實現了對總承包方以及業主訴求的展現，但是，部分招標文件的使用簡單的滿足了水利水電工程的組織活動需要，無法在合同變更過程中實現對客觀情況的完整調查分析，難以實現對招標文件應用工作的優化處置。

（三）材料補差與暫定金額的設置不夠合理

合同變更所帶來的風險具備不可控特征，必須將施工方業務所涉及到的成本因素進行較為合理的設置，才可以為合同變更風險的有效控制提供有利支持。但是，一些材料補差與暫定金額在設置的過程中，并沒有充分考慮合同變更所帶來的風險，導致風險的實際控制策略無法得到高質量的設計。

二、水利水電工程合同變更相關風險控制策略

（一）細化大型施工設備供應風險控制方案

合同變更所產生的風險如果可以進行一定程度的預測，并制定預測方案，則可以較為合理的實現對大型設備供應策略的合理處置，為合同變更狀態下，更多風險的控制制定具備較強公信力的基礎性制度。一定要強化對施工方的利益關切，在制定具體的合同變更制度控制方案的過程中，要盡可能多的按照工程項目承包管理活動的具體實施需要，制定更多與施工設備管理需求相適應的方案，使大型設備供給所涉及到的諸多利益因素可以得到明確的控制處理，更好的保證大型施工設備可以在有效明確使用形式的情況下，成熟的適應施工方的利益優化需要，為設備供應過程中的風險優化控制提供較為完整的支持。要加強對總體報價的關注，結合施工方可能產生的成本消耗，對大型設備資源調用過程中所涉及到的成本因素進行完整的總結控制，使設備的維護管理成本可以得到精準核算，為設備供應方面的風險控制提供幫助。

（二）提升招投標文件應用水平

要強化對招標文件合理性的重視，從源頭出發，對工程現場進行細化勘察，并對人員工資這一主要因素進行應用，使材料資源的價值可以得到合理處置，為材料資源的經濟價值可以得到明確。要加強對招標實際內容的分析，使各類招標管理工作可以更大程度上發揮出自身的影響。施工方在進行合同變更風險控制方案設計的過程中，需要充分認識到信息資源完整性對于保障風險控制水平的重要價值，使招投標文件的實際應用價值可以得到更好的展現。在進行招標文件編制的過程中，需要強化對委托方資質特點的重視，按照招標文件編制的實際需要，制定符合招投標文件實際使用需求的方案，為施工方憑借對合同執行多種可能的合理分析，制定充分維護自身利益的風險控制方案，保證合同的變更不會對施工方的實際利益構成影響。施工方需要加強對招標文件編制工作的重視，盡可能多的爭取與招標文件編制專業人員的交流，深入的理解合同的制定理念及可能存在的潛在風險，為合同變更風險控制預案的設計提供更加豐富的信息支持。

（三）提升材料補差與暫定金額設置合理性

材料補差的策略設計一定要強化對源頭補差的重視，尤其要從資料收集的角度進行策略的細化設計，使發票這一基礎性物質開得到合理整合。要加強對補差依據的收集，尤其要對鋼筋水泥等物質相關的資料進行合理的整合分析，并在間隔一個月的情況下，實現面向承包方的匯報。施工方需要加強與總承包方的聯系，充分了解合同變更過程中相關群體的利益變化情況，使合同變更風險的控制可以變得更具執行價值。一定要強化對材料補差及暫定金額變化情況的關注，更加完整的結合基礎性信息資源的明確設置，制定符合合同變更需求的具體措施，使材料補差以及暫定金額可以得到更加合理精準的設置，并保證可以提升施工方利益維護水平。

結論：

在現有的水利水電工程領域，業主方大多為項目的總承包方，如果合同的變更出現問題，則有可能影響到施工方的利益。因此，結合水利水電工程合同變更存在的主要風險，制定符合風險控制戰略制定標準的具體策略，對提升水利水電工程的合同管理綜合質量，具有十分重要的意義。

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（作者單位：中國水利水電第十六工程局有限公司水電分公司）