大灣區(qū)建設(shè)初期不宜“放養(yǎng)”

梁海明

如何把大灣區(qū)建設(shè)成為有中國特色的世界級(jí)一流灣區(qū)，值得各界深思。

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》近日出臺(tái)。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)未來需要面對(duì)一國、兩制、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣的特殊條件，在全世界絕無僅有，這既是大灣區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢，也是現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

改革開放40年，中國通過“摸著石頭過河”取得驕人成績，大灣區(qū)建設(shè)初期不妨也大膽試、大膽闖，通過將頂層設(shè)計(jì)與“摸著石頭過河”有機(jī)結(jié)合的方式，更靈活、有力、主動(dòng)地發(fā)揮粵港澳三地政府行政引導(dǎo)的力量，建設(shè)好符合中國國情，有中國特色的粵港澳大灣區(qū)。

世界其他灣區(qū)建設(shè)初期，行政引導(dǎo)無處不在。不管是紐約灣區(qū)還是舊金山灣區(qū)，建設(shè)初期，都是在政府培育一段時(shí)間，等“嬰兒”長成之后，再逐步加大市場對(duì)資源配置的主導(dǎo)作用的。粵港澳大灣區(qū)的成長同樣不能隨意“放養(yǎng)”。

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)需要“扶上馬，送一程”原因有三：

其一，需要更靈活地以行政力量引導(dǎo)金融業(yè)輸血給初創(chuàng)企業(yè)。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液，更是初創(chuàng)企業(yè)的血液。但在現(xiàn)有條件下，大灣區(qū)銀行和金融機(jī)構(gòu)對(duì)貸款給初創(chuàng)企業(yè)是愛莫能助。初創(chuàng)企業(yè)因?yàn)槠洹拜p資產(chǎn)”特性，通常很難給銀行、金融機(jī)構(gòu)提供抵押并獲得用以發(fā)展的貸款，往往靠稀釋股份去獲得融資。但股權(quán)被稀釋過多，則有可能讓初創(chuàng)企業(yè)過早失去控制權(quán)，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)加大。

大灣區(qū)三地應(yīng)突破過往政府撥款、稅費(fèi)優(yōu)惠等支持模式，可考慮通過行政力量建立“平臺(tái)式”融資模式，從專業(yè)地評(píng)估科技企業(yè)帶來的發(fā)展機(jī)遇和市場潛力出發(fā)，既為初創(chuàng)企業(yè)解決融資問題，又為區(qū)內(nèi)有意投資新興行業(yè)的資金，乃至于全球看好“中國新經(jīng)濟(jì)”的資金，提供高回報(bào)的投資渠道，為國際科技創(chuàng)新中心的建設(shè)奠定深厚基礎(chǔ)。

其二，需要更主動(dòng)地以行政力量引導(dǎo)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與紐約灣區(qū)不同，香港當(dāng)前無論是支柱產(chǎn)業(yè)如金融、航運(yùn)、地產(chǎn)、零售業(yè)，還是公共事業(yè)如交通運(yùn)輸、電信和交通等，均不掌握在特區(qū)政府手上。由于特區(qū)政府掌握的核心資源不多，也不擁有影響香港經(jīng)濟(jì)命脈的大企業(yè)，因此缺乏主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的能力，尤其是直接投資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)增長的能力，澳門特區(qū)政府情況也相似。

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，尤其是國際科技創(chuàng)新中心和世界級(jí)城市群的建設(shè)，對(duì)政府的行政引導(dǎo)能力提出了更高要求，需要各地政府不能僅有制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的能力，還須有主導(dǎo)某些市場行為的能力，尤其是主導(dǎo)某些關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行政能力。

其三，需要更有力地行政引導(dǎo)避免出現(xiàn)惡性競爭。筆者在舊金山灣區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)亟鼇硪殉霈F(xiàn)“要斑馬，不要獨(dú)角獸”的反硅谷風(fēng)投文化。其觀點(diǎn)是，與追求指數(shù)增長、破壞式創(chuàng)新以及少數(shù)人贏利的“獨(dú)角獸”不同，“斑馬”企業(yè)追求協(xié)作共生和再生式增長，而不是一“獸”功成萬骨枯。

大灣區(qū)三地政府也應(yīng)積極考慮在惡意壟斷，刻意扼殺同類型創(chuàng)新企業(yè)，尤其是損害消費(fèi)者權(quán)益等跡象出現(xiàn)之前，聯(lián)合加強(qiáng)立法、管制惡性壟斷行為，以保護(hù)尚在襁褓之中的初創(chuàng)企業(yè)，給中小企業(yè)一個(gè)適合生存、發(fā)展的土壤。同時(shí)通過成立協(xié)會(huì)、互助會(huì)的形式，積極引導(dǎo)中小型科創(chuàng)企業(yè)通過模仿市場領(lǐng)先的大型科創(chuàng)企業(yè)更優(yōu)秀、經(jīng)濟(jì)、獨(dú)到的做法，讓先行者先進(jìn)入市場，后來者快速跟進(jìn)，而大型龍頭企業(yè)也能在充分競爭中真正做大做強(qiáng)。

（本文轉(zhuǎn)載自《環(huán)球時(shí)報(bào)》。有刪節(jié)）