建立與國際接軌的新型農業統計體制與運行機制

焦海霞

【摘要】農業統計工作的好壞直接決定了我國的農業發展方向，具有舉足輕重的作用，本文中筆者簡單分析了我國農業統計體系和運行機制，并提出了我國現階段在農業統計體制和運行機制中存在的問題，有針對性的提出了解決措施，不斷建立和推行與國際接軌的新型農業統計體制和運行機制，使得我國農業統計工作朝著健康可持續的方向發展。

【關鍵詞】國際接軌 新型農業統計體制 運行機制

一、我國的農業統計體系和運行機制分析

為了能夠有效保證統計工作的進行，設立了相關的機構，制定了法律體系，各部分充分行駛各自職能，這些統稱為統計體制。統計體制涉及得內容較多，主要包括統計管理體制、統計機構的設置、與有關部門的關系等，其中管理體制主要實行得是統一領導、分級負責的原則，而建立現代統計體系，基本前提是覆蓋全面，核心關鍵是調查準確，重要標志是核算科學，根本保證是運轉科學。現代統計體系的標志是理念創新、先進的體制、科學的方法、現代技術（如網絡技術、信息技術）、法治治理等，其需要構建六大系統，分別為：統計調查系統、國家經濟核算系統、統計信息處理和采集系統、統計法治系統、統計組織系統、統計服務系統，因此對我國農業統計體系的分析主要從統計體系和運行機制兩方面進行分析。

（一）我國農業統計體系分析

所謂我國農業的信息體制體系主要包括地方統計組織、職能部門統計組織、智能部門統計機構、國家政府統計綜合機構。對于我國現行農業信息統計部門和國家統計體制相同。對于我國農業統計來說，實行的是綜合統計和政府部門統計雙軌制，在具體統計工作的落實上實行的是地方政府和上級統計部門雙重領導制。我國的農業統計工作是基層任務相對較重，在人員配置上也是實行的倒三角，這樣才能切實保證統計工作的順利完成。農業統計工作人員也逐步向智力化和科學化方向發展，隨著我國統計隊伍的不斷擴大，人員構成也會向著科學化、合理化的方向發展，國家統計局主要采用的是公務員編制，而地方政府主要采用的是事業編制。對于農業統計的相關經費，主要是國家撥款和地方財政撥付兩個渠道，因此保證了充足合理的經費，實現了統計工作的高效科學。與農業統計相關的法律法規主要有《統計法》，還包括農業統計的地方法規、行政法規以及相關的行政規章制定。

（二）我國農業統計運行機制分析

在我國農業統計中，統計技術規范要合理，也就是所謂的統計制度。主要包括了統計標準體系、統計調查方法體系和統計指標體系三個方面，其主要涵蓋四個方面的內容：漁牧農林產業產業產值、漁牧農林產業統計調查方法、農產品價格調查實施的具體方案、農戶調查方案等。同時還要有嚴格的從業人員管理制度和項目管理制度，嚴格審批統計項目，對統計調查、調查制度進行完善和規范，在項目審批過程中要做到有組織的審批。此外還要不斷管理農業統計工作人員，必須熟悉和掌握相關統計法律法規，在開展統計工作時有一定的責任心，在數據上不弄虛作假，保證數據的真實有效性。因此，統計人員的從業資格認定工作，并且為其頒發統計調查證，使其能夠按照科學的手段進行統計，這樣發布的農業統計信息體系就會比較全面。

在農業統計工作中，要不斷對農業統計信息管理體系和調查方法進行完善。所謂信息調查，就是收集相關社會現象的資料，這個過程是有意識、有組織、有計劃的考察工作基礎之上的，并且采用科學的方法和嚴謹的工作，獲得真實準確的數據。采用的方法主要為農業普查，調查方式為報表和統計抽樣。

二、現階段我國農業統計運行機制和統計體系所存在的問題

對于我國而言，農業統計發展較快，不論是法律法規體系，還是調查技術方法，以及相關審批程序，都越來越嚴格，越來越科學，但是隨著社會的不斷發展，對農業統計數據提出了新的要求，因此，現階段在農業統計運行機制和統計體系中就存在了一系列的問題。

（一）數據存在一定的偏差

我國在農業統計工作中雖然強調統計計劃管理，但是缺乏中長期規劃，不能合理充分得開展農業統計工作，造成了資源的浪費，同時數據還存在一定的偏差，不能有效統一農業統計數據。

（二）農業數據的發布、共享等缺乏一定的協調性

對于我國而言，農業統計數據來源較多，但是又沒有統一標準的計算方法和處理程序，因此數據的科學性和可比性不能保證，數據質量的有效性難以實現。這主要是因為我國與國際關于數據的溝通和交流存在一定的問題，無法協調統一農業統計數據，無法實現數據的共享和兼容。

（三）農業統計機構的運行效率較低

在我國，統計機構存在一定的權責不清現象，導致統計運行效率降低，甚至國家在協調相關農業統計工作時，都存在一定的難度，無法保障統計質量，更無法保證數據的合理性和科學性。

三、建立與國際接軌的先進農業統計體制和運行機制

相對于國內而言，在國外由于不斷發展和運行農業統計工作，相對比較成熟，其農業統計的管理體系和運行機制也相對成熟穩定，但各國也存在一定的差異，本文中以美國和德國為例進行分析。

通過對美國農業信息統計的相關內容進行分析，熟悉了其農業統計體系，主要由中央統計局、政府統計單位、地方統計機構組成，屬于一種分散型統計體系。其中美國農業部屬于一個權威性的統計部門，主要擔負著分析、采集、統計數據的作用。通過利用先進發達的網絡技術，對全球經濟和農業動態要及時掌握，并且能夠實現統計運行機制的科學性和高效性，保證了數據的權威性。

而對于德國而言，聯邦制體系在農業統計中實行，其遵循的原則為專業集中、地方分權、合法性。農業統計工作主要由聯邦統計局進行，其它部門不參與該項工作。官方的統計體系包括聯邦統計局、州統計局、市統計局、統計委員會，同時，半官方性組織和非營利性組織也參與其中，實現了地方分權、專業集中的原則。這種方式一方面實現了數據的權威性和真實性，另一方面解決了聯邦與地方統計工作的協調問題。

四、結束語

雖然我國開展農業統計工作多年，不論是運行機制還是統計體系都越來越完善，但是仍然存在一定的問題，因此通過加強國際問的交流合作，特別是農業統計工作的世界化進程，有利于發展和創新我國農業統計工作。本文中筆者提出要不斷加強對世界農業統計工作的學習，借鑒國外先進的工作經驗和方法，同時完善農業統計的管理體系和法制體系，制定出符合我國國情的農業統計標準，增強我國農業統計工作的權威性。