基于新形勢(shì)角度下探究機(jī)關(guān)行政管理的創(chuàng)新

黃婷婷

【摘要】面對(duì)社會(huì)新形勢(shì)帶來(lái)的變化，政府機(jī)關(guān)逐漸意識(shí)到行政建設(shè)對(duì)于部門(mén)發(fā)展的重要性，機(jī)關(guān)行政管理顧名思義，是機(jī)關(guān)單位通過(guò)行使國(guó)家權(quán)力來(lái)管理社會(huì)事務(wù)，機(jī)關(guān)行政管理決定著政府機(jī)關(guān)是否能夠順利完成行政工作，所以有必要提升機(jī)關(guān)行政管理能力，創(chuàng)新機(jī)關(guān)行政管理手段。本文重點(diǎn)闡釋了機(jī)關(guān)行政管理的內(nèi)涵，對(duì)機(jī)關(guān)行政管理手段的創(chuàng)新進(jìn)行深層次討論，提出創(chuàng)新機(jī)關(guān)行政管理的有效方法。

【關(guān)鍵詞】新形勢(shì) 機(jī)關(guān) 行政管理 創(chuàng)新

目前，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)工作在穩(wěn)步推進(jìn)，如今已經(jīng)進(jìn)入到嶄新時(shí)期，在新的生產(chǎn)關(guān)系當(dāng)中會(huì)產(chǎn)生新的生產(chǎn)要素和新的市場(chǎng)配置，這些將成為社會(huì)發(fā)展當(dāng)中的一項(xiàng)新的重要內(nèi)容。社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)要求機(jī)關(guān)行政管理工作與時(shí)俱進(jìn)，機(jī)關(guān)行政管理工作具體涵蓋對(duì)機(jī)關(guān)工作人員、工作制度、工作秩序、文檔、會(huì)議、后勤、財(cái)務(wù)、辦公環(huán)境等方面的管理，開(kāi)展其中任何一項(xiàng)工作都會(huì)影響到整體機(jī)關(guān)行政管理工作的質(zhì)量，因此必須重視每一項(xiàng)工作，保證機(jī)關(guān)行政管理工作得以順利開(kāi)展。此外，機(jī)關(guān)行政管理工作在具體執(zhí)行過(guò)程中，有必要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，確保機(jī)關(guān)行政管理整體質(zhì)量的提高，保障機(jī)關(guān)行政管理工作順利開(kāi)展。

一、機(jī)關(guān)行政管理概念闡釋

機(jī)關(guān)行政管理應(yīng)理解為機(jī)關(guān)代表國(guó)家行使權(quán)利，管理社會(huì)事務(wù)的一系列活動(dòng)，機(jī)關(guān)行政管理方法的合理性將決定各項(xiàng)機(jī)關(guān)行政管理工作的完成情況。與此同時(shí)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)處理日常事務(wù)、管理所需物資和設(shè)施等工作都屬于行政管理工作，所以有必要在開(kāi)展行政管理工作過(guò)程中使用合理、科學(xué)的手段。機(jī)關(guān)行政管理，具體涵蓋下面幾項(xiàng)：

1.對(duì)機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施的有效管理

對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的日常工作行為開(kāi)展有效管理，使機(jī)關(guān)工作人員的工作積極性得到明顯提升，增強(qiáng)其工作責(zé)任心，讓機(jī)關(guān)工作人員自覺(jué)意識(shí)到自身工作內(nèi)容，能夠在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成固定工作，做到嚴(yán)格履職。

2.對(duì)工作制度、工作秩序?qū)嵤┑挠行Ч芾?/p>

設(shè)立科學(xué)性的工作制度、工作秩序，對(duì)機(jī)關(guān)行政工作人員開(kāi)展日常工作提出一定的要求，保證機(jī)關(guān)行政工作人員可以按要求完成本職工作，有利于機(jī)關(guān)行政工作的順利開(kāi)展，有助于提升機(jī)關(guān)行政工作效率。

3.對(duì)會(huì)議進(jìn)行科學(xué)管理

會(huì)議是機(jī)關(guān)行政工作中極為重要的一部分，召開(kāi)會(huì)議能夠推進(jìn)機(jī)關(guān)工作的順利開(kāi)展，然而會(huì)議數(shù)量的增多，將對(duì)機(jī)關(guān)正常開(kāi)展工作帶來(lái)一定影響，所以應(yīng)對(duì)會(huì)議進(jìn)行科學(xué)管理。

4.對(duì)文檔實(shí)施有效管理

文檔管理具體包括管理公務(wù)檔案、文書(shū)等，讓公務(wù)檔案以及文書(shū)充分發(fā)揮作用，有助于提高機(jī)關(guān)工作質(zhì)量。

二、創(chuàng)新機(jī)關(guān)行政管理方法應(yīng)遵循的基本原則

機(jī)關(guān)行政管理一直以來(lái)遵循權(quán)利導(dǎo)向原則，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景導(dǎo)致的，然而在改革開(kāi)放不斷深入的影響下，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步繁榮、穩(wěn)定，有必要與時(shí)俱進(jìn)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)行政管理方式，由規(guī)則導(dǎo)向原則替代傳統(tǒng)的權(quán)利導(dǎo)向原則，使機(jī)關(guān)行政管理方式方法得到創(chuàng)新，賦予機(jī)關(guān)行政管理新的活力。創(chuàng)新機(jī)關(guān)行政管理方式方法具體需要遵循下列基本原則：

1.遵循法治原則，完善依法執(zhí)政

目前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)一片向好，然而社會(huì)法制發(fā)展較為滯后，所以在創(chuàng)新機(jī)關(guān)行政管理方式方法的過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格遵循法治原則，依法依規(guī)開(kāi)展創(chuàng)新，能夠平衡法律法規(guī)和政府機(jī)關(guān)政策二者的關(guān)系，逐步完善依法執(zhí)政機(jī)制。

2.遵循靈活原則，保證職能靈活

政府機(jī)關(guān)過(guò)分看重權(quán)利集中，所以機(jī)關(guān)行政權(quán)力的使用過(guò)程中極易出現(xiàn)不合理現(xiàn)象，伴隨我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，政府機(jī)關(guān)執(zhí)政環(huán)境以及執(zhí)政條件已經(jīng)發(fā)生了改變，政府機(jī)關(guān)應(yīng)以國(guó)家大局的利益為前提行使自身權(quán)利，一方面應(yīng)對(duì)統(tǒng)治職能給予足夠的重視，另一方面不應(yīng)忽視管理職能，保證每項(xiàng)職能的靈活性。

3.遵循開(kāi)放原則，加強(qiáng)合作交流

機(jī)關(guān)行政管理有必要結(jié)合形勢(shì)變化進(jìn)行調(diào)整，保證黨的執(zhí)政地位堅(jiān)決不動(dòng)搖，面對(duì)新形勢(shì)能夠主動(dòng)擔(dān)負(fù)起自身承擔(dān)的社會(huì)職能。機(jī)關(guān)行政管理方式方法不應(yīng)固步自封，而是應(yīng)遵循開(kāi)放的原則，政府機(jī)關(guān)有必要和非政府機(jī)關(guān)開(kāi)展相關(guān)合作，在互動(dòng)的基礎(chǔ)上探索創(chuàng)新機(jī)關(guān)行政管理的方式方法。

三、創(chuàng)新機(jī)關(guān)行政管理方式方法的具體形式

1.應(yīng)用服務(wù)型代替審批型

政府機(jī)關(guān)日常開(kāi)展行政管理工作的過(guò)程中，處理社會(huì)事務(wù)以及經(jīng)濟(jì)事務(wù)時(shí)，一般選擇行政許可的方式，由機(jī)關(guān)單位發(fā)放許可證書(shū)，具備審查批準(zhǔn)權(quán)限。目前，考慮到新形勢(shì)的變化，有必要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)關(guān)行政管理方式，改進(jìn)機(jī)關(guān)行政管理工作作風(fēng)，讓機(jī)關(guān)行政管理工作人員的服務(wù)意識(shí)不斷提升，將原來(lái)的審批型機(jī)關(guān)行政管理工作特點(diǎn)逐步向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)辦公質(zhì)量，提高辦公效率，為人民群眾帶來(lái)滿(mǎn)意的服務(wù)。

2.有限型替代無(wú)限型

在傳統(tǒng)觀念的影響下，一些機(jī)關(guān)工作人員的思想觀念陳舊迂腐，堅(jiān)信政府機(jī)關(guān)工作人員擁有至高無(wú)上的權(quán)利，并且這種權(quán)利不受到任何約束，錯(cuò)誤地認(rèn)為政府機(jī)關(guān)的權(quán)利無(wú)限大。然而，政府機(jī)關(guān)的職能權(quán)限是在一定范圍內(nèi)的，并且沒(méi)有決定一切的權(quán)利，伴隨時(shí)代的進(jìn)步，政府機(jī)關(guān)逐步將權(quán)利下放，將權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的牢籠，自身具備的職權(quán)范圍十分有限。所以，面對(duì)新形勢(shì)下的宏觀背景，政府機(jī)關(guān)有必要利用有限型權(quán)利替代無(wú)限型權(quán)利。

3.責(zé)任型替代權(quán)利型

政府機(jī)關(guān)在擁有權(quán)利的同時(shí)，也需要擔(dān)負(fù)一定的責(zé)任，政府機(jī)關(guān)行使自身權(quán)利的過(guò)程中同時(shí)也需要履行相關(guān)職責(zé)。面對(duì)社會(huì)法制化的快速發(fā)展，政府機(jī)關(guān)依法依規(guī)行事，滿(mǎn)足人民群眾的知情權(quán)，尊重人民群眾的發(fā)言權(quán)，讓行政管理更加公開(kāi)、透明，實(shí)現(xiàn)權(quán)力型到責(zé)任型的轉(zhuǎn)變。

四、分析創(chuàng)新機(jī)關(guān)行政管理方式方法的具體策略

1.加快推進(jìn)行政服務(wù)性進(jìn)程

行政服務(wù)是行政管理方式方法創(chuàng)新工作中一項(xiàng)重要內(nèi)容，有必要大力推進(jìn)行政服務(wù)性進(jìn)程。第一，設(shè)立行政服務(wù)問(wèn)責(zé)機(jī)制以及相應(yīng)法律法規(guī)，明確行政管理過(guò)程中行政服務(wù)的地位和責(zé)任。第二，構(gòu)建完善的行政服務(wù)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新行政服務(wù)建設(shè)方式，完善行政管理體系，推進(jìn)行政體制改革發(fā)展。

2.發(fā)布政務(wù)信息注重時(shí)效性

國(guó)家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行行政管理工作中，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，選擇恰當(dāng)?shù)姆绞焦颊?wù)信息，然而公布政務(wù)信息應(yīng)注重時(shí)效性，保證政務(wù)信息具有較高的價(jià)值。所以，有必要設(shè)置科學(xué)性的政府新聞發(fā)言人制度，讓發(fā)言人及時(shí)向公眾傳達(dá)公共服務(wù)信息以及政務(wù)信息，為此設(shè)立公開(kāi)、完善的政務(wù)機(jī)制。此外，發(fā)言人發(fā)布政務(wù)信息必須講求信息種類(lèi)的多樣和全面、發(fā)布信息方式的多樣性，以此通過(guò)各種發(fā)布方式擴(kuò)大政務(wù)信息的傳播范圍，有效推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。

3.加大力度推進(jìn)電子化平臺(tái)建設(shè)工作

第一，電子化行政管理平臺(tái)可以保證政務(wù)信息的共享速度得到有效提升，能夠?yàn)楦鱾€(gè)部門(mén)之間開(kāi)展績(jī)效評(píng)比提供有利條件，使行政管理效率得到明顯提升。第二，電子化行政管理平臺(tái)使政務(wù)資源配置更加合理，優(yōu)化行政管理業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，使各部門(mén)之間的協(xié)作能力逐步得到提升。第三，電子化行政管理平臺(tái)可以有效提升行政服務(wù)水平，合理配置政務(wù)信息資源，有效整合各種公共服務(wù)手段，并以此為基礎(chǔ)對(duì)公共服務(wù)設(shè)置更加合理的制度，以此來(lái)約束和監(jiān)督公共服務(wù)，使其更加高效、便捷。第四，電子化行政管理平臺(tái)對(duì)政務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制的制定起到一定的促進(jìn)作用，讓人民群眾能夠在電子化行政管理平臺(tái)上第一時(shí)間了解到更加全面的政務(wù)管理信息，同時(shí)開(kāi)展評(píng)議、提出反饋意見(jiàn)，讓公共服務(wù)和行政管理實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)作。

4.保障行政管理體制凸顯出公開(kāi)、透明的特點(diǎn)

考慮到機(jī)關(guān)行政管理過(guò)程中有可能會(huì)出現(xiàn)濫用職權(quán)現(xiàn)象，因此行政管理體制的設(shè)定必須凸顯出公開(kāi)、透明的特點(diǎn)，以此為基本條件創(chuàng)新行政管理方式方法。首先，保證政務(wù)評(píng)議制度的公開(kāi)和透明，大力推廣政務(wù)評(píng)議制度，讓人民群眾對(duì)公開(kāi)的政務(wù)內(nèi)容展開(kāi)客觀評(píng)議，具體評(píng)議政務(wù)內(nèi)容的客觀性、有效性、時(shí)效性等方面，將政務(wù)考核、監(jiān)督范疇全部納入到政務(wù)評(píng)議中，設(shè)立完善的評(píng)議制度，擴(kuò)大評(píng)議制度的推廣范圍。其次，設(shè)立公平、公正、公開(kāi)的政務(wù)監(jiān)督制度以及政務(wù)考核制度，同時(shí)建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)監(jiān)督和考核工作，明確各部門(mén)職責(zé)權(quán)限，以此為基礎(chǔ)建立完善的政務(wù)監(jiān)督、考核機(jī)制以及問(wèn)責(zé)機(jī)制。

五、結(jié)語(yǔ)

面對(duì)新形勢(shì)下的宏觀背景，創(chuàng)新機(jī)關(guān)行政管理方式方法應(yīng)以法治原則、靈活原則、開(kāi)放原則作為基本原則，同時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)力型到責(zé)任型的轉(zhuǎn)變、無(wú)限型到有限型的轉(zhuǎn)變以及審批型到服務(wù)型的轉(zhuǎn)變;保障行政管理體制達(dá)到公開(kāi)透明的效果，注重行政管理電子化平臺(tái)建設(shè)工作，發(fā)布政務(wù)信息應(yīng)及時(shí)，在達(dá)到這些條件以后逐步探索創(chuàng)新機(jī)關(guān)行政管理方式方法。