我國綠色港口建設存在的問題及政策建議

張文

【摘要】港口我國交通運輸網絡的重要組成部分，在綠色發展理念的引領之下，港口要積極迎合當前時代發展潮流，以低消耗、少污染、高規模、優增長為方向，加強綠色技能減排建設，有效控制港口的二氧化碳排放量。對此，本文分析我國綠色港口建設存在的問題，并從樹立綠色發展理念，創新體制機制;制定綠色發展規劃，修訂規范標準;做好節能減排工作，強化政策激勵幾方面重點探討推進我國綠色港口建設的政策建議。

【關鍵詞】綠色港口 建設 問題 政策建議

“綠色港口”是生態明文將設新理念、新思想、新戰略對交通運輸行業綠色發展提出的新要求，主要是指港口的建設要以綠色發展、地毯循環觀念為指導，建設集資源節約型、環境友好型、污染防治監管到位于一身的新型現代化港口。2018年交通部公布《深入推進綠色港口建設行動方案（2018-2022年）》，其中明確提出綠色港口的建設目標：“2020-2022年期間，每年建成一批資源利用集約高效、生態環境清潔友好、運輸組織科學合理的港口（港區），示范帶動全國綠色港口建設。但是就當前我國綠色港口建設的現狀來看，仍舊存在一定的問題，通過何種政策建議解決這些問題成為當前相關人員亟待解決的重要課題。

一、我國綠色港口建設存在的問題

我國綠色港口的建設與國家宏觀調控作用發揮有著直接關系，通過國家政策的大力扶持、中央財政資金引導，極大程度上提高了我國港口的生產運營效率，在降低生產運營成本的同時，進一步提高了資源節約水平，對港口二氧化碳排放量的減少具有積極推動與促進作用。但是，我們在看到我國綠色港口建設取得成績的同時，還需要發現其中潛在的一些問題，具體表現在以下幾個方面：

（一）綠色港口認識不到位

我國綠色港口建設存在綠色發展理念貫徹效果不佳、綠色港口認識不到位的問題，不利于我國綠色港口建設實效性的根本提升。從整體上來說，我國綠色港口建設仍舊處于起步發展階段，因受資金、技術等因素的影響，絕大多數企業深感綠色港口建設需要承擔較大的社會責任與資金壓力，甚至還會出現“吃力不討好”的現象。為了解決這一問題，則需要政府充分發揮自身的宏觀調控作用，加強對港口企業的有效引導。

（二）節能環保標準規范少

我國綠色港口建設存在節能環保標準規范少的問題，難以有效引導我國綠色港口的規范化、科學化、高效化建設。一方面，雖然我國出臺并發布應用港口技能減排先進適用技術目錄，但是對于其中淘汰落后的技術并沒有出臺相應的技術政策加以標準處理。另一方面，在實際的運行過程中，監督部門、港行部門等部門并沒有建立良好的溝通交流機制，因缺乏協調管理機制，使得我國綠色港口的建設進一步受限。

（三）缺乏配套的政策扶持

我國綠色港口建設存在缺乏配套政策扶持的問題，難以有效引導綠色港口的規范化建設和標準化運行。現階段，我國綠色港口建設還需要國家行業主管部門進行統一管理，并沒有將市場運行機制融入其中，一定程度上導致市場運行與國家宏觀調控處于失衡狀態，這對我國綠色港口建設質量的提升極為不利。

二、推進我國綠色港口建設的政策建議

（一）樹立綠色發展理念，創新體制機制

在生態文明建設背景之下，要以綠色發展理念為引領形成港口綠色發展思想，并將此看作是我國綠色港口建設進程加快的前提條件。對此，國家要通過文件發布的形式將綠色發展理念滲透在港口行業當中，引導港口企業對現有的管理模式加以創新，以“綠色港口”、“綠色發展理念”為核心主題加強對港口企業職工的培訓教育，創設優質良好的綠色港口環境氛圍，使得每一名職工重視并且形成綠色發展理念。此外，交通行業涉及多個產業鏈條，這就需要國家對現有的體制機制加以創新，加強各部門之間的聯動，搭建財政、發展改革、科學環保、工信等部門的系統發展平臺，形成推進綠色港口建設的合理，助力我國綠色交通行業的穩定發展。

（二）制定綠色發展規劃，修訂規范標準

我國要立足于港口建設的現狀，結合交通行業、港口企業的發展實際情況制定科學合理的綠色發展規劃，鼓勵企業積極參與到規范化標準的修訂工作當中，進一步提高綠色港口規范標準水平，推動我國綠色港口的穩步發展。首先，充分發揮企業在綠色港口建設中的主體作用，以政策法規、資金扶持等形式鼓勵企業采用先進的規范標準，或者積極參與到綠色港口技能減排技術標準規范化建設工作當中，進一步提高綠色港口規范化標準建設水平。其次，國家要對港口周圍的環境特征加以分析，如海洋環境容量、綠色港口影響因素、港口周邊環境等，借鑒國外綠色港口發展模式的成功經驗，結合自身的實際情況制定綠色發展規劃。最后，綜合考量綠色港口建設的各類因素，如運營、貿易等，明確綠色港口建設目標，為我國港口的綠色化、低碳化、環保化發展奠定基礎。

（三）做好節能減排工作，強化政策激勵

國家及企業要做好技能減排工作，緊緊迎合當前時代發展潮流，并結合我國港口建設的實際情況出臺有利于港口綠色化建設的政策，借助政策激勵作用的發揮推動我國綠色港口的建設。一方面，國家要加強財政支持，大力支持綠色交通發展，逐步拓展綠色港口的建設范疇，形成全方位、覆蓋化的綠色港口網絡體系;另一方面，制定港口節能減排制度，以動態化的方式加強我國港口的綠色化管理，鼓勵港口企業使用拖車‘‘油改氣”技術、油氣再回收利用技術等，提高港口節能減排水平。

三、總結

綜上所述，綠色低碳將成為我國港口發展的主要方向，在生態文明建設背景之下，我國綠色港口建設仍舊存在一定的問題，這就需要國家充分發揮自身的宏觀調控作用，以綠色發展理念為指導，結合我國綠色港口的建設現狀創新體制機制，制定綠色發展規律，加快修訂規范化標準建設，做好節能減排功能，強化政策激勵，打造優質合理、科學完善的港口體系。此外，值得說明的是，綠色港口建設是一個長期的過程，無法在短時間內完成，這就需要我國牢牢把握各種機遇，銳意創新，加快我國綠色港口的建設進程。