淺談高速公路運營單位財務風險管控研究

戴麗華

【摘要】高速公路運營過程中所面臨的風險來源多樣化，例如國家宏觀調控風險、國家廉政監管環境以及收費模式所致風險等等。在運營過程中，全方位監管的加強對運營單位風險防控能力提出較高要求，運營單位必須承擔財務管理和監督能力，積極預防風險、管理風險、化解風險。本文首先分析了運營單位所面臨的財務風險類別，并在此基礎上針對管控策略展開討論。

【關鍵詞】高速公路 財務風險 運營管控

我國高速公路事業的迅速發展對高速公路運營單位的運營方式和效率提出更高要求，隨之，其面臨的風險程度也會提高，若運營方式不當很可能造成由于預算編制和執行不到位而導致資金緊張等不合規問題。本文以高速公路運營過程中的財務風險為主線，研究了運營單位的風險管控策略。

一、高速公路運營單位財務風險類別

（一）資產管理方面

運營單位面對高速公路的日常運營，在資產財務管理方面會受到內部環境及外部環境兩方面的影響，風險類別也應從兩方面加以闡述。首先，路政執法作為公路安全的首要保障，若存在執法不當情況可能造成資產支出的不必要增多，影響到運營單位資產有效管理。其次，由于設施養護不當造成運營過程中養護支出不斷增加也會影響到資產預算。上述兩種資產管理風險對于運營單位而言，其影響不僅在于資金的支出，還關乎到運營單位形象以及事故法律訴訟等所連帶的經濟損失。

（二）資金還貸方面

在內部風險中，債務問題與經濟狀況對于高速公路運營單位而言屬于重要因素。在運營實際過程中，財務風險的表現可分為債務管理不善所致以及經營問題所致兩種。債務方面，高速公路的建設由于投資量巨大，主要依靠銀行貸款作為資金來源，導致在運營過程中不得不面對大量銀行債務，一旦發生銀行貸款政策的變化、利率變化或資金緊張情況，利息與本金的債務會直接影響到運營事業單位的資金有效統籌。其次在經營方面，各運營單位必須直面由于運營不當所至的資金問題，會導致高速公路建設的資金回流出現受阻、還貸風險加大等情況。

（三）國家政策方面

國家政策風險對于運營企業而言占據了重要位置。例如國家收費政策、國家金融政策等。收費政策方面，目前高速公路的收費為國家政策指導下的統籌管理，相關政策的修改與制定會直接影響到運營單位的收入，例如近幾年來為了促進經濟消費，國家廣泛推行長假期間高速公路免費政策，對于運營單位而言此方面的收入將明顯削減。金融政策方面，再融資與銀行貸款是高速公路建設資金的主要來源，若金融政策有所變化，運營單位會受到直接性影響。

二、高速公路運營單位財務風險管控策略

（一）強化制度管理

在制度層面，首先應做好日常巡查工作、保養維護工作以及定期清掃工作，確保內部管理各項工作及制度公正、合理、全面、公開。在透明化管理模式下，讓各項體制能夠真正落實，確保事業運營單位能夠在有效的追究管理以及責任監督下明晰風險來源并做到事前防范。針對施工方以及保養機構的賠償損害現象，首先應明確風險責任以及工作義務。讓運營單位本身所承擔的法律風險以及資金風險最小化。作為財務管理者，則應在日常工作中努力提升管理水平，積極參與考核培訓，并將工作理念細節化。引入財產保險模式，合理轉嫁內部風險，讓經濟損失最小化，從而提升運營單位綜合發展能力。

（二）完善風險預警

高速公路運營事業單位應做好風險預警措施，強化財務層面的內部控制。首先應完善預警監控體系，利用內部控制職權讓預警充分發揮作用，實現整體監控，對于失控風險跡象必須及時防范并發出預警警報。其次，在責任制度上應落實到個人或崗位上，在風險預警責任制度管理下讓每位財務管理者均能夠發揮其自身的監管效用，并在財務風險真正發生后能夠有效追責。風險預警強調了對各類風險的事前防范工作，在風險開始之初便有所預防，控制風險發展速度及范圍。

（三）預防外部風險

高速公路運營單位應對市場政策的改變以及外部環境的變化有效預測。例如貨幣管理、政策變化、銀行匯率波動等，通過判斷其變化趨勢與規律積極預防貨幣風險。運營單位應與銀行加強合作交流，使債務償還壓力可以得到緩解。除此之外，運營單位還可嘗試開展市場衍生金融工具的應用。總之，運營單位必須對外部風險全方位監管與防控，在統籌監控下合理預防。

（四）業務及收支流程公開化

高速公路運營單位所面臨的財務風險一部分來自于內控風險，其特點在于未按照不相容崗位相分離原則加以管控，未公開業務辦理結果及流程。在運營期間，各項采購與工程建設的招標投標或在定價合同談判中的轉讓與租賃未及時公布結果并接受社會各界廣泛監督，可能造成內部風險控制出現隱患。因此在項目預算方面，運營單位應利用共享平臺使控制規則流程詳細化，秉著公開、公正的原則在透明化過程中對各類風險逐個擊破。

結束語

高速公路事業運營單位在業務特點與職能上存在特殊性，其負責高速公路的運營及建設項目，所面臨的風險也存在多樣化特征。我國高速公路事業的飛速發展使運營事業單位面臨著越來越多的財務風險，必須明確風險類別與來源并做好事前防范而非事后控制，認識到風險產生的客觀因素所在，有針對性的加強管控，提升高速公路運營有效性。