淺析農村沼氣能源建設發展現狀與對策建議

歐陽義

【摘要】本文從醴陵市發展清潔能源對于保護環境和促進農村社會經濟可持續發展的現實意義入手，首先描述了當前階段醴陵市的能源消費結構和生產方式，分析了清潔能源在醴陵市發展不平衡的問題，進一步闡述了農村地區發展清潔能源在改變能源消費結構，合理利用能源，促進節能減排，改善農村生產生活條件，促進社會和諧發展等方面的重要性。文章最后就當前農村地區清潔能源發展所面臨的問題提出了有針對性的政策建議，并指出農村要基于當地當前生產生活條件，因地制宜地選取適合的清潔能源發展模式。

【關鍵詞】農業 農村能源 發展模式

引言

隨著人類社會發展對環境污染問題的日益重視以及日益臨近的化石能源枯竭的潛在威脅，清潔能源的發展受到世界各國的普遍重視。確切地說，清潔能源并不是嚴格意義上的一種能源分類，而是指利用清潔技術通過清潔生產的方式，在生產和消費過程中對環境產生較小污染甚至不產生污染的一類能源或能源技術。近年來，以沼氣為主的可再生能源建設成為了“綠色湖南、美麗鄉村”建設的重要抓手。它在改變農民生活觀念、提升農民生活質量、改善生態環境、提高農產品質量和效益、增加農民收入等方面發揮了十分重要的作用，取得了極其顯著的效果。2004-2017年，在各級政府的高度重視下，醴陵市農村沼氣能源建設駛入了發展的快車道。

1、醴陵市農村沼氣能源建設成果

1.1建設數量多，覆蓋范圍廣。

2004年至2014年間，醴陵市共發展沼氣用戶27452戶，分布在全市30個鄉鎮（街道）的326個村（居委會），村域覆蓋率達到了84%，占宜建池農戶的50%左右，占總農戶數的12%。其中，單池容積100m3以上沼氣池415處，單池容積400m3以上沼氣綜合利用工程7處，且單池容積20m3以上的沼氣工程占總建池數的95%以上。同時，還涌現出了一批“干池鎮、百池村”。例如，賀家橋鎮水口山村有412戶農戶使用了沼氣，入戶率達到了68%，其中暉南組和柏樹組所有的農戶全部使用沼氣能源。

1.2資金投入大，綜合效益強。

11年間，醴陵市共投入沼氣能源建設資金9800多萬元，建設沼氣池處污容積35萬m3，處理糞污1800萬噸，生產沼氣8530萬m3，相當于6萬噸標煤的熱值;減少二氧化碳排放量38.4萬噸，二氧化硫排放量2720噸，相當于封山育林10萬畝。以每個農戶年均使用沼氣300-400方計算，11年間累計可為24萬農戶提供了清潔能源，直接為用戶節約能源支出2.05億元。經濟效益、社會效益、生態效益十分顯著。

1.3投資見效快、群眾反應好。

沼氣有七點好處，一是潔，清潔能源;二是省，省錢、省時、省力;三是減，減少二氧化硫及二氧化碳排放;四是護，保護山林;五是凈，凈化環境;六是續，可持續發展;七是美，美環境、美心靈。農民一次性投資建設沼氣池，可長久受到沼氣清潔能源所帶來的綜合效益，從而深得廣大農民群眾的喜愛。目前，醴陵市群眾沼氣池建設積極性持續高漲，建池見效回報陜。例如，建設一口15m3沼氣池需投資5000元，但年可增收節支1500元，使用后三年即可收回投資。

1.4服務隊伍強，使用效率高。

通過多年的培訓，醴陵市有120人取得了國家頒發的沼氣生產工合格證書，其中高級沼氣生產工16名;中級沼氣生產工10名;初級沼氣生產工94名。具備自己的專業技術人員，可隨養殖規模和處污需要建設15-300m3沼氣發酵主池。同時，經過多年沼氣生產實踐錘煉，技術員能夠輕松應對各種沼氣能源技術問題，提高了醴陵市沼氣能源的使用率。目前，醴陵市沼氣正常使用率達到了86%，處于全省領先水平。2012年春，農業部專家到醴陵市孫家灣鄉龍虎灣村調研，發現很多建設15年以上的沼氣池都在正常使用，對此給予了高度肯定。

2、醴陵市農村沼氣能源建設經驗做法

2.1領導重視抓啟動。醴陵市農村沼氣能源建設由于各級領導認識高、起步早、投入大，特別是上級業務主管部門的大力支持，在建設規劃、速度和效益等方面都取得了可喜的成績。在項目實施上，成立了項目實施領導小組，制訂了項目實施方案，明確了各級工作目標，并簽訂了責任狀。層層落實責任，人人明確目標，確保了工作任務如質如量的完成。

2.2廣泛宣傳抓發動。為加速推進醴陵市農村沼氣能源建設工作，調動全市廣大群眾建設沼氣池的積極性，醴陵市農村能源辦利用多種形式開展了廣泛宣傳發動，宣講沼氣的好處，宣傳補貼的政策，普及沼氣池的安全使用與科學管理知識。一是通過醴陵電視臺等新聞媒體制作了《沼氣綜合利用》、《沼氣點亮新農村》專題宣傳片。二是利用“今日醴陵”等報刊雜志宣傳沼氣建設動態。三是通過科技下鄉和陽光培訓等活動，集中培訓和宣傳農村沼氣能源科普知識。四是結合大走訪和大回訪活動，到戶宣傳農村沼氣能源知識及政策。五是利用“陽光三農網”和“醴陵農村網”全方位展示農村沼氣能源建設成果。11年間，醴陵市共下發《戶用沼氣安全使用掛圖》、《沼氣池的安全管理和使用》、《戶用沼氣知識問答》和《戶用沼氣高效使用技術一點通》等學習資料12萬余冊，培訓沼氣用戶5萬多人次。使用戶做到了小問題不出門，大問題請教人，不能解決的問題才請上門。

2.3典型引路抓帶動。典型示范引路是推進農村沼氣能源工作的一項重要工作措施。近年來，醴陵市農村能源辦抓了幾個層次的示范：村干部做示范促啟動、養殖大戶做示范促帶動、農戶做示范促推動。通過典型示范，帶動了養殖農戶建設沼氣池的熱情。同時，市能源辦對示范點、示范戶派專人上門服務，確保工程發揮應有效益。11年來，醴陵市結合新農村建設分別建成了多種形式的示范點，涌現出“豬一沼一菜”、“豬一沼一果”、“豬一沼一魚”等農業循環經濟示范戶。養殖場通過發展以沼氣建設為紐帶的生態農業模式，不僅解決了污染和能源問題，還通過沼液沼渣的綜合利用，澆灌經濟作物，肥沃池塘養魚，形成了典型的農業循環經濟。例如，明鑫農場2009年建設了800m3沼氣綜合利用工程，利用沼液種植經濟作物1530畝，利用分離出來的沼渣養魚320畝，既減少了種植和養殖成本，又提高了農產品質量和品質，還改善了土壤團粒結構。在示范作用強力帶動下，醴陵市共推廣沼液沼渣澆灌作物15萬多畝。

2.4多方融資抓聯動。為加快推動醴陵市沼氣能源建設步伐，醴陵市農村能源辦采取了多元化籌資、多渠道投入、多部門聯動的機制。一是積極爭取國家項目資金。二是市財政擠出資金。例如，在2006年沒有項目支撐的情況下，市委、市政府制定了《關于沼氣能源建設‘以獎代補政策的實施意見》，把沼氣能源建設作為一項政治任務來完成，從財政擠出40萬元資金補助新建沼氣用戶。三是聯合發改、環保、畜牧、愛衛及農開辦等部門多途徑支持沼氣能源建設。四是各扶貧單位、鄉鎮、街道辦事處拿出資金，幫助各自聯系點的沼氣能源建設。五是農民自籌資金。形成了政府投資為引導，部門項目為支撐，集體投資為扶持，農民自籌為主導的農村沼氣能源融資建設機制。

2.5檢查督辦抓推動。加強監督檢查，是做好工作最有效、最直接的方法。為確保沼氣池建設進度和質量，我辦每月組織人員對全市新建沼氣用戶到戶檢查，并面對面指導用戶科學管理和綜合利用沼肥，促進了醴陵市沼氣能源建設工作健康發展。同時，近幾年醴陵市農村沼氣能源建設工作每年還由市監察、審計、財政和發改進行了隨機抽查驗收，形成部門齊抓共管的監管機制。11年間，醴陵市農村沼氣能源建設工作還多次接受了中央、省、市領導的調研和檢查，并得到了各級領導的高度肯定。例如，2010年財政部中央投資農村沼氣項目績效考核山西省財政廳投資評審中心考評組對醴陵市2003至2010年沼氣項目進行了考核評審，農戶調查滿意率達到100%，考核結果為優秀。同時，11年間醴陵市農村能源辦6次獲湖南省農村能源建設先進單位。

2.6嚴格管理抓恒動。質量是做好沼氣能源建設工作最根本的保證。為了確保每一個沼氣池發揮長久效益，醴陵市農村能源辦堅持“建一口，成一口，見效一口”的標準，狠抓管理工作。一是“三結合”確定項目村，醴陵市農村能源辦在安排沼氣項目村時遵循“三結合”原則，即與美麗鄉村建設需要相結合、與村干部和農戶積極性高低相結合、與養殖業發展的實際狀況相結合。二是狠抓技術培訓。為了建設一支技術過硬，作風優良的建設隊伍，醴陵市農村能源辦采取集中培訓與分散培訓，課堂培訓與現場培訓，專業培訓與以師帶徒，請進來與送出去等多種形式相結合的辦法，有效地提高了整個能源建設隊伍的生產技能和服務水平，保證了農村沼氣能源工作的順利推進。三是強化過程管理。嚴格按照“統一組織，統一標準，統一施工”的要求，制定了“醴陵市沼氣池質量管理標準”，公示了監督電話，接受廣大用戶的監督。組織了質量抽查，嚴格按照標準，對不合格的沼氣池不予驗收。并建立了月報進度制度、分片工作座談會制度、解決問題不跨日制度，確保工作有條不紊的推進。四是嚴格四個環節。在財務管理上，做到資金財政專戶，專款專用;在項目實施上，做到建池戶和補助標準兩公開;在工程建設上，做到保質、保量、保時;在產品安裝上，堅持使用招標及省生物能公司統一采購的產品。五是科學管理檔案信息。通過設計并使用“醴陵市農村能源信息管理系統”，科學管理沼氣用戶檔案信息，確保沼氣用戶信息準確無誤。

2.7深入調研抓續動。根據工作目標，醴陵市農村能源辦開展了多方位的調研活動。通過實地考察、問卷調查、查閱資料、召開座談會等方式全面深入了解并研究醴陵市沼氣能源發展狀況及趨勢，科學布局醴陵市農村沼氣能源建設發展藍圖。11年來，醴陵市對戶用沼氣工程、農村聯戶和養殖小區沼氣工程、大中型沼氣綜合利用工程、鄉村沼氣服務網點建設、沼氣灶具產品使用以及沼氣安全生產等方面的內容開展了多次調查研究，并撰寫多篇調研文章。例如：《農村可再生能源發展的現狀與對策》在《中國鄉村發現》刊登。扎實的調研，為上級持續支持農村沼氣能源建設提供了參考依據。

2.8后續服務抓促動。沼氣能源建設“三分建，七分管”。為了做好沼氣用戶建后服務工作，醴陵市農村能源辦根據各鄉鎮沼氣用戶的實際需求建立了農村沼氣能源后續服務“三級網絡”，確定了服務人員，制定了服務章程，公示了服務電話，所有服務機構一律實行“獨立核算，自負盈虧”的經營方針。以優質服務為宗旨，以用戶滿意為目的。在職責分工上，以誰建池，誰負責為原則。在具體服務時，既分塊，又分線;既分開，又交叉，形成“片中有站，站中有點”的服務體系。同時還為服務網點配送了上級下發的各種服務設施，并根據服務網點建設標準，做到了“六個一”。目前，醴陵市已投入后續服務建設資金398萬元，建成了農村沼氣能源服務站（點）67個，為2.7萬多沼氣用戶提供了方便、快捷、優質的后續服務，促動已建沼氣池的正常運行，有效提高了醴陵市農村沼氣能源的使用率。

3、醴陵市農村沼氣能源發展的潛力和問題淺析

3.1沼氣能源建設空間大，但制約因素仍然不少。

醴陵市是養殖大縣（市），據畜牧部門統計，全市有存欄生豬100頭以上的規模場1556家，存欄肉牛50頭以上的規模場68家，存欄山羊100只以上的規模場355家，存籠家禽1000羽以上的規模場420家，規模化養殖比重占到70%左右。生物質能源相當豐富，適合沼氣能源建設，特別是規模化養殖場小型沼氣工程建設。2004年以來，醴陵市農村沼氣能源建設在各級領導的關心和支持下，以國家沼氣項目為抓手，形成了良好的發展勢頭，但要保持進一步快速發展的制約因素不少。就國家政策來看，沼氣能源項目補貼力度還不夠，11年間醴陵市發展戶沼氣用戶2-7萬戶，但享受過國家項目補貼僅有1.5萬戶，仍有45%的用戶沒有享受到政策優惠，特別是小型沼氣工程的補貼指標，更是供不應求。另外，根據政策規定，補貼按戶固定配額，對于規模較大，而又不夠申報大型沼氣項目的養殖戶，建設較大沼氣池個人負擔較重。特別是遠離住戶的養殖場，由于受補貼政策限制，不能申報小型工程項目，建設資金完全自籌，負擔就更重了。就農民群眾來看，受疫情、價格等影響，導致養殖情況變化，一些想建池的農戶，要么缺原料不能建，要么缺資金不想建，一定程度上制約了農村沼氣的進一步發展。

3.2沼氣能源綜合效益好，但受客觀因素影響大。

沼氣能源改善了農村生產生活水平，帶來了較好的環保、經濟和社會效益，但沼氣池的正常運轉還受到一些客觀因素影響，仍有14%的用戶不能正常使用。一是原料影響。由于沼氣池的原料是畜禽糞污，受農戶養殖規模變化，原料不足會導致沼氣池產氣減少。目前，在不能正常使用的農戶中70%都是因養殖規模減小，原料不足所致。二是管理影響。沼氣池正行運轉還依賴于用戶的日常管理。一些會殺滅厭氧菌的日化品流入沼氣池會導致產氣不正常;管道積水、進糞比例不對、池溫過低等因素同樣會影響沼氣池正常用氣。用戶需加強自身管理水平，確保沼氣池正常運轉。

3.3后續服務體系建設廣，但管理運轉成本過高。

鄉村沼氣能源服務網點為用戶提供了方便快捷的服務，但是服務網點運轉沒有長效保障，影響服務體系的健康發展。主要表現在：一是沒有運轉資金。服務網點在國家項目的支持下能夠迅速建立，但技術員在服務過程中，因路程遠，誤工時間長，維修內容小，很難收取到油料、誤工等相應的服務費用，導致網點日常運轉困難。另外，國家配備的網點服務車輛，需要進行駕駛技術培訓才能安全使用，服務人員要自費進行培訓，積極性不高。二是沒有社會保障。從事能源建設的農民技術員，沒有享受職工養老保險等社會保障，缺少長效機制保障。

4、加快醴陵市農村沼氣能源建設的對策與建議

醴陵市農村沼氣能源建設要適應新形勢的要求，充分發揮在美麗鄉村建設中的作用，還必須在以下幾個方面有新的突破。

4.1進一步提高思想認識水平，切實加強組織領導。

農村可在生能源的快速發展，帶來了顯著的的生態、經濟和社會效益，公益性不容置疑;發展潛力巨大，群眾需求迫切，重要性也不容置疑。當前，醴陵市農村能源辦應當科學應對經濟增長方式發生改變、養殖業向規模化發展的趨勢，采取有效措施，理順和健全農村能源管理體系，健全推廣機制，強化組織保障，搞好示范發動。

4.2進一步加大能源扶持力度，切實增加資金投入。

農村沼氣能源是弱勢產業，農民又是弱勢群體，兩者“聯姻”，先天不足，沒有充足的資金扶持很難迅速成長。在目前基層財政運轉困難，農民群眾并不寬裕的現實條件下，必須按照“以民為主，項目帶動，政府引導，部門扶持，多方參與”的原則，不斷拓寬投資渠道。在充分發揮群眾主體作用的基礎上，增加中央和地方各級財政對農村沼氣能源的投入力度。建議適度增加中央預算內投資項目的補助范圍和補助標準;適當調整項目的實施標準和相關政策，增加大池補貼標準和大中小型沼氣工程的補貼數量，讓所有農民群眾都充分享受到公共財政的陽光雨露。

4.3進一步完善后續服務體系，提升綜合服務水平。

服務的好壞，決定行業的成敗。要提升農村能源行業的影響力，優質到位的服務是不可少的。一是加強技術隊伍的培訓。通過集中授課培訓和現場講解的形式，推薦好的經驗和典型，不斷提升技術隊伍的素質，并積極參加省市組織的鑒定培訓，適時補充新生力量。二是完善服務網點的設備。因地制宜，科學配備服務設備，增加新能源的服務配置，改進優化現有設備，為服務隊伍提供完備的硬件設施。三是健全服務機制。制定并完善《服務網點管理辦法》，對技術員服務制定激勵機制，鼓勛技術員發揚創新精神，讓技術員在崗位上盡展所長。建議將農村沼氣能源技術服務人員納入社會公益性崗位，解決社會保障問題，讓其在固定崗位上，更好的為社會服務。同時，投入資金加強對網點服務人員服務技能培訓，例如：機動車駕駛技術等，使網點設備得到充分利用，提升服務水平。四是踐行“三聯兩解”模式。把“養殖大戶一沼氣用戶一大型產業園”三者有效聯接起來，破解“養殖大戶畜禽糞便過剩和戶用沼氣池原料不足”的兩大難題，實現沼氣用戶、糞污治理、產業發展、節能減排、環境保護、生態建設多贏。