京津冀協同發展提質增速

郝杰

五年間，京津冀協同發展在交通、產業、生態逐步實現一體化，協同發展的羽翼正日益豐滿，展翅欲飛。

2月24號，北京大興國際機場完成了歷時34天的飛行校驗，這標志著大興國際機場飛行程序和導航設備具備投產通航條件。9月30日，新機場將正式啟用。

作為京津冀協同發展的代表性成果之一，這個位于京津冀腹地的新機場，將為京津冀協同發展注入新動能。

距離將京津冀協同發展提升到國家戰略至今已五年。五年間，這個總人口超1億人、總面積達21.6萬平方公里的地區發生了巨變。一系列推動京津冀地區在教育、交通、生態、醫療等多方面進行一體化改革試點的政策相繼出臺。

正如習近平總書記所說，過去的5年，京津冀協同發展總體上處于謀思路、打基礎、尋突破的階段。如今，京津冀協同發展已然像新機場一樣，展翅欲飛。

新變化

京津冀協同發展戰略實施的五年中，北京，天津，河北三地都發生了可見的變化。

對于北京來說，疏解非首都功能是北京城市規劃建設的“牛鼻子”。2015年4月，《京津冀協同發展規劃綱要》通過。2015年，中共中央政治局會議研究部署規劃建設北京城市副中心。2017年9月，《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》明確將北京城市戰略定位為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心。北京城市副中心初見雛形。

五年中，北京正在逐步加強與河北和天津的鏈接。交通上，以新機場為核心，正在形成一個輻射京津冀三地的立體交通網絡，這也成為三地交通一體化的縮影。

鑲嵌在北京和天津之間的城市副中心，也在逐漸成為京津冀產業協同的重要承接地。2015年至2018年，北京到津冀投資的認繳出資額累計超過7000億元。僅2018年，北京市重點工程項目中，涉及京津冀協同發展的項目達88個，占比約1/3。通過政府引導、市場運作、合作共建等方式，目前北京正在循序漸進產業、基礎設施、公共服務等向北三縣延伸布局。

在生態協同中，北京也打響了“呼吸之戰”。至2018年，北京的重污染日從58天減為15天，并聯合津冀晉三省市共同開展了永定河綜合治理修復工程，局部改善了永定河生態功能，讓永定河重新煥發生機。

北京為京津冀協同發展建立了一翼，而另一翼，則選擇落在了河北，

2017年4月1日，中共中央、國務院印發通知，決定設立河北雄安新區，并將其形容為“千年大計、國家大事”。新區的成立，既可以重點打造北京非首都功能疏解集中承載地，也有利于加快補齊區域發展短板，還有利于調整優化京津冀城市布局和空間結構。至此，京津冀協同發展的“兩翼”正式形成。京津冀地區開始告別“攤大餅發展”的發展模式，變成“一核”輻射“兩翼”齊飛。

雄安新區設立至今已將近兩年時間。時間雖短，但每一步都在實踐高質量發展的標準。《河北雄安新區總體規劃（2018—2035年）》（以下簡稱《總體規劃》）獲國務院正式批復，繪制了雄安發展的未來圖景。

云計算、物聯網等一系列先進技術的落地應用，讓人們對雄安建設的高質量高標準有了越來越深切的感受。創新與綠色也緊密結合在一起。已經植樹1000多萬株的千年秀林將開始今年的春季栽種，白洋淀治理也在嘗試新科技，打造天地一體化生態環境監測體系。

天津以唱響“雙城記”為首要任務，主動服務雄安新區建設發展，持續深化各領域對接合作，協同效應充分顯現。五年間，天津構建起以濱海新區為綜合承載平臺、各區專業承載平臺為支撐的“1+16”承接格局，主動加強與國家部委、中央企業、大院大所的有效合作，舉辦天津市與中央企業落實京津冀協同發展戰略懇談會等一系列對接活動，吸引一大批總部機構和優質項目紛紛落戶……

2015年以來，濱海新區共引進北京項目1699個，協議投資額3920.6億元。其中，2018年共簽約北京項目591個，協議投資額1155.6億元。伴隨著京津合作示范區、寶坻京津中關村科技城、武清京津產業新城等承接平臺建設進一步提速，一批總部機構和優質項目落戶，科技成果展示交易線上平臺建成運營取得了切實的進展。

新要求

新年伊始，習近平總書記實地考察了解京津冀協同發展情況，并主持召開京津冀協同發展座談會議，從全局高度和長遠考慮，科學謀劃京津冀協同發展。

習近平對推動京津冀協同發展提出了6個方面的要求。其中，提出要緊緊抓住“牛鼻子”不放松，積極穩妥有序疏解北京非首都功能。同時以北京市級機關搬遷為契機，高質量推動北京城市副中心規劃建設。

據北京市副市長隋振江介紹，以城市副中心站綜合交通樞紐為例，未來連通濱海新區、唐山、平谷、廊坊北三縣地區，同時和北京地方軌道網銜接，將成為最大的地下環城樞紐，也是城市副中心將來分流主城客流的重要樞紐。未來北京中心城區將與副中心形成“4+5”主通道體系。

習總書記還提出，要保持歷史耐心和戰略定力，高質量高標準推動雄安新區規劃建設。

在承接北京非首都功能疏解之外，雄安新區還要成為推動高質量發展的全國樣板?！靶郯残聟^將融合土地、資本、人力、信息、技術等要素，形成全生命周期城市規劃、建設、運營、管理模式，促進城市可持續發展，保障‘雄安質量實現?！焙颖毙郯残聟^黨工委書記、管委會主任陳剛說，通過專家的反復論證完善，形成了雄安新區的總體規劃及白洋淀生態環境治理和保護規劃，搭建了“1+4+26”的規劃體系。未來，雄安將建設成為綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、協調發展示范區、開放發展先行區，努力打造貫徹落實新發展理念的創新發展示范區。

陳剛表示，雄安將建立連接京津及周邊其他城市、北京新機場之間的軌道交通網絡，實現20分鐘到北京大興國際機場，30分鐘到北京、天津，60分鐘到石家莊;形成與外部連通的高速公路、干線公路網，實現新區60分鐘到北京、天津，90分鐘到石家莊，并暢通與天津港、黃驊港交通聯系，構建出海通道。

習總書記在要求中同時提出，要向改革創新要動力，發揮引領高質量發展的重要動力源作用;堅持綠水青山就是金山銀山的理念，強化生態環境聯建聯防聯治，這些要求都將成為推動京津冀協同發展取得新突破新成效的重要方法、實踐路徑和有力抓手。

京津冀協同發展歷經五年，在探索中前進，未來之路漸漸清晰，在交通、產業、生態逐步實現一體化的同時，協同發展的羽翼正日益豐滿，展翅欲飛。