航標運行的主要風險及控制策略研究

徐瑋

【摘要】隨著航運業不斷擴張，航海者的助航服務需求日益突出，航標經歷大規模發展和改革。風險管理是運用各種方法和手段掌握風險發生規律和風險控制技術的一門新興管理學科。它是指經濟單位應用一般的管理原理去管理一個組織的資源和活動，通過對各種風險管理技術的優化組合，對風險實施有效的控制和處置風險管理主體所面臨，以獲得最大安全保障的目標的科學管理方法。該文主要探討風險管理在航標管理上應用的必要性。

【關鍵詞】航標管理 風險評估 控制措施

一、引言

航標是航行標志的簡稱，指標示航道方向、界限與礙航物的標志，是引導船舶航行、定位和標示礙航物與表示警告的人工標志。為各種水上活動提供安全信息的設施或系統。航標項目實施或航標發揮效能過程中遭到自然、經濟、技術和人為因素中一種或多種因素引起的經濟損失與社會效益下降而產生的風險即航標風險。我國沿海的碼頭眾多，航道復雜，目在沿海航標管理上還存在一定的不足，尤其是人為因素的影響，因此，如何很好的提高航標的管理水平，改善船舶的通航環境，提高沿海水上交通效率，保證船舶安全航行，成為改善沿海航標現狀的迫切需求。管理航標風險是個迫切話題，將風險管理知識引入航標管理，進一步減少航標運行風險有利于航標能更好地為航運與人民服務。

二、航標運行的主要風險

航標運行風險也體分四類：

第一類，自然風險。自然因素例如洪水、風暴、地震、生物性風險因素和其他自然現象。

第二類，經濟風險。經濟因素則是例如通貨膨脹、經濟蕭條、稅收改變和費用征收等。

第三類，技術風險。技術因素一般指技術先進性、技術成熟度、技術標準化、技術適用性等。

第四類，人為風險。人為因素則是來自缺乏訓練或疲勞人們的錯誤或疏忽、態意妄為、蓄意破壞和恐怖行為。對事情的起因和避免而言，人為因素是最重要的作用因素之一，在風險管理體制中事故發生的潛在原因或影響應直接被系統地對待并引起高層管理者高度重視。整合人為因素相應的技術應被應用。

三、航標風險管理的控制措施

風險管理是在降低風險的收益與成本之間進行權衡并決定采取何種措施的過程。

（一）加強航標管理過程中的風險識別

首先，必須要識別風險，風險識別是判斷哪種風險可能會對用戶產生影響，最重要的是量化不確定性的程度和每個風險可能造成損失的程度。包括根據港口、航道的變化和航標用戶的需求的變化;定期進行航標建設、配布、選型等方面的評估，減少危險發生的概率;定期進行評估航標用戶情況，確定在某一特定的航道上，可以為航標用戶提供助航服務的種類的多少等。其次，作為航標風險管理的基礎，風險評估是組織確定航標管理需求的一個重要途徑，屬于航標管理體系策劃的過程。風險評估的主要任務包括：識別組織面臨的各種風險;評估風險概率和可能帶來的負面影響;確定組織承受風險的能力;確定風險消減和控制的優先等級;推薦風險消減對策。航標風險管理進入評估階段，著重評估相關的規章制度是否健全合理;評估航標風險因素的優先次序，以確定采取合理的控制方法。如：航標維護周期建立是否合理、維護的方式是否經濟有效;航標基于通訊系統的風險。如：衛星信號能否實時的接收，是否正常工作;購置設備的風險等。

（二）航標風險管理要著眼于風險控制

航標管理機關通常采用積極的措施來控制風險。通過降低其損失發生的概率，縮小其損失程度來達到控制目的。要想有效的控制風險，就要制定相應的應急方案，編制多個備選的方案，對航標用戶可能面臨的風險做好一切準備。這些方案可能是技術方案、操作方案或組織管理方案，當風險發生后，按照預先的方案實施，可將損失控制在最低限度。

（三）航標風險管理要學會規避風險

在既定目標不變的情況下，改變方案的實施路徑，從根本上消除特定的風險因素。例如盡快完善航標立法通過立法途徑，加大航標違法行為的懲處力度，增加違法成本，強化專用航標監管能力;有必要明確航標養護標準，并對航標養護單位的資質進行限制，提高行業準入門檻，提高標志的維護管理水平。航標風險評估應注意一些方法及問題，比如不要固定地使用幾個方法來識別風險，要用分析的方法判斷;可使用在以往的航標風險管理中積累的經驗。航標風險評估是每個開發航標項目在進行前和進行時都必須做，且必須做好的，它能夠使航標工作人員時刻保持警惕，避免各種風險的發生給國家財產造成的嚴重損失。

（四）加強航標管理質量控制

首先，加強前期航標運行風險管理理念滲透。航標管理機關應將航標管理理念滲透作為行業管理的首要任務，長期不懈地開展下去。由于業主單位獲取信息的渠道有限，航標管理機關，尤其是轄區航標處和基層航標管理站應充分利用走訪、調研、發放宣傳冊等方式，將航標法律、法規、相關程序、標準、新技術成果等信息傳達給業主單位，從根本上提高業主單位對航標的認識程度。

其次，設置航標實施過程控制為確保專用航標工程質量，在施工建設過程中，各轄區航標處可組織航標管理站的專業技術人員定期到施工現場進行專業技術指導。針對建設單位施工中遇到的問題和工程存在的缺陷，航標專業技術人員應及時進行解答和指正。

再次，設標后續監督管理、建立溝通聯系機制。為保障專用航標維護保養水平，確保標志的到有效的保護，杜絕私自撤除、移動標志的行為，在專用航標設置后，航標管理機關應通過多種方式強化監督管理。各轄區航處與業主單位及其委托的航標維護單位應建立溝通機制，明確聯系人和聯系方式，規范航標動態管理。針對業主單位或其委托的航標維護單位遇到的困難，航標管理人員應提高服務意識，發揮專業優勢予以幫助，借此樹立良好的工作形象。

最后，建立航標、通航聯動機制，提高應急反應能力。各地的海事通航部門對管轄水域的航標維護管理水平十分重視。對于提高航標管理水平，營造安全、便捷的通航環境，航標管理部門和通航管理部門有著廣泛的共識。各航標處應加強與通航部門的溝通、協助，建立聯動機制，開展航標、通航聯合執法檢查，增加監管手段，盡量避免航標能源、設備等丟失。