海外民宿及相關管理規定

微微

民宿產業在歐美國家起步較早，它既是為了滿足人們休閑娛樂的需要，也是隨著經濟發展和產業結構的調整應運而生的。從推動立法到設立行業協會，西方發達國家，尤其是西歐已經形成了一套成熟的行業標準和管理辦法，理念與行業發展日趨成熟。

英國：出臺一系列嚴格的監管措施

英國人經營民宿已經有很長的歷史，最早可以追溯到不列顛被羅馬帝國統治時期，當時的民宿主要是為旅行的羅馬帝國官兵提供“廉價又舒服”的住宿場所。20世紀60年代初期，為了增加收入，英國的西南部與中部人口較稀疏的農家出現了民宿。到了70年代后期，民宿經營的范圍擴大至露營地、度假平房，并運用集體營銷的方式，聯合當地的農家組成自治會，共同推動民宿的發展。近年來，出于提高經濟收入以及追求新的生活方式的考慮，在英國經營民宿的人數與日俱增。同時，英國民眾中興起的“短期化”休假模式也讓越來越多的游客涌向民宿。

為確保民宿質量、推動民宿的產業化和規范化，英國政府加強了對民宿的監管，出臺一系列嚴格的管理措施。例如：要求民宿加強防火設施建設，客房房間使用防火門等。英國主管部門還制定各種法規加以規范，包括室內改裝許可、食品衛生查核、稅額標準等。例如：民宿出售酒精類飲料需要專門許可，民宿提供飲食必須確保來源安全等。此外，民宿經營業者所設定之容客量超過6人以上者，在衛生條件上將有較為嚴格的限制，課稅也較重，因此大多數的經營者都將容客量定于6人以下。

為了推動旅游觀光行業發展，英國民宿實行等級制度。根據這一規定，英國政府將農家民宿設施比照旅館分級認證方式，由觀光局制定出一套審查標準。該標準分為四級，依序為登錄（Listed）、1冠（1-Crown）、2冠（2-Crown）及3冠（3-Crown），其目的是要保障消費者的權益，并提升民宿服務業的水平。這種分級制度一開始實行時是從硬件層面來作評分認定，近幾年來則著重在軟件層面來界定等級。

長期以來，英國民宿協會在維護民宿經營者權益、促進民宿產業發展方面發揮了巨大作用。民宿協會除了維護經營者權益之外，還為成員提供信息和服務支持，通過提高行業的服務標準和理念，培養民眾的“民宿情結”。英國民宿協會表示，英國民宿已成為支撐英國旅游業的重要組成部分。

德國：禁止出租整套房屋

德國鄉村民宿的發展與英國相比，時間上略晚。德國進入工業化發展的巨大成功，服務業尤其是旅游業獲得快速發展。德國旅游業強調多樣化、大眾化、個性化，其間，鄉村民居蒸蒸日上，居家休閑式旅游十分普遍。

德國人熱愛旅游，這可能跟德國的氣候有關。德國一年到頭多是陰雨濕冷的天氣，陽光稀有珍貴。此外，德國的上班族有24到30天不等的帶薪假期，加上節假日，為旅游創造了十分便利的條件。1971年，德國農業協會曾專門針對遍布全國各地的以家庭為主的鄉村民宿進行研究，并向德國各大城市居民進行抽樣問卷調查。根據調查結果，德國農業協會向皇家供貨條件委員會提出鄉村旅游品質管理機制，及度假農場與鄉村度假評鑒制度。由此，尊重鄉土特色、保護自然環境、融入當地生活、注重人文景觀等如今民宿常見的要素，第一次被成系統性地提出。

出門旅游，越來越多的德國人喜歡自駕游時選擇住民宿。根據德國房地產投資與開發協會測算，目前德國全境估計至少有4.64萬套民宿住宅。近年來，德國民宿越來越受歡迎。據了解，在法蘭克福就有超過1000家民宿，由其所產生的住宿交易量為40.67萬。在柏林，民宿交易量甚至占總住宿交易量的20%。這些民宿一般都通過Airbnb、Wimdu或者是9flats這些網絡平臺來招攬租客。一項研究表明，平均每11個旅客中就有1人會選擇通過像Airbnb這樣的網站解決住宿問題。

德國政府對民宿進行有效的監管，比如推行鄉村旅游的品質認證制度，只有經檢驗合格才會辦理認證標志。德國柏林2016年頒布新規，要求短租房屋必須向政府申請特別許可，否則將被視為違法。德國政府方面對此規定的解釋為，擅自將房屋用途改為度假公寓并予以短期出租，是對住房的“錯誤”使用。受此規定的影響，Airbnb下架了德國超過2萬套房源。2017年，柏林市政府頒布一項法規，禁止房主在租房網站上出租整套房屋。

“柏林的這些規定并未禁止短租民宿的發展，而是將其納入規范管理的范圍。”業內人士指出。

法國：房間最多不得超過5間

幾乎是在英國“B&B;”熱潮興起的同時，旅游熱也席卷了法國。一些法國農場主看到了機遇，于是將在戰爭中受損的谷倉與房屋進行維修改建，出租給游客，從中賺錢。

法國農場主的這些民宿，仍采用的是“B&B;”經營模式。在經營過程中，他們僅需支付少量費用。而對于游客而言，他們不僅能夠獲得食宿上的供給，更為重要的是，他們還能欣賞田園風光，了解當地風土人情，體驗當地人的日常生活。

民宿蓬勃發展的同時，法國還成立了民宿聯盟協會，對民宿的經營、建設予以指導和支持。法國政府每年會向民宿聯盟協會的會員提供多種形式的資金補助，民宿經營者可以通過申請加入其中，獲得政府的資金補助。例如，法國政府會給予民宿經營者們一筆鄉村建筑整修補貼。不過，獲取這筆補貼要滿足一定的條件，比如他們需要在定居地經營民宿業10年以上方能享受到這筆補貼。

在法國，民宿分為按天計價和按周計價兩種，經營方式以家族經營為主。在民宿的經營規模、安全規范及食品標準方面，法國政府都有著嚴格的規范。2000年以后，法國政府對民宿法進行修訂，限定民宿房間最多不得超過5間，超過者則稱之為旅館。巴黎市長辦公室規定，從2017年12月1日開始，Airbnb的所有上架房源必須在巴黎市政府登記，短租公寓的總天數不得超過120天，并在當天下架了1000套左右的未登記房源。

法國政府對民宿的占地面積、設備配備、清潔衛生、環境等都提出了嚴格要求，并且每5年進行一次評鑒，以確保民宿業獲得良性發展。法國民宿聯盟（協會）會依據標準，對民宿的服務質量、住宿環境、舒適度、基礎設施及衛生設施配備情況等項目進行綜合分析，并劃分等級。此外，法國政府還要求經營者為客戶辦理保險，確保其人身和財物安全。

美國：不同的州相關規定不盡相同

歐洲民宿發展迅猛，其影響逐漸至美國，獨具一格的民宿成為旅游業的新寵。

在當時的美國，自然原汁原味的旅游觀念深入人心，人文歷史景觀是游客的主要興趣點。為此，不少人愿意付出時間與金錢。美國民宿多見居家式民宿或青年旅舍，房主并不刻意布置居家環境，價格相對飯店也較為便宜。近年來，民宿在美國逐漸成為新興的旅游業態中具有濃郁特色的產業，不僅催生了許多民宿租賃公司，而且吸引大量資金進入了這一行業。

在美國，不同的州在民宿管理方面，相關規定不盡相同，且這些法規處于不斷的修訂和完善中。以西雅圖為例，據公益組織“普吉灣鼠尾草”（Puget Sound Sage）介紹，西雅圖近幾年有2000多間單元房流向了短租市場。

為了保護本地住房，2017年年底，西雅圖市議會通過了新法規，對Airbnb等短租民宿平臺進行監管。新法規要求，所有短租民宿運營者獲取營業執照，限制業主運營短租民宿的數量，避免公寓樓被轉換為事實上的酒店；市內大多數現運營者可在首要居所以外再經營另外兩套房，新運營者僅被允許在首要居所以外再經營另一套房，在市中心核心區域，運營者則不受擁房數量限制。此前，西雅圖市議會還通過了對市內短租民宿運營者征稅的議案，對短租民宿業主征收每夜14元（租出整幢房屋）或8元（租出部分房間）的稅。據悉，新法規將于2019年1月1日生效。

再以美國最大的民宿市場紐約州為例，2017年，紐約州出臺一項新規，按照新規，Airbnb 的房屋分享模式被監管方判定是違法行為。

編輯：薛華 icexue0321@163.com