跨境電商標(biāo)準(zhǔn)對(duì)貿(mào)易便利化的影響及應(yīng)對(duì)

韋大宇

摘 要：2018年6月，世界海關(guān)組織最高決策機(jī)構(gòu)理事會(huì)通過(guò)了《跨境電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)框架》，旨在確保跨境電子商務(wù)的全球統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以及促進(jìn)跨境電商貿(mào)易便利化。本文在介紹跨境電商給世界海關(guān)帶來(lái)挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，全面解讀了《跨境電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)框架》基本內(nèi)容，分析了跨境電商標(biāo)準(zhǔn)對(duì)貿(mào)易便利化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、單一窗口建設(shè)、海關(guān)通關(guān)改革、提高邊境口岸物流效率和完善貿(mào)易便利化規(guī)則等5個(gè)方面的影響，并提出了我國(guó)的應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：跨境電商標(biāo)準(zhǔn)；貿(mào)易便利化；世界海關(guān)組織；國(guó)際規(guī)則

近年來(lái)，隨著全球跨境電子商務(wù)發(fā)展迅猛，作為跨境電商監(jiān)管鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，世界各國(guó)海關(guān)在監(jiān)管、稅收、安全和統(tǒng)計(jì)等方面正面臨著巨大挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對(duì)這個(gè)挑戰(zhàn)，促進(jìn)跨境電商貿(mào)易便利化，世界海關(guān)組織（WCO）專(zhuān)門(mén)成立了跨境電商工作組，2017年10月中國(guó)海關(guān)接任該工作組主席，并受世界海關(guān)組織的委托牽頭制定《跨境電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)框架》。2018年6月世界海關(guān)組織通過(guò)了《跨境電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)框架》，標(biāo)志著我國(guó)在世界海關(guān)跨境電商國(guó)際規(guī)則制定方面發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用，將對(duì)國(guó)際貿(mào)易便利化發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一、《跨境電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)框架》內(nèi)容及解讀

（一）《跨境電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)框架》簡(jiǎn)介

《跨境電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)框架》由四個(gè)部分組成，其中第一部分為概述，簡(jiǎn)要分析了跨境電商的現(xiàn)狀、特征和趨勢(shì)；第二部分是目標(biāo)、原則和立法，提出了制定跨境電商標(biāo)準(zhǔn)框架的目標(biāo)，并明確了跨境電商框架的8項(xiàng)原則及各國(guó)立法相關(guān)要求；第三部分是實(shí)施戰(zhàn)略、監(jiān)督、益處和能力建設(shè)，要求各國(guó)海關(guān)根據(jù)實(shí)際對(duì)跨境電商標(biāo)準(zhǔn)框架制定實(shí)施步驟和安排，并進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，與世界海關(guān)組織合作共同提高跨境電商監(jiān)管能力；第四部分是管理跨境電商的關(guān)鍵原則和標(biāo)準(zhǔn)，是跨境電商標(biāo)準(zhǔn)框架的核心和重點(diǎn)，從電子數(shù)據(jù)的預(yù)處理和風(fēng)險(xiǎn)管理、便利化和程序簡(jiǎn)化、公平和高效的稅款征收、安全與可靠、合作關(guān)系、公眾關(guān)注推廣和能力建設(shè)、評(píng)估和分析以及利用變革性技術(shù)方法等8個(gè)方面提出了15項(xiàng)跨境電商標(biāo)準(zhǔn)。

（二）電子數(shù)據(jù)的預(yù)處理和風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)

電子數(shù)據(jù)的預(yù)處理和風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)條款包括建立電子數(shù)據(jù)預(yù)處理的法律框架、使用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行電子數(shù)據(jù)預(yù)處理、便利化的風(fēng)險(xiǎn)管理以及控制和使用非侵入式查驗(yàn)技術(shù)與數(shù)字分析法等4個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)。其中，建立電子數(shù)據(jù)預(yù)處理的法律框架標(biāo)準(zhǔn)提出跨境電商利益相關(guān)方進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和交換時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的法律法規(guī)，以保障數(shù)據(jù)的安全和隱私和所有權(quán)的保護(hù)。使用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行電子數(shù)據(jù)預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)建議各國(guó)應(yīng)重視WCO和其他國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家政策的一致性，以利于電子數(shù)據(jù)交換的有效性和便利性。便利化的風(fēng)險(xiǎn)管理以及控制標(biāo)準(zhǔn)提出海關(guān)部門(mén)應(yīng)通過(guò)利用信息化技術(shù)加強(qiáng)對(duì)電子數(shù)據(jù)交換過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理。使用非侵入式查驗(yàn)技術(shù)與數(shù)字分析法標(biāo)準(zhǔn)提出海關(guān)部門(mén)在插眼跨境電商貨物過(guò)程中所采用的設(shè)備和分析方法。

（三）便利化和程序簡(jiǎn)化標(biāo)準(zhǔn)

便利化和程序簡(jiǎn)化標(biāo)準(zhǔn)包括簡(jiǎn)化的清關(guān)手續(xù)和擴(kuò)展AEO理念至跨境電商領(lǐng)域兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。其中，簡(jiǎn)化的清關(guān)手續(xù)標(biāo)準(zhǔn)要求跨境電商貨物在清關(guān)的過(guò)程中，利用信息化手段對(duì)清關(guān)手續(xù)和程序進(jìn)行簡(jiǎn)化，以促進(jìn)跨境電商貿(mào)易的便利化。擴(kuò)展AEO理念至跨境電商領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)提出在跨境電商貿(mào)易領(lǐng)域也適用該理念，中國(guó)海關(guān)在世界海關(guān)組織（WCO）簽署的《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》所包含的AEO制度先進(jìn)理念擴(kuò)展到跨境電商貿(mào)易領(lǐng)域，從而通過(guò)企業(yè)信用認(rèn)證，促進(jìn)海關(guān)監(jiān)管和通關(guān)的便利。

（四）公平和高效的稅款征收標(biāo)準(zhǔn)

公平和高效的稅款征收標(biāo)準(zhǔn)條款包括稅款征收模式和最低起征點(diǎn)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。其中，稅款征收模式標(biāo)準(zhǔn)提出各國(guó)海關(guān)部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)應(yīng)根據(jù)跨境電商多樣化的商業(yè)模式，采用多樣化的稅款征收模式。最低起征點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求各國(guó)政府需要根據(jù)國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，確定跨境電商貨物稅款的最低起征點(diǎn)。

（五）安全與可靠標(biāo)準(zhǔn)

安全和可靠標(biāo)準(zhǔn)條款包括阻止欺詐與非法貿(mào)易和跨部門(mén)間的合作與信息共享兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。其中，阻止欺詐與非法貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)海關(guān)等相關(guān)政府部門(mén)要充分利用信息化手段，通過(guò)建立分析和調(diào)查非法跨境電商貿(mào)易程序，阻斷欺詐貿(mào)易和非法貿(mào)易行為的發(fā)生。跨部門(mén)間的合作與信息共享標(biāo)準(zhǔn)要求各國(guó)政府通過(guò)建立包括單一窗口在內(nèi)的相關(guān)電子數(shù)據(jù)交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)之間的合作與信息共享，共同防范跨境電商貿(mào)易過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，并促進(jìn)合法正當(dāng)貿(mào)易。

（六）合作關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)

合作關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)條款包括公共與私人的合作關(guān)系和國(guó)際合作兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。其中，公共與私人的合作關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)主要是為了順應(yīng)跨境電商市場(chǎng)的迅速發(fā)展需要，海關(guān)部門(mén)作為跨境電商物流轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵角色，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與其他邊境機(jī)構(gòu)以及跨境電商利益相關(guān)方溝通、協(xié)調(diào)與合作，以實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化的目標(biāo)。國(guó)際合作標(biāo)準(zhǔn)要求各國(guó)海關(guān)應(yīng)將傳統(tǒng)的合作業(yè)務(wù)范圍拓展到跨境電商領(lǐng)域，通過(guò)各國(guó)海關(guān)緊密合作，共同實(shí)現(xiàn)跨境電商貿(mào)易的合法合規(guī)，促進(jìn)跨境電商貿(mào)易便利化。

（七）公眾關(guān)注、推廣和能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

公眾關(guān)注、推廣和能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)條款是關(guān)于公眾的關(guān)注和推廣的標(biāo)準(zhǔn)，特別是在跨境電商驅(qū)動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的背景下，需要通過(guò)培訓(xùn)和教育推廣，讓更多的買(mǎi)家、賣(mài)家和更多跨境電商利益相關(guān)方知曉跨境電商相關(guān)的監(jiān)管要求、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。

（八）評(píng)估和分析標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)估和分析標(biāo)準(zhǔn)條款是關(guān)于評(píng)估機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)，要求海關(guān)部門(mén)、政府其他部門(mén)以及跨境電商貿(mào)易利益相關(guān)方通過(guò)國(guó)際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)所統(tǒng)計(jì)的跨境電商數(shù)據(jù)來(lái)做出正確的決策，以制定和評(píng)估跨境電商的相關(guān)政策。

（九）利用變革性技術(shù)方法標(biāo)準(zhǔn)

利用變革性技術(shù)方法標(biāo)準(zhǔn)條款是關(guān)于探索技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)，主要強(qiáng)調(diào)了跨境電商發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新密不可分，海關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展公司和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)緊密合作，借助持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新提高海關(guān)監(jiān)管的效率和提升跨境電商貿(mào)易的便利性。

二、跨境電商標(biāo)準(zhǔn)對(duì)貿(mào)易便利化的影響

（一）有利于推進(jìn)貿(mào)易便利化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展

隨著全球跨境電商的快速發(fā)展，傳統(tǒng)外貿(mào)已由“集裝箱”式貿(mào)易轉(zhuǎn)向“多批次，小批量”的碎片化交易，跨境電商訂單數(shù)量與規(guī)模都急劇增長(zhǎng)。跨境電商海量的訂單改變了各國(guó)海關(guān)對(duì)出口商和進(jìn)口商之間的邊境管理方式，大量的非營(yíng)利的個(gè)人消費(fèi)者成為主要進(jìn)口方，拉長(zhǎng)供應(yīng)鏈的同時(shí)將邊境管理延伸到國(guó)內(nèi)消費(fèi)者，給各國(guó)海關(guān)監(jiān)管帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)和壓力。因此，世界海關(guān)組織制定跨境電商標(biāo)準(zhǔn)框架并要求各國(guó)海關(guān)機(jī)構(gòu)根據(jù)其財(cái)力和物力資源制定實(shí)施的步驟和安排，推進(jìn)貿(mào)易便利化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開(kāi)展有效的能力建設(shè)。由此，各國(guó)政府將改善交通設(shè)施，促進(jìn)國(guó)內(nèi)物流企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，延伸國(guó)際物流的覆蓋范圍，提高物流配送效率，提升貿(mào)易便利化的基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)。

（二）有利于推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)與應(yīng)用

國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”是提升國(guó)際貿(mào)易便利化的一項(xiàng)重要措施。世界貿(mào)易組織已生效的《貿(mào)易便利化協(xié)定》（TFA）明確要求各成員應(yīng)努力建設(shè)或維持國(guó)際貿(mào)易的“單一窗口”。世界海關(guān)組織《跨境電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)框架》在電子數(shù)據(jù)的預(yù)處理和風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)條款中也明確要求“電商利益相關(guān)人和海關(guān)間通過(guò)基于通用報(bào)文規(guī)范和統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)包的國(guó)家電子聯(lián)接（如單一窗口），建立和強(qiáng)化信息交換”，有利于簡(jiǎn)化清關(guān)手續(xù)，有效控制風(fēng)險(xiǎn)。可以預(yù)見(jiàn)，《跨境電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)框架》的推廣與實(shí)施，將會(huì)在世界范圍內(nèi)進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的建設(shè)與應(yīng)用，促進(jìn)世界各國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)，提供高效便捷的海關(guān)服務(wù)水平，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷提升貿(mào)易便利化水平。

（三）有利于推進(jìn)海關(guān)通關(guān)改革，提升監(jiān)管水平

跨境電商以其全球化的屬性和強(qiáng)大的沖擊力，促使各國(guó)政府部門(mén)特別是海關(guān)機(jī)構(gòu)必須進(jìn)行主動(dòng)和提前思考，推進(jìn)海關(guān)通關(guān)改革，利用未來(lái)的技術(shù)提出解決方案以迎接新興的跨境電商的挑戰(zhàn)。因此，對(duì)跨境電商的監(jiān)管，各國(guó)海關(guān)要不斷優(yōu)化流程，深化海關(guān)通關(guān)一體化改革，不僅要對(duì)邊境管理的各個(gè)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管，更應(yīng)該注重“關(guān)、檢、稅、匯”有效貫通，推進(jìn)邊境管理跨部門(mén)一次性聯(lián)合檢查。各國(guó)海關(guān)需要不斷推進(jìn)通關(guān)流程的優(yōu)化和改革，利用信息化技術(shù)和手段，建設(shè)邊境管理統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)，從根本上解決跨境電商新業(yè)態(tài)的發(fā)展與監(jiān)管的矛盾，在提升監(jiān)管水平的同時(shí)有效促進(jìn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨境貿(mào)易的飛躍式發(fā)展。

（四）有利于提升邊境口岸物流效率，降低交易成本

《跨境電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)框架》的推廣與實(shí)施，將進(jìn)一步推動(dòng)《貿(mào)易便利化協(xié)議》的有效執(zhí)行，促進(jìn)合法貿(mào)易的便利化和海關(guān)清關(guān)程序的簡(jiǎn)化。特別是各國(guó)海關(guān)在邊境口岸管理廣泛應(yīng)用信息化技術(shù)和推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)，進(jìn)一步提升口岸物流信息化智能化水平，有效減少貨物抵港、裝卸、堆放、理貨、申報(bào)、查驗(yàn)、放行、提離等環(huán)節(jié)的耗時(shí)，縮短進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間，從而有效提升邊境口岸物流效率。此外，《跨境電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)框架》的推廣與實(shí)施，還有利于促進(jìn)世界各國(guó)跨境電商的健康發(fā)展，推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家和落后地區(qū)更加廣泛使用互聯(lián)網(wǎng)和新技術(shù)，提升國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)的處理效率，從而不斷縮短交易時(shí)間，降低交易成本。

（五）有利于完善跨境電商貿(mào)易便利化統(tǒng)一規(guī)則

由于各國(guó)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡以及利益訴求的差異，很難形成一個(gè)國(guó)際性的跨境電商貿(mào)易便利化統(tǒng)一規(guī)則。世界海關(guān)組織通過(guò)并發(fā)布《跨境電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)框架》，成為世界海關(guān)跨境電商監(jiān)管與服務(wù)的首個(gè)指導(dǎo)性文件，填補(bǔ)了跨境電商貿(mào)易便利化國(guó)際法立法的空白，為進(jìn)一步完善跨境電商貿(mào)易便利化國(guó)際統(tǒng)一規(guī)則提供了范本。但《跨境電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)框架》主要是以海關(guān)監(jiān)管層面為主的跨境電商貿(mào)易便利化立法，在全球跨境電商發(fā)展迅猛的態(tài)勢(shì)下，還需要更多的國(guó)際組織進(jìn)一步完善和統(tǒng)一跨境電商貿(mào)易便利化規(guī)則。如世界貿(mào)易組織、聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織等具有立法主體的國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)，都可以制定涵蓋面更加廣泛的跨境電商貿(mào)易便利化規(guī)則，形成更加完善得跨境電商貿(mào)易便利化統(tǒng)一國(guó)際規(guī)則。

三、我國(guó)提升跨境電商貿(mào)易便利化的對(duì)策

（一）深化跨境電商貿(mào)易便利化改革

我國(guó)是《跨境電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)框架》制定的發(fā)起國(guó)和牽頭國(guó)，但在跨境電商監(jiān)管方面仍然有諸多不足，特別是在監(jiān)管與服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)與流程控制、執(zhí)行靈活度等方面有較大提升空間。因此，我國(guó)需要在全面實(shí)施《跨境電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)框架》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化跨境電商貿(mào)易便利化改革，建立一套完整的適合跨境電商貿(mào)易便利化措施和制度體系。一方面，根據(jù)貨物分類(lèi)要求對(duì)跨境電商的進(jìn)出口業(yè)務(wù)流程重新設(shè)計(jì)，探索適應(yīng)跨境電商進(jìn)出口貨物的監(jiān)管模式。另一方面，需要推進(jìn)貿(mào)易便利化的信息化改革，深化國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，無(wú)縫對(duì)接電子化的監(jiān)管系統(tǒng)和跨境電商商業(yè)業(yè)務(wù)流程系統(tǒng)，在有效進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)作。

（二）深化國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)

近幾年來(lái)，海關(guān)總署會(huì)同其他政府部門(mén)共同推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)和推廣工作，“單一窗口”主要申報(bào)應(yīng)用率已達(dá)到80%以上。為了進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境電商貿(mào)易便利化，我國(guó)還需要進(jìn)一步深化“單一窗口”建設(shè)，將跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)相關(guān)的服務(wù)功能納入“單一窗口”。為了實(shí)現(xiàn)“單一窗口”核心價(jià)值，還需要不斷優(yōu)化通關(guān)數(shù)據(jù)、單據(jù)和流程，推進(jìn)跨部門(mén)之間數(shù)據(jù)在“單一窗口”交換和共享，形成服務(wù)類(lèi)信息、代理類(lèi)信息和監(jiān)管類(lèi)信息聚合效應(yīng)，為政府監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)帶來(lái)“雙贏”的便利局面。此外，還需要在進(jìn)一步完善“單一窗口”口岸通關(guān)時(shí)效評(píng)估系統(tǒng)功能的基礎(chǔ)上，加快在全國(guó)各口岸推廣應(yīng)用，形成更加開(kāi)放和國(guó)際化的“單一窗口”，為國(guó)際大通關(guān)合作打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

（三）不斷創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式

我國(guó)作為跨境電商規(guī)模最大、發(fā)展速度最快的國(guó)家，在推動(dòng)跨境電商探索實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，將“包容審慎、創(chuàng)新協(xié)同”的管理理念融入到了《跨境電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)框架》中。其中“創(chuàng)新協(xié)同”理念就包含了海關(guān)監(jiān)管模式的創(chuàng)新，提出跨境電商作為新生事物，不能用傳統(tǒng)的監(jiān)管方式對(duì)待，需要政府不同部門(mén)共同合作，進(jìn)行協(xié)同監(jiān)管。在跨境電商領(lǐng)域，我國(guó)海關(guān)總署提出了以訂單、支付憑證和物流單據(jù)為主信息監(jiān)管方式，得到世界海關(guān)組織的認(rèn)可并寫(xiě)進(jìn)跨境電商標(biāo)準(zhǔn)框架。因此，隨著跨境電商不斷發(fā)展，我國(guó)需要從整體上設(shè)計(jì)一套適合跨境電商特點(diǎn)的貨物監(jiān)管制度，不斷創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式，提升跨境電商貿(mào)易便利化水平。