科技手段反腐及相關(guān)問(wèn)題

張?jiān)栖? 廉軍 王中良 劉艷霞 劉剛 王彬

【摘要】全面從嚴(yán)治黨，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。各級(jí)黨組織尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要擔(dān)當(dāng)責(zé)任，做到在黨憂黨，為黨盡職、為民盡責(zé)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)任重道遠(yuǎn)，永遠(yuǎn)在路上。如今反腐斗爭(zhēng)敗取得了壓倒性態(tài)勢(shì)，但是還沒(méi)有取得壓倒性勝利。在新時(shí)代新的環(huán)境下，科技反腐在現(xiàn)代反腐倡廉陣線的重要作用日愈突出，在科技越來(lái)越發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)，反腐敗機(jī)構(gòu)必須更加重視提升反腐敗的科技含量。國(guó)外對(duì)于科技領(lǐng)域反腐的許多做法值得我國(guó)科技反腐去參考與借鑒，我國(guó)在“科技反腐”工作方面也在不斷地發(fā)展創(chuàng)新，如何進(jìn)一步有效的利用這些科技手段，將是日后科技反腐的重要內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】從嚴(yán)治黨 科技 反腐

全面從嚴(yán)治黨，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。嚴(yán)厲管黨治黨，敢于自我革命，是我們黨最鮮明的品格。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。2018年7月8日是黨內(nèi)首部問(wèn)責(zé)法規(guī)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》施行兩周年。《條例》突出主體責(zé)任，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，進(jìn)一步扎緊了全面從嚴(yán)治黨的制度籠子，釋放出有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的。從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。各級(jí)黨組織尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要擔(dān)當(dāng)責(zé)任，做到在黨憂黨，為黨盡職、為民盡責(zé)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)任重道遠(yuǎn)，永遠(yuǎn)在路上。

黨的十八大以來(lái)，反腐斗爭(zhēng)敗取得了壓倒性態(tài)勢(shì)，但是還沒(méi)有取得壓倒性勝利。黨的十八大報(bào)告指出：“更加科學(xué)有效地防治腐敗”。中紀(jì)委在召開(kāi)十八屆二次全會(huì)上強(qiáng)烈的指出，想要防治腐敗必須采用科技手段。“科技反腐”，就是綜合運(yùn)用現(xiàn)代高科技手段和科學(xué)管理觀念，將以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、智能化為主要內(nèi)容的科技手段引入反腐倡廉工作中，把電子監(jiān)察的科技載體延伸到公共權(quán)力運(yùn)作的全過(guò)程。電腦無(wú)情人有情，科技反腐就是以用電腦來(lái)控制人腦為目的，使公共權(quán)力的規(guī)范、科學(xué)、安全行使得以切實(shí)保障。

黨的十九大報(bào)告提出，要堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。“科技”、“創(chuàng)新”成為高頻詞匯。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)科技創(chuàng)新事業(yè)積極開(kāi)拓、蓬勃發(fā)展。近幾年來(lái)國(guó)際對(duì)科技創(chuàng)新大力的支持，快速的研發(fā)，使得科技創(chuàng)新有了很大的提高。十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力想要大幅躍生，躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列，從現(xiàn)在的小康社會(huì)2020年到2035年，奮斗15年，從而實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)實(shí)社會(huì)主義現(xiàn)代化。實(shí)踐證明，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、智能化等科技手段的運(yùn)用，在反腐敗斗爭(zhēng)中已初見(jiàn)成效，但還沒(méi)有得到高度的重視和廣泛的應(yīng)用。

在新時(shí)代新的環(huán)境下，科技反腐的重要作用在現(xiàn)代反腐倡廉陣線中越發(fā)明顯，隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步，違規(guī)違法案例、各種腐敗問(wèn)題花樣百出，而且更加隱蔽、錯(cuò)綜復(fù)雜。科技反腐倡廉工作也面臨著新形勢(shì)的考驗(yàn)。深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，既要注重教育、制度、監(jiān)督、查處、懲治，還要重視運(yùn)用科技的手段、科技的方法、科技的力量促進(jìn)反腐敗，實(shí)現(xiàn)不敢腐，不能腐、不想腐的目標(biāo)。

利用科技實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約的大規(guī)模實(shí)踐源于西方國(guó)家的電子政務(wù)建設(shè)。20世紀(jì)80年代末90初，西方國(guó)家展開(kāi)了以提高政府效率，降低政府成本為目的，有效地改善了電子政務(wù)建設(shè)。如美國(guó)克林頓政府的“信息高速公路”計(jì)劃、加拿大的國(guó)家電子政府戰(zhàn)略計(jì)劃——“政府在線”、德國(guó)的“聯(lián)邦在線2005”和韓國(guó)的“面向21世紀(jì)的網(wǎng)絡(luò)韓國(guó)”計(jì)劃等。為了有效地減少腐敗現(xiàn)象，推出了一系列的計(jì)劃，雖然在客觀上使得權(quán)力運(yùn)行透明化、監(jiān)督便利化和廉價(jià)化，但是并沒(méi)有有效的控制腐敗。經(jīng)過(guò)2006年到2010年的調(diào)查中排名前十的網(wǎng)絡(luò)就緒度國(guó)家，多半都是國(guó)際清廉指數(shù)的，所以說(shuō)廉潔度高，就證明了一個(gè)國(guó)家信息技術(shù)的成熟，那么反腐敗的效果就會(huì)比較好。

現(xiàn)代社會(huì)隨著科技的不斷發(fā)展，反腐機(jī)構(gòu)必須要對(duì)提高反腐敗的科技含量更加重視。國(guó)外對(duì)于科技反腐的研究與實(shí)踐較為成熟：政府為了控制腐敗行為發(fā)生，政府打算用信息技術(shù)政務(wù)處理系統(tǒng)來(lái)想法控制。自1997年起，英國(guó)政府向國(guó)會(huì)正式提交了“政府現(xiàn)代化”計(jì)劃，力圖通過(guò)“建設(shè)電子化政府，用新的信息技術(shù)來(lái)滿足公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，減少腐敗行為的發(fā)生”。瑞典為了方便民眾了解查詢，在80年代末90年代初對(duì)廣大民眾實(shí)施了實(shí)行開(kāi)放，政府就做了有關(guān)記錄。這就證明了瑞典是信息技術(shù)程度最高，最清廉的國(guó)家之一。韓國(guó)首爾作為我們亞洲鄰國(guó)，近年來(lái)也加大了通過(guò)科技信息技術(shù)強(qiáng)化公權(quán)力的監(jiān)督制約的機(jī)制，政府通過(guò)建立了功能強(qiáng)大的OPEN系統(tǒng)，加強(qiáng)了社會(huì)公眾的監(jiān)督，韓國(guó)政府工作的公信力、透明度都得到了提高，近幾年，從透明國(guó)際評(píng)估分值可以看出，收到的效果確實(shí)非凡。在運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方面。為了避免一些貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，美國(guó)利用了高水平的信息技術(shù)，采用了金融實(shí)名制，對(duì)每一個(gè)公務(wù)員的銀行賬戶的存款數(shù)額，，都了解的很清楚。如果想要限制公務(wù)人員產(chǎn)生腐敗行為，想要對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)監(jiān)督，就要采取申報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)。越南反貪局于2007年對(duì)公民公開(kāi)建立了“反貪數(shù)據(jù)庫(kù)”，試圖通過(guò)建立網(wǎng)民與各相關(guān)機(jī)構(gòu)及政府監(jiān)察委員會(huì)對(duì)反腐信息的及時(shí)溝通，拓寬了行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的反腐渠道，群眾對(duì)此普遍持擁護(hù)的態(tài)度。

在大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面。美國(guó)最早啟動(dòng)Data.gov網(wǎng)站開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)大門，芬蘭將公務(wù)員消費(fèi)在網(wǎng)上列出接受公眾監(jiān)督，丹麥國(guó)家的公共部門會(huì)自覺(jué)地向社會(huì)公眾公開(kāi)其所有事務(wù)，俄羅斯對(duì)官員的收支情況將用專門的計(jì)算機(jī)程序進(jìn)行跟蹤和分析。

國(guó)外的科技領(lǐng)域大數(shù)據(jù)反腐的研究與應(yīng)用集中于信息公開(kāi)監(jiān)督與相關(guān)數(shù)據(jù)的分析研究，這方面的技術(shù)與制度比較全面，所以說(shuō)我國(guó)要不斷的參考借鑒。

我國(guó)在“科技反腐"52作方面也在不斷地發(fā)展創(chuàng)新，如在手機(jī)上推出以反腐敗為目的的人臉識(shí)別、隨手拍、電子定位等app，通過(guò)利用自媒體手段鼓勵(lì)廣大群眾揭發(fā)、記錄、舉報(bào)腐敗現(xiàn)象，再比如利用無(wú)人機(jī)、執(zhí)法記錄儀等科技設(shè)備，對(duì)正在偵破的腐敗案件進(jìn)行取證記錄，通過(guò)科技手段的運(yùn)用，提高反腐敗工作的工作效率，凈化社會(huì)風(fēng)氣，開(kāi)啟反腐敗工作全民化、科技化新時(shí)代。在當(dāng)今這個(gè)科技技術(shù)迅猛發(fā)展的時(shí)代，“互聯(lián)網(wǎng)+”貫穿于我們的生活和工作之間，大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手也體現(xiàn)在我們工作與生活的方方面面，反腐敗斗爭(zhēng)的戰(zhàn)場(chǎng)也在悄然轉(zhuǎn)移，各個(gè)行政管理部門的電子管理系統(tǒng)的不斷整合改革、升級(jí)換代;各類審計(jì)、審查、執(zhí)法、監(jiān)督工作中大數(shù)據(jù)的利用與分析;不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同部門的信息共享等等方面，都需要技術(shù)手段的支持。利用技術(shù)手段將可能出現(xiàn)腐敗漏洞的環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，讓“吃空額”、“挪公款”、“僵尸崗”等腐敗現(xiàn)象在技術(shù)層面上得到根治。

當(dāng)今世界已進(jìn)入信息技術(shù)時(shí)代。在科技手段 不斷發(fā)展創(chuàng)新的大背景下，在反腐敗領(lǐng)域運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段是大勢(shì)所趨，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。近些年，我國(guó)各個(gè)地區(qū)積極貫徹落實(shí)國(guó)家要求，積極堅(jiān)定的推進(jìn)城市化進(jìn)程，爭(zhēng)取對(duì)科學(xué)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的跨越。大量的資金、項(xiàng)目不斷的投入，面對(duì)這些工作，對(duì)監(jiān)管部門也提出了更高的要求。監(jiān)督資源整合不夠、監(jiān)督時(shí)效性不高、社會(huì)監(jiān)督參與面不廣、傳統(tǒng)的靜態(tài)事后監(jiān)督等一定程度上成為了制約因素，監(jiān)督任務(wù)繁重和監(jiān)督力量不足之間的矛盾也較為突出。而利用科技信息技術(shù)手段預(yù)防腐敗的模式，即運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，突破時(shí)空限制，有效連接各大監(jiān)督渠道，對(duì)監(jiān)管事項(xiàng)進(jìn)行網(wǎng)上動(dòng)態(tài)全過(guò)程監(jiān)督，對(duì)實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目、重要資金、民生事項(xiàng)等各方面權(quán)力運(yùn)行的過(guò)程和結(jié)果監(jiān)督，意義重大。

如何進(jìn)一步有效的利用這些科技手段，將是日后科技反腐的重要內(nèi)容。在“反腐攻堅(jiān)戰(zhàn)”中，科技手段的利用及符合時(shí)代需求，又順應(yīng)民心所向。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)形式的分析和國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法的總結(jié)歸納，可以明確大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、智能化等技術(shù)手段將成為科技領(lǐng)域推動(dòng)反腐工作的重要科技支撐點(diǎn)，通過(guò)技術(shù)手段的不斷更新升級(jí)為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作過(guò)程中的教育、制度、監(jiān)督、查處、懲治等方面提供有力保障。