新型城鎮化背景下農民工市民化的困境探討

馬蘭

摘要：要想建設好新型城鎮化，首先要將以人為本的思想擺在第一位，其建設核心就是農民工的逐漸市民化。由于在過去建設新型城鎮時，我們對農民工的市民化工作做得還不夠透徹，因此導致新型城鎮化中出現了許多的問題。從農民工當下的生活現狀入手，通過分析農民工的生活困境，對如何解決新型城鎮化的建設困境提出基本解決想法。

關鍵詞：新型城鎮化;市民化;農民工

中圖分類號：F24文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.01.030

在黨召開的第十八界全國人民代表大會中，中國共產黨對于新型城鎮化的問題十分看重，并在會上提出建設新型城鎮化的建設思想。以人為本，為了人民建設城鎮，是新型城鎮化建設的核心。在以人為本的當下，農民工如何能夠在新型城鎮中更好立足，是我們應該重點關注的對象。農民工是長期來往與農村與城鎮的人口群體，雖然他們與城鎮人口一樣在城市當中工作，但是卻難以享受到城鎮人口享受到的福利。這樣的現象，導致了新型城鎮化的建設步伐難以大踏步前進，因此，要想更好地將新型城鎮化建設起來，就必須要解決農民工市民化的問題。

1農民工市民化的現狀

（1）經濟收入水平偏低。

從文化教育層次、知識技能能力的角度來看，農民工由于教育水平不高則難以在這兩方面取得優勢，因此也很難在城市中找到一份高收入的職業，屬于城市的低收入弱勢群體。根據報告顯示，在2012年到2015年間，我國農民工的平均月收入隨著時間的推移有一定幅度的上漲。但是雖然農民工的工資有漲幅，卻也跟不上城市中的物價上調，導致農民工依然難以在城市中生活，與城鎮工人的生活水平之間還是存在著較大的差異。這樣昂貴的生活成本和較低的經濟收入，逼迫著農民工不得不在城市與農村中辛苦徘徊。

（2）城市福利保障少。

當下，我國現行的城鄉戶籍制度，呈現的是二元結構。也就是說，即使農民工長期在城市內工作生活，戶口本上的戶口歸屬卻依然是農村不會變化。城鄉戶籍制度二元結構的存在，讓這一部分農村戶口的農民工難以在城市工作單位內享受城鎮市民享有的福利保障，不能夠擁有配套的五險一金。從整體上來看，農民工參加保險的人數普遍較少，除了工傷保險之外，其余的其他保險農民工參保率皆低于百分之三十。

（3）就業方面遭歧視。

正是因為農民工自身的受教育水平不高，再加上社會制度因素對于他們的影響，從而讓農民工在尋找工作時總是會受到許多企業單位的冷眼和歧視。知識文化水平較低，會讓農民工在選擇職業時有著非常大的局限性，許多單位在招聘員工時一旦發現應聘者是農民工，往往都會將他們安排在一些工資較低、工作較累的崗位上，而作為應聘者的農民工對此也難以提出異議，不能夠對職業進行自主選擇。而當下我國實行的城鄉二元經濟結構會讓農民工在尋找工作時，難以享受到與城鎮市民享有的同等福利。另外，作為弱勢群體的農民工，常常會在勞動權益方面受到侵犯，由于他們的法律知識較為薄弱，許多黑心的企業單位就會以此為發作點，通過多種不法手段壓榨農民工的工資，而農民工也缺乏相應的法律渠道來維護自身的權益。

2制約農民工市民化的困境

（1）戶籍制度方面存在的障礙。

放眼當下，建設新型城鎮化進程中遇到的困難，首當其沖的就是我國實行的城鄉二元戶籍制度。這樣的戶籍制度有著嚴重的人口身份二重性，并且在分配資源的過程中，城鎮人口享有的資源往往總是優于農村人口，一個蛋糕分配不均，就會讓社會大環境失衡，產生貧富差距。當前我國實行的戶籍制度，對農民和市民的身份有嚴格的區別，尤其是現在流動人口不斷的增加，這樣的戶籍制度不僅不會幫助新型城鎮化的建設，反而還會阻礙農民工市民化的發展。

（2）社會保障制度不健全。

我國能夠在短時間內取得經濟的飛速發展，除了城市精英的貢獻之外，農民工對城鎮化的建設貢獻也不容小覷，可以說，沒有農民工的出現，就沒有現在如此美麗的城市。但是，就是這樣的城鎮化建設主力軍，卻難以在自己奮斗的城市中享受到應得的福利保障。將農民工與城鎮工人的福利保險對比一下，我們輕而易舉地就能看出，農民工享受的保險項目數量少，保障低，范圍小。一旦農民工身體狀況出現問題，他們會因為沒有完善的社會保險而不得不退出那個他們花費一輩子建設奮斗的城市，返回農村。所以，要讓農民工盡快融合進城市生活，就必須妥善解決農民工的社會保障問題。

（3）就業制度不完善。

近年來，我國農民工的數量不斷增多，黨和政府對如何安置農民工的就業問題十分關注。但是在改善過程中我們發現，我國的勞動力市場尚處于不夠成熟的階段，大多數地區的就業公共服務體系面向的人群都是城鎮市民，針對解決農民工就業的服務體系較少，且不夠完善。當大批農民工涌入勞動市場時，這些市場難以在短時間內平衡市場的供給與需求，也不能為農民工提供很好的單位工作，薪酬福利方面更不能企及城鎮工人的水平。在這樣的勞動力市場環境下，農民工就業的范圍變得十分有限，就業方向仍然是建筑、加工業等第二產業為主。由于繁重的工作和低廉的報酬形成的巨大差異，農民工在城鎮就業時容易受到不平等待遇，使得農民工對城市生活的不再抱有美好向往。

（4）農民工自身素質因素的障礙。

由于從學生時代開始，農村孩子和城鎮孩子受教育的環境和師資力量就有著極為不同的差別，直接導致了城鎮人口與農村人口的文化程度有很大的差距。這中差距放到就業市場上，便形成了農民工就業范圍不如城鎮市民就業范圍廣闊的現象。目前我國的農民工文化水平主要以初高中文化水平為主，根據調查統計顯示，農民工獲得的報酬與其自身的文化素質是成正比的，因此，文化素質的偏低讓農民工在城市中難以生存。

3農民工市民化困境的破解思路

（1）促進戶籍制度的改革調整。

更好推進建設新型城鎮化的首要核心任務就是改變當下使用的二元戶籍制度。二元戶籍制度對公民身份的嚴格界定，讓農村戶口的農民工難以在城市中享有應得的社會保障，對社會資源的合理分配產生很大的負面影響。在資源再分配時，往往都是依照社會身份和國家制定的相關制度來對公民開展分配，而農村戶口的農民工不論是在社會分配還是在再分配的過程中都不能享受到和城鎮市民同等的福利。

改善戶籍制度，優化改革調整可以從以下方面著手：第一，解決城鄉戶口差距，統一戶籍，取消農村戶口與城鎮戶口之間的二元區別，保證農民工進城務工也能夠享受到與城鎮工人同等的薪酬福利待遇。第二，完善相關法律法規，建立針對保障農民工勞動權益的相關機構。從政策制度的方面為保障農民工合法權益開拓道路，讓農民工能夠安心在城市中工作，解決工作難工資低的現實問題。第三，更新社會和行政管理制度，根據統一戶籍后的管理制度來建立全新的社會保障體系。

（2）增強新型城鎮的公共服務能力。

各級政府根據當前社會的實際情況，調整對農民工公共服務的財務支持力度，為城鎮吸納外來人口的能力提供支持，運用市場經濟的優勢，讓市場經濟的資本漸漸流入農民工公共服務，從而推動其大力發展，運用多種形式和手段，讓社會各界力量介入農民工公共服務，通過整個社會的一起努力來讓城市的基本公共服務達到科學和可持續發展。最終形成以政府為主導，社會各界力量積極參與的公共服務多元化結構，以滿足農民工在城務工的多方需求。

所以，在對公共服務能力進行完善時，第一步，就是要推行城鎮社會保障改革。要讓所有在城市中工作的農民工都可以享受到和城鎮員工同的保險福利，不讓農民工在城務工時有工傷、醫療、養老等社會問題的后顧之憂，解決這個問題，能夠大幅度提升農民工在城務工的生活幸福感。第二步，逐漸減小城鎮和農村之間各個方面的差別，不論是地域差別還是城鄉差別，都要逐漸做到一視同仁，在社會資源再分配時，不以城鄉差別作為參考依據，保證農民工的社會保障利益和權益不會因為地域的轉變而受到損害。第三步，政府要大力宣傳和鼓勵企業和單位招聘和吸納農民工應聘者，并且積極投身到基本公共服務的建設中來。

（3）提高進城農民工的就業水平。

要想農民工能在城市中得到高質量的工作，并且能在城市中長期生存和發展，要從提高農民工的就業質量水平開始做起。第一，加快建設中小型城鎮。在建設新型城鎮化的過程當中，首先從政策的角度入手，加快中小城市的建設發展，讓中小城市和城鎮在發展過程中能夠享受到更多的社會資源。建設成完善的中小城市后，可以有效的改變當前大型城市人口扎堆集中的不平衡狀態，對務工人口的分流有著很大的幫助，從而更好地推動農民工市民化。第二，加強對農民工的職業技能培訓。在對農民工開展職業技能培訓時，要加大宣傳力度，降低培訓門檻，對于農民工參加培訓的費用予以優惠或減免。第三，企業單位要在用人期間自覺承擔農民工職業技能培訓的責任。在工作期間展開職業對口的農民工技能培訓，能讓農民工在工作中學習，使得農民工的學習進度加快，企業生產效率提高。第四，根據當下農民工就業市場，適當引進勞動密集型產業，為農民工的就業提供更多機會，增加農民工城市就業量，實現農民工市民化。

（4）構建市民化成本分擔的新機制。

因為我國人口基數較大，農村人口較多，導致每年新增的農民工不斷增長。在這種情況下，建設新型城鎮化需要投入大量的資金，光靠國家的財政支出是難以承受的，因此，政府要承擔起帶頭作用，引導企業、個人等社會主體共同分擔新型城鎮化的資金投入。第一，根據近年來農民工市民化進程中的各項支出統計和類別，確定出資責任主體。第二，政府要在對農民工城市化公共服務設施建設時規劃配套的支付制度。第三，制定相關政策，鼓勵更多的社會力量加入到公共服務設施的建設中來。

4結束語

新型城鎮化，主要是以“城鄉統籌、城鄉一體、產業互動、節約集約、生態宜居、和諧發展”作為基本特征的城鎮化，是要求“新型農村社區、小城鎮、大中小城市”三者之間協調發展，對于新型城鎮化的主力人群農民工，需要積極解決在建設新型城鎮化過程中的一切問題，將阻力有效的轉化為動力，才能持續有效地保障新型城鎮化建設的腳步和質量。

參考文獻

[1]劉勁飛.新型城鎮化背景下農民工市民化問題研究[J].山西農經，2017，（22）：30-31.

[2]聶軍，曹宗平.新型城鎮化背景下農民工市民化相關問題研究[J].貴州社會科學，2017，（03）：127-132.

[3]常慧萍.新型城鎮化背景下新生代農民工市民化進程的困境與對策[J].北京城市學院學報，2017，（01）：17-20+34.

[4]葉沈艷.新型城鎮化背景下的農民工市民化問題探究[J].上海農業科技，2017，（01）：5-6.

[5]劉美月，李開宇，唐倩倩，李彥，王壘.新型城鎮化背景下農民工市民化成本測算及其分擔機制構建——以西安市為例[J].江西農業學報，2016，28（03）：113-118.